Attori e istituzioni in Bulgaria

Lo Stato svolge un ruolo generale di regolazione, controllo e facilitazione delle relazioni industriali attraverso le sue istituzioni. Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali è la principale autorità nazionale che si occupa della regolamentazione del lavoro e delle condizioni di lavoro. Svolge consultazioni e collabora con le organizzazioni rappresentative dei lavoratori e dei datori di lavoro a livello nazionale per lo sviluppo e l'attuazione di politiche sul mercato del lavoro, la protezione del mercato del lavoro nazionale e la formazione della forza lavoro.

In Bulgaria non esistono tribunali specializzati del lavoro. Tutti i singoli conflitti di lavoro sono trattati dai tribunali generali. Nel 2016, a seguito di una modifica del codice del lavoro (articolo 45 "Rappresentanza in giudizio"), i sindacati e le loro sezioni hanno il diritto, su richiesta dei lavoratori, di rappresentarli in giudizio.

In qualità di organo di mediazione e arbitrato, l'Istituto nazionale di conciliazione e arbitrato (NICA) del Ministero del lavoro e delle politiche sociali funziona su base tripartita. L'obiettivo principale del NICA è quello di facilitare la risoluzione dei CLD attraverso la mediazione e l'arbitrato come mezzo alternativo ed extragiudiziale di risoluzione delle controversie per i conflitti collettivi di lavoro.

L'Ispettorato generale del lavoro (un'agenzia governativa) controlla il rispetto della legislazione sul lavoro in materia di qualità del lavoro e di salute e sicurezza sul lavoro.

Il Fondo nazionale per le condizioni di lavoro è stato istituito ai sensi della legge sulla salute e la sicurezza sul lavoro, fornendo finanziamenti per progetti volti a migliorare le condizioni di lavoro con importanza nazionale, settoriale e settoriale.

Le norme generali in materia di rappresentatività sono descritte negli articoli 34 e 35 del codice del lavoro. La procedura per la composizione delle parti sociali rappresentative è descritta all'articolo 36 del codice del lavoro. Il censimento dei membri delle parti sociali si tiene ogni quattro anni, ma i dati non sono disponibili al pubblico.

I sindacati devono dimostrare di soddisfare i seguenti criteri per essere accettati come rappresentativi a livello nazionale (Codice del lavoro, articolo 34).

• Devono avere almeno 50.000 membri (rispetto ai 75.000 del 2012).

• Rappresentanza territoriale: devono avere filiali locali in più di un quarto dei comuni del paese.

• Devono avere un organo di governo nazionale.

• Anzianità di esperienza: devono avere lo status di persona giuridica, ottenuto mediante iscrizione come associazione senza scopo di lucro almeno tre anni prima del censimento.

Le organizzazioni dei datori di lavoro devono dimostrare quanto segue (codice del lavoro, articolo 35).

• Devono avere almeno 1.500 aziende associate con non meno di 50.000 dipendenti in totale, o 100.000 dipendenti all'interno di tutti i membri dell'organizzazione del datore di lavoro, che lavorano con contratti di lavoro.

• Rappresentano i datori di lavoro in più di un quarto delle attività economiche definite dal codice NACE con almeno il 5% di dipendenti in ciascuna attività economica o un minimo di 10 datori di lavoro in ciascuna attività.

• Rappresentanza territoriale: rappresentano i datori di lavoro in più di un quarto dei comuni bulgari.

• Anzianità di esperienza: hanno lo status di persona giuridica, ottenuta con l'iscrizione come associazione senza scopo di lucro almeno tre anni prima del censimento.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

Il Codice del lavoro (articoli 4 e 5) prevede che i lavoratori/datori di lavoro abbiano il diritto, senza autorizzazione preventiva, di formare liberamente sindacati/organizzazioni, di aderirvi volontariamente o di lasciarli, tenendo conto esclusivamente dei loro statuti. Il codice del lavoro non prevede alcuna esclusione di dipendenti o settori. I dipendenti pubblici possono anche formare ed essere membri di sindacati (in conformità con la legge sui dipendenti pubblici). La libertà di associazione è sancita dalla legge costituzionale (articolo 49).

Alcune limitazioni sono stabilite da altri documenti legislativi, come la legge per il ministero dell'Interno. I dipendenti del sistema di sicurezza hanno il diritto di aderire ai sindacati solo per il Ministero dell'Interno (nessuna delle parti sociali rappresentative a livello nazionale).

Nel 2003, l'iscrizione al sindacato era in costante diminuzione. La densità sindacale è diminuita tra il 2008 e il 2013, ma relativamente meno del tasso di adesione. Ciò è dovuto al calo dell'occupazione complessiva di oltre il 15% nel periodo 2008-2012 e alla contrazione dei settori manifatturiero, dei servizi e della pubblica amministrazione. Dal 2004, le principali ragioni del declino sono state la privatizzazione delle aziende statali e il fatto che oltre il 90% delle aziende sono piccole e medie imprese, il che rappresenta una sfida per l'organizzazione dei sindacati. Anche le nuove forme di occupazione, come il lavoro autonomo, e un numero crescente di lavoratori nell'economia sommersa, hanno svolto un ruolo. Secondo Dimitrov (2021), la densità sindacale mostrava ancora una tendenza al declino nel 2020, anche se a un ritmo più lento. I dati dei censimenti ufficiali mostrano che la densità sindacale era del 16,9% nel 2008, del 16,4% nel 2012 e del 15,4% nel 2016.

In generale, la densità sindacale è più alta nel settore pubblico (istruzione e sanità) e in diverse industrie manifatturiere (metallurgica, chimica e mineraria), ma è bassa nel resto dell'industria manifatturiera, dei servizi e delle costruzioni (Kirov, 2019).

Appartenenza e densità sindacale, 2010-2020

Note: * Percentuale di dipendenti iscritti a un sindacato rispetto al totale dei dipendenti. ** I dati sulla densità sindacale rappresentano il tasso di densità sindacale, che è l'appartenenza netta al sindacato in proporzione ai salariati e ai salariati occupati, e i dati sull'adesione rappresentano l'appartenenza netta al sindacato. *** Per quanto riguarda la densità sindacale, i dati per il 2010 e il 2012 si basano sull'indagine rappresentativa nazionale Work Climate Index, e i dati per il 2013 e il 2014 si basano sull'indagine rappresentativa nazionale Syndibarometer (entrambe condotte dall'Istituto per la ricerca sociale e sindacale del CITUB). I dati per il periodo 2016-2020 si basano sui censimenti ufficiali e sono sottostimati, in quanto sono calcolati sulla base dell'appartenenza sindacale dei soli sindacati rappresentativi. L'appartenenza dei dipendenti ai sindacati si basa su indagini sulla forza lavoro (familiare) o su qualsiasi altra indagine (ad esempio, indagini sulle condizioni di lavoro, indagini sugli atteggiamenti sociali) che chiede all'intervistato in merito alla sua appartenenza sindacale nella sua attività lavorativa principale. L'appartenenza ai sindacati dei lavoratori dipendenti è calcolata per il totale degli iscritti al sindacato e corretta, se necessario, per gli iscritti ai sindacati al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (ossia lavoratori pensionati, lavoratori autonomi, studenti, disoccupati). n.a., non disponibile; OCSE/AIAS ICTWSS, Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Caratteristiche istituzionali dei sindacati, determinazione dei salari, intervento statale e patti sociali.

Fonti: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Le più importanti confederazioni sindacali rappresentative a livello nazionale in Bulgaria sono la CITUB e la Confederazione del Lavoro Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB è il più grande sindacato in Bulgaria. È stata fondata nel 1990, sulla base dell'unico sindacato durante il periodo comunista (Balgarski Profesionalni Sauzi). Il CL Podkrepa è stato costituito l'8 febbraio 1989. Durante i suoi primi anni di vita (fino al 1991), la CL Podkrepa ha combinato attività sindacali e politiche. Tuttavia, CL Podkrepa è diventata rapidamente la seconda confederazione sindacale più grande della Bulgaria, coprendo tutti i settori economici e le regioni. Il CITUB ha tenuto il suo nono congresso nel maggio 2022 e il presidente in carica Plamen Dimitrov è stato rieletto per un nuovo mandato quinquennale. Nel suo 11° congresso (8-9 febbraio 2023), CL Podkrepa ha celebrato il suo 34° anniversario, chiedendo un aumento decisivo del reddito in tutti i settori economici e un aumento accelerato del salario minimo.

Entrambi i sindacati rappresentativi nazionali stanno conducendo campagne di informazione a livello nazionale, come "Grey Kills" (CITUB, 2019), con l'obiettivo di ridurre la quota dell'economia informale in Bulgaria e di dare priorità alle attività nei settori dell'edilizia, dell'agricoltura, dell'industria manifatturiera e automobilistica. Nel 2019 CL Podkrepa, in collaborazione con l'Associazione medica bulgara, l'Associazione bulgara per l'assistenza sanitaria professionale e la Federazione sindacale del Ministero dell'Interno, ha avviato una campagna per condizioni di lavoro dignitose e un aumento della retribuzione per il lavoro notturno.

Nel 2018, CITUB e CL Podkrepa hanno organizzato azioni di protesta congiunte volte a proteggere l'industria elettrica bulgara, richiedendo una nuova strategia energetica statale per il periodo 2030-2050 per compensare le perdite dovute alle emissioni di carbonio della centrale elettrica Maritsa Iztok 2. Il 12 gennaio 2023, entrambe le confederazioni hanno organizzato una protesta dal titolo "Proteggiamo la sicurezza energetica del Paese", che riguardava l'impegno assunto nel piano nazionale di ripresa e resilienza di ridurre le emissioni di carbonio del settore energetico del 40% entro la fine del 2025 rispetto ai livelli del 2019. Durante le discussioni sul bilancio nazionale, sul bilancio del Fondo nazionale di assicurazione sanitaria e sul bilancio della sicurezza sociale per il 2023, i sindacati hanno chiesto un aumento del 10-15% del salario minimo legale.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Nota: si tratta di confederazioni e federazioni sindacali rappresentative a livello nazionale.
: Adattato da Dimitrov (2021), che cita i dati del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali dai censimenti ufficiali condotti nel 2012, 2016 e 2020.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

Tutti i datori di lavoro hanno il diritto di aderire alle organizzazioni dei datori di lavoro (codice del lavoro, articolo 5). Un'azienda può essere membro di più di un'organizzazione di datori di lavoro. Questa pluralità di membri rende difficile valutare la densità reale e il tasso di adesione.

Con le modifiche apportate al codice del lavoro nel 2016, il parlamento ha adottato criteri più bassi (50 000 membri, rispetto al periodo tra il 1992 e il 2012, invece di 75 000 membri) per la rappresentatività nazionale delle parti sociali.

Secondo i dati del censimento del 2012 disponibili al pubblico, le organizzazioni dei datori di lavoro coprono circa il 14% delle aziende in Bulgaria. Dopo il censimento del 2016, secondo Dimitrov (2018) si calcola che la percentuale sia del 15,5%, con un aumento al 17,6% nel 2020 (Dimitrov, 2021).

Come mostra la tabella seguente, la densità in termini di stabilimenti è aumentata tra il censimento del 2016 e il censimento del 2020, mentre la densità in termini di dipendenti è diminuita. Ciò può significare che un numero maggiore di imprese, ma più piccole, sceglie di diventare membro delle organizzazioni dei datori di lavoro.

Composizione e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012–2020

Note: * Percentuale di dipendenti che lavorano in uno stabilimento e che sono membri di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro coinvolta nella contrattazione collettiva. OCSE/AIAS ICTWSS, Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Caratteristiche istituzionali dei sindacati, determinazione dei salari, intervento statale e patti sociali.
: Adattato da Dimitrov (2017, 2021), che cita i dati del censimento del 2016 e del 2020 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali; calcoli propri basati sulle statistiche NSI sul numero di imprese nel 2019 e sul numero di dipendenti nel 2020 (primi nove mesi) e i dati dell'indagine rappresentativa nazionale "Indice del clima di lavoro" (ISTUR di CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

Secondo l'ultimo censimento, nel 2020 ci sono cinque organizzazioni dei datori di lavoro rappresentative a livello nazionale: la BIA, la CEIBG, la BICA, la Camera di Commercio e dell'Industria bulgara e l'Unione per l'impresa economica privata (UPEE). L'Associazione bulgara dei datori di lavoro per le tecnologie innovative non è stata ritenuta rappresentativa (Consiglio dei ministri2021).

Le organizzazioni settoriali dei datori di lavoro partecipano alla contrattazione collettiva attraverso i consigli di settore per la cooperazione. Tuttavia, non tutti i settori e le attività economiche dispongono di contratti collettivi.

L'Associazione delle organizzazioni dei datori di lavoro bulgari (AOBE), registrata nel 1995, è un'alleanza delle organizzazioni dei datori di lavoro che erano rappresentative a livello nazionale prima del 2017 (BIA, BICA, Camera di commercio e industria bulgara e CEIBG). L'AOBE è un membro collettivo dell'Organizzazione internazionale dei datori di lavoro e partecipa attivamente ai lavori del Gruppo 1 dei datori di lavoro del Comitato economico e sociale europeo. Dal 1° gennaio 2018 l'AOBE è membro osservatore del Comitato consultivo per le imprese e l'industria dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico. Per il 2023, le principali priorità dell'AOBE sono descritte in 44 misure in sei settori chiave per l'economia bulgara, tra cui il contesto imprenditoriale e l'economia, l'energia e la transizione verde, l'istruzione e il mercato del lavoro, la politica sociale, le politiche europee e gli investimenti (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev è stato presidente e poi presidente esecutivo della BIA per 25 anni, fino alla sua morte nel 2018. Nel 2017 è stato eletto Vice President di Business Europe. Il 5 dicembre 2018, Radosvet Radev è stato eletto Presidente del Consiglio di Amministrazione della BIA. Il 1° settembre 2021 Dobri Mitrev è stato eletto presidente del consiglio di amministrazione della BIA, in sostituzione di Radosvet Radev dopo la sua morte.

UPEE è un'organizzazione non governativa dei datori di lavoro di microimprese e piccole e medie imprese, fondata nel 1989 dai primi imprenditori in Bulgaria per promuovere iniziative economiche e la rappresentanza degli interessi collettivi dei datori di lavoro nel mercato del lavoro e nelle relazioni industriali. UPEE è membro di SME United e dell'Organizzazione internazionale dei datori di lavoro.

Le organizzazioni dei datori di lavoro sono state molto attive nelle discussioni pubbliche sulle modifiche alla legislazione sul lavoro, ad esempio sull'aumento del salario minimo, sulla riforma delle pensioni e sulle questioni relative alla sicurezza sociale. Spesso si oppongono ai sindacati.

Nel 2018 le organizzazioni dei datori di lavoro hanno boicottato i negoziati nazionali per le nuove soglie minime di assicurazione. I rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro continuano a esercitare pressioni sul governo affinché agevoli l'accesso della manodopera qualificata di paesi terzi al mercato del lavoro bulgaro. Nel 2021, le organizzazioni dei datori di lavoro si sono opposte al salario minimo fissato dal governo.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Fonte: Adattato da Dimitrov (2021), che cita i dati del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali provenienti dai censimenti ufficiali delle organizzazioni dei datori di lavoro effettuati nel 2016 e nel 2020.

Il principale organo tripartito a livello nazionale è l'NTCC. Ha commissioni del Consiglio dei ministri (create nel 1993) che si occupano di questioni relative al lavoro, alla sicurezza sociale e alla qualità della vita. Un altro organo tripartito è il Consiglio economico e sociale (istituito nel 2001). Sotto l'egida dei ministeri, in conformità con il codice del lavoro, sono istituiti consigli di settore per la cooperazione tripartita che si occupano di questioni relative al lavoro, alla sicurezza sociale e al tenore di vita nei rispettivi rami economici. Le parti sociali rappresentative a livello nazionale partecipano agli organi di gestione delle istituzioni statali responsabili delle questioni relative al lavoro e alla sicurezza sociale.

Gli organismi bipartiti sono organizzati attraverso consigli settoriali per la cooperazione sociale che sono impegnati nel dialogo sociale su varie questioni relative al lavoro e alla sicurezza sociale tra datori di lavoro e rappresentanti sindacali. Secondo il CITUB, il dialogo sociale bipartito si svolge in 12 consigli per la cooperazione sociale. Non esiste una banca dati completa per tutti gli organismi bipartiti e la loro attività. A livello aziendale, il dialogo sociale in materia di salute e sicurezza sul lavoro è condotto dai comitati/gruppi sulle condizioni di lavoro.

Il meccanismo di informazione e consultazione è stabilito dal codice del lavoro (articolo 7 bis). Il numero di rappresentanti dei lavoratori nell'assemblea generale dell'azienda dipende dalle dimensioni dell'azienda. La contrattazione collettiva è regolata dal Codice del lavoro (capitolo 4).

Il patto sociale per lo sviluppo economico e sociale della Bulgaria fino al 2009 è stato firmato dal governo e dalle parti sociali rappresentative. Nel 2010 la NTCC ha elaborato un accordo su 59 misure anticrisi. Nel 2010 sono stati firmati altri due accordi nazionali: uno per i lavoratori a domicilio (ratifica da parte della Bulgaria della convenzione sul lavoro a domicilio dell'Organizzazione internazionale del lavoro del 1996) e uno per il telelavoro (attuazione dell'accordo quadro delle parti sociali europee sul telelavoro del 16 luglio 2002).

Secondo Dimitrov (2021), il dialogo sociale tripartito ha acquisito slancio nel 2020 a seguito di importanti modifiche legislative in sospeso. Le questioni più importanti discusse dall'NTCC sono state le misure per l'occupazione e i regimi di compensazione, la protezione del reddito e il sostegno finanziario alle imprese in tempi di crisi e il bilancio statale per il 2021. Dopo quasi un anno di negoziati, nel giugno 2020 è stato firmato un accordo tripartito nazionale che copre misure in cinque settori: contesto imprenditoriale ed economia; energia; il Green Deal europeo; demografia, istruzione, mercato del lavoro e migrazione per motivi di lavoro; e politiche di protezione sociale. Nel 2021, l'NTCC ha anche discusso il decreto del consiglio dei ministri per l'aumento della soglia di povertà.

Principali organi tripartiti e bipartiti

Fonte: Elaborazione degli autori.

Non esiste una forma universale di rappresentanza sul posto di lavoro in Bulgaria. Il codice del lavoro consente l'elezione dei lavoratori come rappresentanti a livello aziendale per l'informazione e la consultazione (direttiva 2002/14/CE) e come partecipanti alle assemblee generali delle società, ma ciò avviene raramente in Bulgaria. Nella maggior parte dei casi, i lavoratori trasferiscono la funzione di rappresentanza ai sindacati. Sono possibili altre due forme di rappresentanza sul luogo di lavoro: i rappresentanti dei lavoratori per la tutela degli interessi economici e sociali dei lavoratori e i comitati/gruppi per la salute e la sicurezza.

I rappresentanti dei lavoratori possono essere eletti in tutte le aziende con almeno 50 dipendenti (articolo 7 quater) del codice del lavoro e possono votare nell'assemblea generale della società nell'ambito delle procedure di informazione e consultazione. Il numero di rappresentanti (tra tre e nove) dipende dalle dimensioni dello stabilimento.

Secondo Dimitrov (2018), i rappresentanti dei lavoratori per l'informazione e la consultazione sono stati eletti solo nel 20% delle imprese coperte dalla legge. Non sono disponibili dati ufficiali a livello nazionale.

Dal 2006 è in vigore una legge relativa all'elezione dei rappresentanti dei lavoratori/lavoratori nei comitati aziendali europei delle società multinazionali, negli organi di supervisione/gestione delle società europee e nelle società cooperative europee. Secondo Dimitrov (2021), nel 2017 c'erano più di 30 filiali di società multinazionali con rappresentanti eletti nei consigli.

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi rappresentativi

Fonte: Elaborazione degli autori.