Profilo del paese della vita lavorativa per la Bulgaria
Questo profilo descrive le caratteristiche chiave della vita lavorativa in Bulgaria. L'obiettivo è quello di fornire informazioni di base pertinenti sulle strutture, le istituzioni, gli attori e le normative pertinenti in materia di vita lavorativa.
Ciò include indicatori, dati e sistemi normativi sui seguenti aspetti: attori e istituzioni, rapporti di lavoro collettivi e individuali, salute e benessere, retribuzione, orario di lavoro, competenze e formazione, uguaglianza e non discriminazione sul lavoro. I profili vengono aggiornati sistematicamente ogni due anni.
Tra il 2012 e il 2022 la Bulgaria ha registrato una robusta crescita del prodotto interno lordo del 42,49%, ben al di sopra della media dell'UE del 15,29%. Dal 2012 al 2022 la disoccupazione in Belgio è diminuita di 9 punti percentuali, rimanendo al di sotto della media dell'UE del 6,2 % nel 2022. Pur essendo in calo, la disoccupazione giovanile (disoccupazione tra le persone fino a 25 anni) si è attestata al 10,7% nel 2022, ed è ancora superiore al tasso di disoccupazione totale del 4,3%. I tassi di occupazione sono aumentati nei 10 anni considerati, passando dal 67% nel 2012 al 73,6% nel 2022. Tra il 2012 e il 2022 l'occupazione delle persone di età compresa tra i 15 e i 24 anni è diminuita di 7,4 punti percentuali.
Tra il 2012 e il 2022 l'economia e il mercato del lavoro bulgari si sono trovati ad affrontare le principali sfide che l'economia e il mercato del lavoro bulgaro hanno dovuto affrontare, tra cui la gestione della pandemia e dell'inflazione e la riduzione delle disuguaglianze. A metà del 2021, il clima imprenditoriale stava migliorando grazie alla politica governativa e alle misure attuate per limitare gli effetti del COVID-19. Tuttavia, nel periodo giugno-dicembre 2021 l'economia bulgara ha dovuto affrontare un aumento sostanziale dei prezzi dell'energia e un'altra ondata di COVID-19. L'intensificarsi della guerra in Ucraina ha aumentato la probabilità di stagflazione, in quanto l'aumento dei prezzi dell'energia ha reso la produzione più costosa e non competitiva, mentre i mercati esterni si sono ridotti. Per il secondo anno consecutivo, nel 2021 la Bulgaria ha registrato una diminuzione del numero di occupati e un aumento della disoccupazione (Istituto di ricerca economica, Accademia bulgara delle scienze, 2022).
Il Codice del lavoro (Кодекс на труда) disciplina i rapporti di lavoro tra dipendenti e datori di lavoro, le relazioni industriali, la contrattazione collettiva e il controllo del rispetto delle norme sul lavoro.
Nel 2022 le modifiche al codice del lavoro (attuate con la legge n. 217 del 5 agosto 2022 che modifica e integra il codice del lavoro) miravano a promuovere la sicurezza e la prevedibilità dei rapporti di lavoro e a migliorare le possibilità di conciliare gli obblighi professionali e familiari, attuando la direttiva (UE) 2019/1152 relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell'UE e la direttiva (UE) 2019/1158 relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza (KPMG Bulgaria, 2022).
La rappresentanza dei lavoratori e la contrattazione collettiva, nonché i criteri per la rappresentanza nazionale delle parti sociali, sono disciplinati dal codice del lavoro. La legge sulla risoluzione delle controversie collettive di lavoro (CLD) si occupa della risoluzione delle controversie tra lavoratori e datori di lavoro su questioni relative al lavoro, alla previdenza sociale e al tenore di vita. Le attuali condizioni per l'istituzione della rappresentanza dei datori di lavoro e dei lavoratori attraverso le organizzazioni sono stabilite in un'ordinanza (decreto del Consiglio dei ministri n. 152 dell'11 luglio 2003).
L'Ispettorato generale del lavoro ha il controllo generale sul rispetto della legislazione sul lavoro in tutti i settori economici. L'ispettorato fa parte del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. Il funzionamento del sistema nazionale di ispezione del lavoro è determinato dalla legge sull'ispezione del lavoro (2009).
Il sistema bulgaro delle relazioni industriali è decentrato e opera attraverso varie strutture tripartite per il dialogo sociale nazionale e settoriale e gli organismi di contrattazione collettiva a livello settoriale, industriale, aziendale e territoriale (consigli per la cooperazione sociale nei comuni). La cooperazione tripartita nazionale si svolge nell'ambito del Consiglio nazionale di cooperazione tripartita (NTCC) dal 1993 e del Consiglio economico e sociale dal 2001, e si svolge anche attraverso vari organi direttivi e di vigilanza tripartiti all'interno dell'amministrazione del lavoro e della sicurezza sociale. La cooperazione industriale tripartita è organizzata anche attraverso consigli (sub)industriali sotto l'egida dei rispettivi ministeri (in circa 50 consigli). Sebbene la densità sindacale e l'impatto della contrattazione collettiva siano diminuiti dagli anni '90, la copertura della contrattazione collettiva è ancora sostanziale in diversi settori e aziende (Kirov, 2019). Nel giugno 2020 è stato firmato un accordo tripartito nazionale, solo il quarto del suo genere nei 30 anni di transizione. Esso comprende misure in cinque settori: contesto imprenditoriale ed economia; energia; il Green Deal europeo; demografia, istruzione, mercato del lavoro e migrazione per motivi di lavoro; e politiche di protezione sociale (Dimitrov, 2021).
Dal 2011 il dialogo sociale e le relazioni industriali in Bulgaria hanno funzionato in un clima politico ed economico complesso e sono proseguiti nonostante il mancato rispetto del tripartitismo da parte del governo nel prendere decisioni di importanza nazionale. Ad esempio, vi sono state tensioni tra datori di lavoro, sindacati ed enti pubblici in merito al funzionamento del NTCC in relazione alle modifiche legislative relative al lavoro, alla riforma delle pensioni, agli aumenti dei salari minimi legali e al piano per la ripresa e la resilienza della Bulgaria.
Nel periodo 2020-2021 le parti sociali si sono attivate per sostenere le misure e il dialogo sociale in merito alla COVID-19 e alla crisi dei rifugiati a causa della guerra in Ucraina.
Per affrontare le molteplici sfide poste dalla pandemia (Dimitrov, 2021), la Confederazione dei sindacati indipendenti della Bulgaria (CITUB) e le tre organizzazioni dei datori di lavoro – la Confederazione dei datori di lavoro e degli industriali in Bulgaria (CEIBG), l'Associazione industriale bulgara (BIA) e l'Associazione bulgara per la capitale industriale (BICA) – hanno avviato la firma di memorandum bipartiti delle parti sociali per la prevenzione del COVID-19, il mantenimento dei posti di lavoro e l'adeguamento delle competenze della forza lavoro alla digitalizzazione del mondo del lavoro. Le industrie/settori coinvolti sono l'industria chimica, l'industria mineraria, la metallurgia, l'ingegneria meccanica ed elettrica, l'energia, l'approvvigionamento idrico e fognario, l'edilizia, il tessile e l'abbigliamento, l'industria alimentare, la produzione di birra, l'agricoltura e la cultura.
Nel periodo 2020-2021 le parti sociali hanno partecipato attivamente alle discussioni con il governo sull'elaborazione delle misure economiche e sociali connesse alla COVID-19 e sulla loro sostenibilità, nonché in merito ai pareri su modifiche legislative e progetti di legge. Durante le discussioni sulla modifica del codice del lavoro riguardante la media delle presenze, le disposizioni di guardia e di servizio e gli straordinari, l'aumento del salario minimo legale e le misure socioeconomiche dovute all'inflazione, sono emerse tensioni tra le organizzazioni dei datori di lavoro e quelle dei lavoratori. Anche la versione finale del piano nazionale di ripresa e resilienza è oggetto di tensioni tra le parti sociali e il governo. Secondo il CITUB (Atanasov, 2023), il piano contiene modifiche sostanziali (ad esempio una riduzione del 40% delle emissioni energetiche entro il 2026) che non sono state oggetto di discussione con le parti sociali o di una più ampia consultazione pubblica.
