La contrattazione collettiva in Bulgaria

Ai sensi del Codice del lavoro (articolo 51), i contratti collettivi di lavoro in Bulgaria sono conclusi a livello di impresa, settore o settore e a livello comunale. Ai primi due livelli, può essere concluso un solo CLA. Di solito, gli accordi settoriali o settoriali stabiliscono gli elementi generali e minimi della qualità del lavoro, che nella maggior parte dei casi non deve essere superiore a quelli previsti dalla legislazione sul lavoro. Le parti sociali coinvolte nel CCL a livello aziendale possono negoziare clausole più favorevoli per migliorare le condizioni di lavoro. A livello comunale, i contratti collettivi sono conclusi per attività finanziate dai bilanci comunali, come l'istruzione, la sanità e i servizi sociali (CCL a livello comunale).

Non c'è coordinamento della contrattazione salariale. Il decentramento della contrattazione salariale è una tendenza tipica della Bulgaria dal 1989, che si è rafforzato durante la crisi finanziaria del 2007-2008».

I CLA sono validi per le parti sociali che hanno sottoscritto l'accordo, ma anche per i non iscritti al sindacato, che possono aderire al contratto collettivo a determinate condizioni, in conformità con il codice del lavoro.

NICA mantiene un database integrato per CLA e CLD. Funge da riferimento e consente di fornire informazioni sui contratti collettivi di lavoro (CCL) e sulle controversie collettive di lavoro. Le statistiche nazionali per il periodo 2010-2021 fornite dalla NICA riguardano anche il settore pubblico, l'istruzione e la sanità. Nel periodo 2010-2014, quasi la metà dei CLA a livello aziendale ha frequentato la formazione. Gli altri settori che hanno ciascuno più del 6% dei CLA sono la sanità, l'industria manifatturiera e l'amministrazione statale. Secondo la NICA, nel 2021 oltre l'80 % delle ACB concluse e dei relativi allegati riguardava il settore dei servizi, oltre il 15 % il settore industriale e il 4 % il settore dell'agricoltura, della silvicoltura e della pesca. Per il periodo 2010-2021, il 14,1% delle analisi costi-benefici e degli allegati era nel settore privato, mentre l'85,9% nel settore pubblico.

Il rapporto NICA 2016 sui CLA mostra che, nel 2016, circa 290.000 dipendenti erano coperti dai CLA, di cui 38.701 lavoravano nell'amministrazione statale, 88.000 erano impiegati nell'industria e 155.000 erano impiegati nei servizi (62,6% di tutti i CLA). A fine 2021, rispetto all'anno di riferimento 2011, si è registrato un aumento di oltre 10 punti percentuali del numero di dipendenti coperti dai CLA vigenti a livello aziendale. Dal 2017 al 2018 si è registrato un notevole aumento di 245,1 punti percentuali per i dipendenti pubblici a seguito di un accordo per i dipendenti del Ministero dell'Interno (NICA, 2021a).

Ai sensi delle norme per la fornitura e lo scambio di informazioni tra la NICA e l'Agenzia esecutiva dell'Ispettorato generale del lavoro, la NICA ha accesso al registro dei contratti collettivi di lavoro dell'Ispettorato generale del lavoro.

Le statistiche a livello europeo indicano una copertura della contrattazione salariale collettiva compresa tra il 17% (2019) e il 34% (2010) all'interno degli stabilimenti del settore privato e suggeriscono un calo della copertura dal 2010.

Copertura della contrattazione salariale collettiva dei lavoratori dipendenti

Note: * Imprese del settore privato con >10 dipendenti (NACE B-S); risposte multiple possibili. ** Imprese con >10 dipendenti (NACE B-S, esclusa O); risposta unica per ogni unità locale; più del 50% dei dipendenti coperti da tale accordo; percentuale di dipendenti che lavorano in unità locali in cui più del 50% dei dipendenti è coperto da un contratto collettivo di retribuzione sul totale dei dipendenti nell'ambito dell'indagine.
: Codici dei set di dati online: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Una retribuzione superiore al salario minimo è stata concordata nel 29% dei CLA a livello di stabilimento, coprendo il 29% dei dipendenti. Su un totale di 1.515 ACL a livello aziendale in vigore al 31 dicembre 2021, 508 – ovvero il 33,5% (che coprono 102.895 dipendenti, ovvero il 29,2% di tutti i dipendenti in Bulgaria) – prevedono la negoziazione di un salario minimo d'impresa superiore all'attuale salario minimo legale (650 BGN). L'osservazione principale è che, dal 2017, il numero di CLA è in aumento, ma il numero di dipendenti coperti è diminuito.

Fonte: NICA, 2021a.

Le principali questioni della contrattazione, coperte da tutti i livelli di CLA, sono legate all'occupazione, alla retribuzione e alle condizioni di lavoro.

I CLA a livello di industria (a livello di settore) comprendono questioni generali specifiche del settore, quali i dettagli dei bonus per la produttività, la qualità del lavoro, le condizioni di lavoro pericolose, l'orario di lavoro, la salute e la sicurezza sul lavoro, le procedure di licenziamento, la protezione contro la discriminazione, l'equilibrio tra vita professionale e vita privata e le questioni relative all'informazione e alla consultazione.

I CLA a livello comunale riguardano attività come quelle dell'istruzione, della sanità e della cultura che sono finanziate dai bilanci comunali. I CCL comunali non possono prevedere condizioni di lavoro e di occupazione meno favorevoli rispetto ai CLA settoriali.

I contratti collettivi a livello aziendale sono più dettagliati e riguardano i requisiti di qualificazione, l'orario di lavoro e le ferie specifiche, le tariffe salariali, la salute e la sicurezza, l'assicurazione sociale, le attività sindacali, le procedure di risoluzione delle controversie e le prestazioni sociali.

Non esiste una contrattazione collettiva a livello nazionale, sebbene il dialogo sociale a livello nazionale sia rappresentato nel NTCC, che discute tutte le modifiche legislative e le politiche relative al lavoro. La Bulgaria ha un salario minimo, che viene fissato dal governo dopo aver consultato i datori di lavoro e i sindacati nell'ambito dell'NTCC.

Dal 2012 il numero totale di CLA aziendali effettivi è stato soggetto a un calo costante, passando da 2.084 nell'anno di riferimento 2011 a 1.820 nel 2017 (diminuzione di circa il 13%) e 1.682 nel 2019 (diminuzione di circa il 23%). Negli ultimi tre anni, il numero di CLA effettivi a livello aziendale è diminuito. A livello comunale e settoriale/settoriale, il numero è rimasto pressoché invariato.

CCL effettivi per livello di contrattazione alla fine dell'anno, 2011-2022

Fonte: NICA, 2022.

Livelli di contrattazione collettiva, 2022

Note: Il salario minimo legale è stabilito dalla legge. I CCL possono fissare il salario minimo a livello di settore/azienda, ma non inferiore al salario minimo legale per il paese. Anche l'orario di lavoro è stabilito in conformità con la legislazione. I CLA a livello aziendale possono talvolta stabilire orari di lavoro e turni nell'ambito delle disposizioni legislative.
: Elaborazione degli autori.: Authors’ own elaboration.

Non esistono informazioni comparative o una legislazione specializzata che prescriva il modo in cui i livelli sono collegati tra loro. Una delle possibili pratiche potrebbe essere che, se un'azienda si trova all'interno di un settore con un CLA, l'accordo aziendale utilizzerà la maggior parte o tutte le disposizioni concordate per il settore e cercherà di migliorarne almeno alcune. Tuttavia, ci sono aziende con CLA molto dettagliate e complete. Nel 2017, nei settori K, L, N, O e S (nel 2014, i settori J, K, L, M, N, O e S. Cfr. codici NACE nella sezione «Retribuzione») non esistevano CLA settoriali, ma esistevano CCL a livello aziendale (secondo NICA).

Il codice del lavoro prescrive la durata massima dei contratti collettivi in due anni, e di solito viene adottata tale durata. Pertanto, non esiste un mese o un periodo specifico dell'anno in cui generalmente iniziano le trattative. Le trattative vengono di norma avviate tre mesi prima della scadenza della validità del precedente contratto collettivo. Ciò vale per i contratti collettivi settoriali/settoriali e aziendali, a condizione che i contratti aziendali rispettino i livelli minimi esistenti a livello settoriale/settoriale.

I CLA settoriali stabiliscono il salario minimo per il settore (con variazioni individuali a seconda del livello di istruzione, della natura del lavoro e dell'orario di lavoro). Il datore di lavoro può adottarlo o aumentarlo (o diminuirlo in caso di deroga), tenendo conto della situazione economica dell'azienda, ma la retribuzione non può essere inferiore alla retribuzione minima prevista dalla legge.

Il coordinamento verticale del CCL (capitolo 4 del codice del lavoro del 1986) è stato sostituito dall'adozione del tipo tradizionale di contrattazione collettiva, con negoziati tra partner paritari o loro rappresentanti. Il tipo più importante di CCL in Bulgaria è a livello di società, seguito dai CLA settoriali/settoriali.

Ai sensi del codice del lavoro (articolo 54b, paragrafo 4):

Quando il contratto collettivo a livello settoriale o settoriale è concluso tra tutte le organizzazioni rappresentative dei lavoratori e dei datori di lavoro del settore o dell'industria, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali può, su loro richiesta congiunta, estendere l'applicazione del contratto o delle sue clausole individuali in tutte le imprese del settore o dell'industria.

Il ruolo dei contratti collettivi settoriali è diventato più significativo a partire dal 2010-2011, quando è entrata in vigore la clausola che li estende a tutte le imprese del rispettivo settore. Il ministro del Lavoro e delle politiche sociali, previa consultazione delle parti sociali, ha prorogato la validità dei contratti collettivi in materia di approvvigionamento idrico (febbraio 2010) e fognario (settembre 2012), produzione di birra (maggio 2010, novembre 2011, settembre 2013, maggio 2022), carta cellulosica (agosto 2010, luglio 2012), lavorazione del legno e mobili (2010), estrazione mineraria (maggio 2011), metallurgia (2011) e esplorazione, estrazione e lavorazione delle risorse minerarie (maggio 2011), giugno 2018). Il registro dei contratti collettivi di lavoro dell'Ispettorato generale del lavoro contiene informazioni sui CLA prorogati, in corso e scaduti. In questo registro sono disponibili anche le decisioni di proroga dei CCL settoriali. Il meccanismo di estensione è in uso dal 2012 al 2014. Ad esempio, il contratto collettivo di settore 2011-2018 per il settore «Esplorazione, produzione e trasformazione delle risorse minerarie» è stato esteso a tutte le imprese operanti nei settori B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 e M72.

Le disposizioni del Codice del lavoro in materia di contrattazione collettiva sono state modificate nel 2020 per includere una procedura semplificata di estensione del CCL settoriale/settoriale (articolo 51b, paragrafo 4) e per stabilire meccanismi equi per l'adesione a un CCL (articolo 57, paragrafo 2).

In caso di difficoltà finanziarie nelle imprese (anche nelle filiali di società multinazionali), i CCL settoriali/settoriali o aziendali possono fissare retribuzioni inferiori a quelle negoziate nei contratti collettivi per un periodo limitato, ma non devono essere inferiori alla retribuzione minima mensile legale nazionale. Ad esempio, l'allegato del 2015 del CLA per l'industria metallurgica prevede un salario più basso in caso di riduzione dei volumi di lavoro o di quote di mercato ridotte.

Un contratto collettivo dovrebbe essere stipulato per un periodo di almeno un anno. Se non specificato, potrebbe durare fino a due anni. Le parti possono concordare una durata più breve per alcune delle sue clausole (codice del lavoro, articolo 54:2). I negoziati per un nuovo contratto collettivo dovrebbero iniziare al più tardi tre mesi prima della scadenza dell'attuale contratto collettivo.

Le clausole di pace esistono nelle CLA bulgare. Dal 2017 al 2021 è aumentato il numero di CLA con clausole di pace.

CL con clausola di pace per il periodo 2017-2021

Fonte: NICA, 2021a.

Dal 2019, il NICA ha osservato le clausole di pace nei CLA attivi, come mostrato nella tabella seguente. Si noti che un CLA potrebbe includere più di una clausola di pace.

Fonte: NICA, 2021a.

In quasi tutti i contratti collettivi settoriali/settoriali e aziendali sono presenti clausole relative alla formazione, ma raramente all'apprendimento permanente. Nell'ambito del CLA settoriale, le parti sociali dell'industria metallurgica hanno concordato di istituire centri di formazione regionali. Nel settore tessile, sono stati stanziati fondi settoriali per l'ottenimento di qualifiche da parte dei lavoratori. Nel settore delle costruzioni, i datori di lavoro hanno accettato di istituire un fondo speciale per la formazione. Di solito, i CLA includono clausole che coprono quasi tutti gli aspetti occupazionali: retribuzione e benefici, orario di lavoro e permessi, salute e sicurezza.

Quasi tutti i contratti collettivi contengono una disposizione generale per l'uguaglianza e la non discriminazione sul lavoro.