Azioni sindacali e controversie in Bulgaria

La legge per la risoluzione collettiva delle controversie di lavoro è il quadro giuridico che stabilisce il "diritto di sciopero". Il principale tipo di azione sindacale è lo "sciopero attivo" (ефективна стачка), durante il quale i dipendenti non lavorano. Tale azione può essere organizzata quando la conciliazione, l'arbitrato o i negoziati non hanno avuto successo. Durante lo sciopero, i dipendenti devono essere presenti presso la sede del datore di lavoro entro il loro normale orario di lavoro. Un'altra forma è lo "sciopero simbolico" (символична стачка), che consiste nel lavorare come di consueto indossando o posizionando cartelli appropriati, manifesti di protesta, nastri, distintivi o altri simboli appropriati. Questo tipo di sciopero può essere utilizzato anche dagli operatori sanitari o dalle forze dell'ordine; La legge vieta gli scioperi attivi all'interno di tali settori.

Per la Bulgaria non sono disponibili fonti nazionali ufficiali di dati sulle azioni sindacali.

La NICA mantiene un proprio registro delle CLD, che non è rappresentativo. Per il periodo 2010-2021 sono stati identificati complessivamente 152 CLD, di cui 148 a livello aziendale e 4 a livello comunale. Al momento della controversia, le imprese con CLD erano occupate in totale 401.110 persone. Nel periodo 2010-2021, la maggior parte delle questioni oggetto di una CLD riguardava i ritardi nel pagamento delle retribuzioni (59) e gli aumenti salariali (58), seguiti da questioni relative alla ristrutturazione e/o all'occupazione (48) e alla salute e sicurezza sul lavoro (40).

Il numero di CLD registrati dal NICA è stato di 15 nel 2012 e di 13 nel 2017, rispetto ai 7 del 2021. All'interno dei CLD nel paese, nel 2015, erano stati organizzati nove scioperi efficaci. Ci sono stati cinque scioperi effettivi nel 2017 e tre nel 2021 (NICA, 2021, p. 20). Nel 40% dei casi, gli scioperi effettivi sono dovuti al mancato rispetto del contratto collettivo. Nel 55%, la ragione è stata il mancato raggiungimento di un accordo, e il rifiuto di negoziare è stata la causa nel 5% degli scioperi effettivi.

CLD registrati, 2012–2021

Fonti: NICA, 2016, 2017, 2019, 2021b.

Meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie

Ai sensi della legge per la risoluzione collettiva delle controversie di lavoro, le CLD sono risolte attraverso negoziati diretti tra lavoratori e datori di lavoro o tra i loro rappresentanti in una procedura liberamente determinata dalle parti negoziali. Gli scioperi sono vietati (articolo 16) presso il Ministero della Difesa; il Ministero dell'Interno; organi giudiziari, giudiziari e investigativi; l'agenzia di intelligence statale; e il servizio di sicurezza nazionale.

Quando non viene raggiunto un accordo o una delle parti rifiuta di negoziare, ciascuna può chiedere assistenza per la risoluzione della controversia mediante mediazione e/o arbitrato volontario dei sindacati e delle organizzazioni dei datori di lavoro e/o di NICA.

Meccanismi individuali di risoluzione delle controversie

Ai sensi del codice del lavoro (articolo 357), le controversie di lavoro sono tra dipendenti e datori di lavoro sul verificarsi, l'esistenza, l'attuazione e la cessazione del rapporto di lavoro, nonché sull'attuazione dei contratti collettivi e sulla durata dell'esperienza lavorativa. Tali controversie potrebbero riguardare la legge (rivendicazioni di diritti sul lavoro) in materia di legislazione, contratti collettivi o diritti e obblighi di accordi individuali. Queste controversie individuali sono trattate dai tribunali. Poiché in Bulgaria non esistono tribunali del lavoro, i tribunali civili sono competenti per tali casi e i tribunali amministrativi sono competenti in alcuni di questi casi. I sindacati e le loro sezioni hanno la facoltà (codice del lavoro, modifica dal 2016) di rappresentare i lavoratori, su loro richiesta, in tribunale.

Ci sono anche controversie di interesse non legali. Questi sono legati alla definizione dei diritti e degli obblighi previsti. Questo tipo di controversia individuale potrebbe essere risolta tra il datore di lavoro e il dipendente. Se non è possibile raggiungere un accordo, la risoluzione delle controversie deve essere fornita dal tribunale.

Utilizzo di meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie

Il meccanismo di risoluzione alternativa delle controversie è attuato da NICA. Di norma, negli ultimi anni, le parti hanno risolto le controversie tra loro con l'aiuto delle proprie strutture supreme, senza ricorrere all'assistenza esterna del NICA.

Per il periodo 2010-2021, la NICA ha registrato un totale di 152 CLD in 97 imprese e 3 comuni. La NICA ha avviato sette procedimenti arbitrali ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 3, della legge sulla risoluzione collettiva delle controversie di lavoro (che stabilisce le attività minime durante uno sciopero effettivo). Nel 2010-2011 si è verificata la maggior parte delle CLD: l'85% di tutte le CLD nel periodo osservato.

Nel 2015 si sono svolte una procedura di conciliazione e una procedura di arbitrato registrate da NICA. La procedura di conciliazione si è conclusa a causa del mancato raggiungimento di un accordo tra le parti in causa. La procedura di arbitrato è stata causata da un accordo irraggiungibile con il datore di lavoro e ha avuto come risultato l'evitare l'organizzazione di uno sciopero effettivo. Nel 2015, la NICA ha organizzato una procedura di mediazione di un CLD, che è rimasta irrisolta a causa del disaccordo tra le parti della controversia. Non ci sono dati per il 2016. Nel 2017 non sono state presentate richieste di conciliazione e arbitrato alla NICA.

È stato riferito che uno dei motivi principali della bassa attività arbitrale è il rifiuto di una delle parti di avviare negoziati. Secondo la direzione del NICA, il 95% dei CLD viene regolato attraverso negoziati diretti tra le parti in causa, anche con l'aiuto o il sostegno di sindacati e organizzazioni dei datori di lavoro e/o di enti, istituzioni e organizzazioni governative direttamente o indirettamente coinvolti. E' possibile ricorrere a metodi stragiudiziali per la liquidazione delle CLD. Con l'assistenza della NICA, nel 2012 è stata avviata una procedura per determinare le prestazioni minime che dovrebbero essere mantenute in caso di sciopero (ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 3, della legge per il regolamento delle CLD). Nel 2018 è stata richiesta una sola procedura di mediazione; si trattava di un CLD presso l'azienda municipale di servizi di trasporto pubblico.

Utilizzo dei meccanismi di risoluzione delle controversie, 2010-2021

Fonte: NICA (2021b).