Attori e istituzioni in Croazia

Il servizio per il partenariato sociale del ministero del Lavoro, del sistema pensionistico, della famiglia e della politica sociale (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) è il successore dell'ex Ufficio governativo per il partenariato sociale (Ured za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj), che è stato successivamente incorporato nel ministero del Lavoro, del sistema pensionistico, della famiglia e della politica sociale.

L'organo responsabile del dialogo sociale e delle condizioni di lavoro è il ministero del Lavoro, del sistema pensionistico, della famiglia e delle politiche sociali, mentre tutti gli organi dell'amministrazione statale sono responsabili del dialogo sociale bipartito nel loro campo di attività.

Il Servizio per il partenariato sociale sostiene un'ampia gamma di attività per promuovere la comunicazione tra le istituzioni governative centrali e locali responsabili, le parti sociali e le organizzazioni internazionali per aiutarle a raggiungere i loro obiettivi in modo congiunto ed efficiente nel campo della politica del lavoro, sociale ed economica. Il partenariato sociale ha dimostrato di essere uno stabilizzatore delle relazioni sociali, un modello di consultazione, una piattaforma chiave per la condivisione di informazioni e opinioni e un elemento fondamentale per raggiungere un più ampio consenso sociale su tutte le questioni pertinenti.

Conformemente alla legge sull'ispettorato del lavoro (Zakon o Inspektoratu rada - OG 19/14) in vigore fino al 31 marzo 2019, l'ispettorato del lavoro (Inspektorat rada) operava nell'ambito del ministero del lavoro e del sistema pensionistico. Dal 1° aprile 2019 è in vigore la nuova legge sull'ispettorato del lavoro (GU 115/18 e 117/21). Il Ministero del Lavoro, del Sistema Pensionistico, della Famiglia e delle Politiche Sociali ha il compito di redigere e monitorare la normativa in materia di sicurezza sul lavoro e di suggerire misure e incentivare attività volte a promuovere la salute e la sicurezza sul lavoro. L'Ispettorato del lavoro del Ministero del lavoro, del sistema pensionistico, della famiglia e delle politiche sociali svolge ispezioni e altri compiti professionali nel campo del lavoro e della salute e sicurezza sul lavoro, salvo diversa disposizione di una legge speciale, ovvero ispeziona l'attuazione delle leggi e delle altre norme che regolano i rapporti di lavoro e la salute e la sicurezza sul lavoro. L'Ispettorato del lavoro è autorizzato ad avviare procedure amministrative, eliminare le carenze individuate e vietare le pratiche dei datori di lavoro che mettono a repentaglio la vita e la salute dei lavoratori.

La legge sui criteri di partecipazione agli organi tripartiti e sulla rappresentatività per la negoziazione collettiva (Zakon o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i reprezentativnosti za kolektivno pregovaranje, OG 82/12 e 88/12) ha introdotto nuovi criteri per la rappresentatività delle organizzazioni delle parti sociali per le consultazioni tripartite. Per i lavoratori, la legislazione sulla rappresentatività dei sindacati ha introdotto disposizioni dettagliate sui quali i sindacati hanno il diritto di concludere contratti collettivi. La nuova legge sulla rappresentatività delle associazioni dei datori di lavoro e dei sindacati, adottata nel 2014 (GU 93/14) e modificata nel 2015 (GU 26/15), disciplina i criteri e le procedure per stabilire la rappresentatività delle associazioni dei datori di lavoro e dei sindacati di livello superiore per la loro partecipazione agli organi tripartiti a livello nazionale. Stabilisce inoltre i criteri e le procedure per la rappresentatività dei sindacati nella contrattazione collettiva e i diritti delle associazioni/sindacati rappresentativi.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

La libertà di associazione e il diritto di organizzazione sono stabiliti dalla Costituzione (articoli 43 e 60), dalla legge sul lavoro, dalle convenzioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) n. 98 e 87 e da altri trattati internazionali di cui la Repubblica di Croazia è parte. Tutti i dipendenti, ad eccezione del personale militare attivo, hanno il diritto di fondare e aderire a sindacati. Ai sensi dell'articolo 165 della legge sul lavoro (GU 93/14, 127/17, 98/19 e 151/22), i lavoratori hanno il diritto, secondo la loro libera scelta, di costituire e aderire a un sindacato, fatti salvi solo i requisiti che possono essere prescritti dallo statuto o dalle norme interne di tale sindacato.

In Croazia non esistono banche dati e/o fonti affidabili sull'appartenenza ai sindacati. Secondo Milićević Pezelj (2013), nel 2012 in Croazia c'erano 320.000 iscritti ai sindacati, pari a una copertura sindacale di circa il 17%. Bagić (2014) ha valutato la forza lavoro coperta da contratti collettivi per settore utilizzando l'elenco dei contratti collettivi applicabili registrati presso il Ministero del lavoro, del sistema pensionistico, della famiglia e delle politiche sociali (contratti collettivi attuati in due o più contee) e contratti collettivi registrati presso gli uffici amministrativi statali delle contee (contratti collettivi attuati in una contea). Lo studio ha rilevato che, dei 570 contratti collettivi in essere, la maggior parte (circa il 64%) riguardava il settore privato, mentre il resto riguardava amministrazioni e servizi nazionali e locali (13%) o imprese pubbliche (23%). Il grado di copertura era direttamente proporzionale al numero di contratti collettivi. La maggiore copertura negoziale è stata registrata per i dipendenti dell'amministrazione e dei servizi pubblici, seguiti dalle imprese pubbliche, mentre la copertura è stata notevolmente inferiore nelle imprese private. Circa l'88% dei lavoratori dipendenti degli enti che si avvalgono del bilancio dello Stato (sia governo centrale che locale) ha i propri diritti regolati da contratti collettivi. I diritti di circa tre quarti dei lavoratori delle imprese pubbliche sono regolati da contratti collettivi, rispetto a solo il 35% dei dipendenti delle imprese private. Pertanto, secondo le stime di Bagić, il tasso totale di copertura dei contratti collettivi in Croazia nel 2013 è stato del 52,8%. Questo tasso di copertura era inferiore di circa otto punti percentuali rispetto a quello all'inizio della crisi economica in Croazia nel 2009, quando era del 61%. Secondo i dati del 2018 (SSSH, 2018), la densità sindacale in termini di dipendenti attivi era di circa il 21%, mentre i sindacati affiliati alle federazioni sindacali rappresentative avevano 263.000 iscritti. Schirmbeck e Šeperić (2022) hanno stimato che, nel 2021, la densità sindacale in termini di dipendenti attivi era di circa il 20%, mentre Glas radnika (2023) ha rilevato che, in Croazia, esistono circa 580 contratti collettivi che coprono circa 670.000 lavoratori, ovvero circa il 47% di tutti i dipendenti. Di norma, le imprese costituite dopo il 1990 hanno molte meno probabilità di essere sindacalizzate (Schirmbeck e Šeperić, 2022).

Appartenenza e densità sindacale, 2011-2021

Note: * Percentuale di lavoratori iscritti a un sindacato. ** Lievi modifiche nella metodologia. *** Solo gli iscritti ai sindacati affiliati alle federazioni sindacali rappresentative, esclusi i membri dell'Associazione croata dei sindacati (Hrvatska udruga radnickih sindikata, HUS). **** Iscrizione ai sindacati dei lavoratori derivata dal totale degli iscritti al sindacato (del lavoro) e corretta, se necessario, per gli iscritti ai sindacati al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (ossia lavoratori pensionati, lavoratori autonomi, studenti e disoccupati). Compresi anche i membri dell'HUS, che si è fusa con l'Unione dei sindacati autonomi della Croazia (Savez samostalnih sindikata Hrvatske). n.a., non applicabile. Non sono disponibili dati per il 2020.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Fonti: SSSH (2018, p. 28) e Schirmbeck e Šeperić (2022)

Con la nuova legge sulla rappresentatività delle associazioni dei datori di lavoro e dei sindacati introdotta nel 2014 (OG 93/14 e 26/15), il governo ha voluto che il processo di rappresentatività si basasse su criteri precisi e oggettivi, al fine di evitare qualsiasi possibilità di pregiudizio o abuso. Per quanto riguarda l'andamento dell'adesione e della rappresentatività, la percentuale di dipendenti del settore pubblico sul totale degli iscritti è in aumento (o almeno è stabile), mentre l'adesione ai sindacati nel settore privato è in costante diminuzione. La legge sulla rappresentatività delle associazioni dei datori di lavoro e dei sindacati stabilisce che un'organizzazione sindacale rappresentativa di livello superiore che partecipa a organismi tripartiti a livello nazionale deve soddisfare le seguenti condizioni in modo cumulativo. In primo luogo, deve essere stato iscritto nel registro delle organizzazioni sindacali di livello superiore per almeno sei mesi prima di richiedere il riconoscimento dello status di rappresentanza. In secondo luogo, i sindacati membri devono rappresentare almeno 50.000 dipendenti sindacalizzati. In terzo luogo, deve avere almeno cinque sindacati tra i suoi membri e deve essere attivo in vari settori di attività, come stabilito nellaNacionalna klasifikacija aktivnosti (Nacionalna klasifikacija aktivnosti). In quarto luogo, l'organizzazione sindacale rappresentativa di livello superiore o i sindacati ad essa membri devono avere uffici regionali in almeno quattro contee (delle 21 contee della Croazia). In quinto luogo, essa deve disporre dei locali e delle altre condizioni materiali necessarie per l'esercizio delle sue attività e deve impiegare almeno cinque dipendenti con un contratto di lavoro a tempo pieno, concluso a tempo indeterminato.

Fino al 2018 erano associate quattro confederazioni sindacali rappresentative, con 367.000 membri. Tutte le confederazioni concorrono per i membri, poiché nessuna di esse è specializzata in particolari settori dell'economia o delle professioni (Samardžija et al, 2017). Nell'estate del 2018, il Comitato per la determinazione della rappresentanza (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti) ha emesso una decisione sulla rappresentatività dei sindacati di livello superiore (OG 59/18). In base a tale decisione, i sindacati rappresentativi sono i sindacati indipendenti della Croazia (Nezavisni hrvatski sindikati, NHS), l'Unione dei sindacati autonomi della Croazia (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, SSSH) e l'Associazione dei sindacati croati (Matica hrvatskih sindikata, Matica), mentre l'Associazione croata dei sindacati (Hrvatske udruge radničkih sindikata, HUS) ha perso questo status perché non soddisfaceva i requisiti legali. Nel febbraio 2020 l'HUS si è fusa con l'SSSH (SSSH, 2022). Il 15 luglio 2022 Preporod (il sindacato dei lavoratori del sistema educativo croato) è entrato a far parte della SSSH. Preporod, nel 2022, conta quasi 10.000 membri provenienti da 419 scuole primarie e secondarie in tutta la Croazia. Inoltre, sono stati istituiti nuovi sindacati in due settori precedentemente completamente non organizzati. In primo luogo, il Sindacato dei lavoratori delle piattaforme digitali (Sindikat radnika digitalnih platformi Hrvatske, SRDP) è stato istituito come sindacato per i conducenti di Uber, ma aspira a organizzare tutti coloro che lavorano per le piattaforme digitali, indipendentemente dal loro status lavorativo formale. In secondo luogo, il sindacato SKUPA (che significa "Insieme"), è focalizzato sul settore non profit ma, nel lungo periodo, aspira a rappresentare anche diversi lavoratori atipici e precari.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

La libertà di associazione e il diritto di organizzazione sono stabiliti dalla Costituzione (articoli 43 e 60), dalla legge sul lavoro, dalle convenzioni dell'OIL n. 98 e 87 e da altri trattati internazionali di cui la Repubblica di Croazia è parte. I datori di lavoro hanno il diritto, senza alcuna distinzione e secondo la loro libera scelta, di costituire e aderire ad associazioni di datori di lavoro. I datori di lavoro possono decidere liberamente di aderire a un'associazione e di uscire da essa. Le associazioni possono creare federazioni o altre forme di associazione al fine di perseguire insieme i loro interessi a un livello superiore. Le associazioni di livello superiore godono di tutti i diritti e le libertà loro concesse. Tutti hanno il diritto di aderire liberamente alle federazioni. L'articolo 2 della legge sulla rappresentatività delle associazioni dei datori di lavoro e dei sindacati stabilisce che, per essere riconosciuta come rappresentativa per la partecipazione a organismi tripartiti a livello nazionale, un'organizzazione di datori di lavoro deve (1) essere iscritta nel registro delle associazioni di datori di lavoro di livello superiore per almeno sei mesi, (2) rappresentare almeno 3.000 datori di lavoro o avere datori di lavoro affiliati che impiegano almeno 100.000 lavoratori, (3) rappresentare almeno cinque associazioni di datori di lavoro che operano in aree diverse, (4) avere uffici regionali in almeno quattro contee, (5) avere locali e altre condizioni di lavoro materiali necessarie e (6) impiegare almeno cinque dipendenti con contratti di lavoro a tempo pieno e indeterminato. Dal 1993 esiste infatti un'unica associazione di datori di lavoro, l'HUP, che rappresenta sia gli interessi settoriali che quelli delle organizzazioni dei datori di lavoro. L'HUP ha poco meno di 6.000 membri, che impiegano circa 400.000 lavoratori, ovvero circa il 46% dei dipendenti delle aziende in Croazia. Il numero dei suoi membri e la densità dei membri sono rimasti stabili negli ultimi 10 anni. L'HUP, in qualità di confederazione datoriale, riunisce 30 associazioni di settore. L'iscrizione non è obbligatoria.

Composizione e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012-2019

Nota: * Percentuale di dipendenti che lavorano in un'azienda che è membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro coinvolta nella contrattazione collettiva.

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

Secondo la decisione sulla rappresentatività delle associazioni dei datori di lavoro in Croazia, dal luglio 2007 solo l'HUP soddisfaceva i criteri di rappresentatività, mentre la Confederazione dell'industria e dell'imprenditoria croata (Konfederacija hrvatske industrije i poduzetnika) non lo soddisfaceva. La legge del 2014 sulla rappresentatività stabilisce, all'articolo 2, i requisiti di rappresentatività dell'associazione dei datori di lavoro. Pertanto, attualmente, l'HUP è l'unico rappresentante dei datori di lavoro all'interno del Consiglio economico e sociale nazionale (Gospodarsko-socijalno vijeće, GSV), il più alto organo sociale tripartito per il dialogo sociale in Croazia. L'HUP ha quattro uffici regionali, mentre 30 associazioni di settore dell'HUP sostengono gli interessi economici specifici di diversi settori. L'HUP è un'associazione volontaria, indipendente e legittima con il legittimo diritto di negoziare nel processo di contrattazione collettiva e di firmare contratti collettivi. I membri dell'HUP possono anche partecipare attivamente a tutti i consigli economici e sociali (ESC) locali e/o regionali al fine di migliorare le condizioni delle loro imprese.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Fonte: HUP, 2016

Principali organi tripartiti e bipartiti

La Croazia ha istituito un quadro istituzionale per la promozione del dialogo sociale, che comprende il GSV tripartito e i suoi organi di lavoro, che insieme fungono da organo consultivo per il governo croato. Il GSV ha iniziato la sua attività nel gennaio 1994 ed è composto da un numero uguale di rappresentanti del governo, delle confederazioni sindacali e delle associazioni dei datori di lavoro. Le commissioni GSV si occupano delle questioni relative alla politica salariale, al sistema fiscale, alla politica sociale, all'occupazione, all'istruzione e alla legislazione pertinente alle questioni del lavoro, dell'occupazione e dell'industria. Il dialogo sociale tripartito, iniziato a livello nazionale, è poi progredito fino a svilupparsi a livello regionale con l'istituzione di CES regionali a livello di ciascun paese. I criteri per partecipare a un CES regionale sono gli stessi di quelli per il GSV.

Il partenariato sociale proposto a livello regionale è stato concepito per coinvolgere e sostenere il contesto imprenditoriale regionale migliorando la comunicazione e la cooperazione tra il governo, l'amministrazione regionale e locale, le imprese e i lavoratori. Tuttavia, ci sono notevoli differenze nei loro livelli di attività ed efficacia. A livello di imprese, istituzioni e settori e industrie particolari, il dialogo sociale bilaterale si sviluppa attraverso le attività dei sindacati e delle associazioni dei datori di lavoro che concludono contratti collettivi e facilitano le attività sindacali nelle aziende, nei consigli di fabbrica e nei consigli di vigilanza. Inoltre, le parti sociali sono rappresentate negli organi di lavoro del parlamento croato, del Consiglio nazionale per la protezione sul lavoro (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu), del Consiglio nazionale per la competitività (Nacionalno vijeće za konkurentnost), del Comitato nazionale per il monitoraggio dei negoziati con l'UE (Nacionalni odbor za praćenje pregovora o pristupanju RH Europskoj uniji), dei consigli di amministrazione dell'Istituto croato per l'assicurazione pensionistica (Hrvatsko zavod za mirovinsko osiguranje) e altre istituzioni pubbliche.

L'SGV è rimasto inattivo per un lungo periodo, vale a dire dalla 221a riunione del 26 giugno 2018 alla 222a riunione del 27 marzo 2020. Le ragioni di ciò sono state alcune gravi controversie tra i sindacati e il governo sul funzionamento della GSV, insieme ad altre questioni relative al suo ruolo nella riforma delle pensioni, che hanno portato alla cancellazione della loro partecipazione alla GSV da parte dei sindacati. Con l'intenzione di rilanciare la GSV, l'11 marzo 2020 il governo e le parti sociali hanno firmato un accordo per l'istituzione della GSV. Questo organismo rappresenta la più alta forma (istituzionale) di dialogo sociale tripartito a livello nazionale e offre alle parti sociali l'opportunità di svolgere un ruolo importante e attivo nella creazione e nell'attuazione delle politiche pubbliche. Da allora, il GSV ha tenuto regolarmente riunioni e discusso vari argomenti, che vanno dalle riforme del sistema di istruzione terziaria alle misure del governo per ridurre i prezzi dell'energia e la pressione inflazionistica.

Principali organi tripartiti e bipartiti

Ai sensi della legge sul lavoro, i sindacati sono gli unici soggetti autorizzati a concludere contratti collettivi nella Repubblica di Croazia per conto dei lavoratori, mentre, dal punto di vista del datore di lavoro, una parte di un contratto collettivo può essere un singolo datore di lavoro o un'associazione di datori di lavoro. I comitati aziendali hanno anche il diritto di stipulare determinati accordi con il datore di lavoro, ma tali accordi non devono disciplinare questioni relative ai salari, alla durata dell'orario di lavoro o ad altre questioni che la legge sul lavoro stabilisce possano essere disciplinate da un contratto collettivo. In tal modo, oltre alla libertà di associazione e di attività, ai sindacati viene garantito il monopolio della contrattazione collettiva. I comitati aziendali in Croazia sono relativamente rari e sono per lo più fortemente influenzati dai sindacati.

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi rappresentativi