Attori e istituzioni a Cipro

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti ad un sindacato. ** Iscrizione ai sindacati (lavoro) dei lavoratori dipendenti calcolata per il totale degli iscritti (lavoro) al sindacato e corretta, se necessario, per gli iscritti ai sindacati (lavoro) al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (cioè pensionati, lavoratori autonomi, studenti e disoccupati). n.a., non applicabile; OCSE/AIAS ICTWSS, Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Caratteristiche istituzionali dei sindacati, determinazione dei salari, intervento statale e patti sociali.

Fonti: Eurostat [lfsa_eegaed_custom_766159]; OCSE e AIAS (2021)

Principali confederazioni e federazioni sindacali

A Cipro, il numero di membri di un sindacato non è considerato un elemento di rappresentatività. In questo contesto, la tabella «Principali confederazioni e federazioni sindacali» comprende le organizzazioni sindacali che sono relativamente piccole in termini di membri, ma che sono considerate influenti nella contrattazione collettiva.

Oltre alle tre principali organizzazioni nazionali – la Federazione Democratica del Lavoro di Cipro (Δημοκρατική Εργατική Ομοσπονδία Κύπρου, DEOK), la Federazione Pancipriana del Lavoro (Παγκύπρια Εργαττ ική Ομοσπονδία, PEO) e la Cyprus Employees Confederation (Συνομοσπονδία Εργαζομένων Κύπρου, SEK) – e nonostante le notevoli differenze tra il settore privato e quello pubblico, la tabella include anche tre organizzazioni sindacali attive nel settore pubblico: l'Organizzazione degli insegnanti greci dell'istruzione secondaria (Οργάνωση Ελλήνων Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης Κύπρου, OELMEK), l'Unione Pancipriana dei dipendenti pubblici (Παγκύπριαα , Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων, PASYDY) e l'Organizzazione Pancipriana degli Insegnanti di Greco (Παγκύπρια Οργάνωση Ελλήνων Δασκάλων, POED). Il motivo per cui queste tre organizzazioni sono state incluse è che esse corrispondono in larga misura alla classificazione delle organizzazioni centrali, soprattutto in relazione alla loro capacità di influenzare i risultati della contrattazione collettiva. Per lo stesso motivo, è inclusa anche l'Unione dei dipendenti bancari ciprioti (Ενωση Τραπεζικών Υπαλλήλων Κύπρου, ETYK).

Infine, la tabella include anche la Federazione Pancipriana delle Organizzazioni Sindacali Indipendenti (Παγκύπρια Ομοσπονδία Ανεξάρτητων Συνδικαλιστικών Οργανώσεων, POASO; precedentemente POAS – ha cambiato nome nel 2020). POAS è stata fondata nel 1956. La federazione riunisce le organizzazioni indipendenti dei lavoratori, principalmente quelle attive nelle imprese statali, e ha lo status di osservatore nel LAB. Fino alla metà degli anni 2000, POAS lottava per sopravvivere. Tuttavia, nel 2007, dopo l'adesione alla federazione di otto sindacati indipendenti che operano in imprese pubbliche, POAS è emersa di nuovo come un attore chiave. Ha ulteriormente rafforzato la sua posizione nel 2020, quando hanno aderito alla federazione anche il sindacato degli infermieri di Pancyprian (Παγκύπρια Συντεχνία Νοσηλευτών, PASYNO) e il sindacato indipendente dei dipendenti pubblici di Cipro (Ανεξάρτητη Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων Κύπρου, ASDYK). I sindacati membri di POASO sono parti firmatarie di vari contratti collettivi nel più ampio settore pubblico.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Fonte: Registro sindacale

A livello organizzativo, dal 2011 non si sono registrati sviluppi degni di nota per quanto riguarda l'organizzazione e il ruolo delle organizzazioni sindacali. Nello stesso periodo non si sono verificati sviluppi legislativi che abbiano avuto un impatto diretto sul ruolo delle parti sociali nel dialogo sociale, nella contrattazione collettiva e nei conflitti industriali.

Gli sviluppi rilevanti più recenti sono i seguenti.

1. ASDYK è stata fondata nel novembre 2014 a seguito di una scissione da PASYDY. ASDYK è stata registrata come sindacato nel gennaio 2015. In contrasto con la struttura organizzativa del PASYDY, la leadership del nuovo sindacato ha un mandato di tre anni e un limite di due mandati. Inoltre, qualsiasi funzionario dirigenziale che ottiene una promozione si dimetterà automaticamente dal proprio incarico nel sindacato, mentre i funzionari sindacali non riceveranno alcun pagamento. A marzo 2017, il sindacato contava 240 membri, per lo più dipendenti pubblici di età più giovane.

2. Il sindacato cipriota per l'uguaglianza (Παγκύπρια Συντεχνία Ισότητα) è stato registrato nel dicembre 2017. Il sindacato ha l'obiettivo di organizzare le persone con rapporti di lavoro non permanenti nel più ampio settore pubblico e, alla fine del 2017, contava 360 iscritti.

3. Due sindacati, il Sindacato cipriota dell'edilizia, del legno, delle miniere e dei lavoratori in generale (Συντεχνία Οικοδόμων, Ξυλουργών, Μεταλλωρύχων και Γενικών Εργατών Κύπρου) e Cipro Il sindacato dei metalmeccanici ed elettricisti (Συντεχνία Εργατών Μετάλλου, Μηχανοτεχνιτών και Ηλεκτροτεχνιτών Κύρου) (entrambi appartenenti alla PEO), ha perfezionato la fusione nel 2022; Il processo è iniziato alla fine del 2021.

4. Il sindacato indipendente del personale tecnico e del lavoro dell'Autorità per l'energia elettrica di Cipro (Ανεξάρτητη Συντεχνία Τεχνικού και Εργατικού Προσωπικού Αρχής Κύπρου) è stato costituito nel 2021, mentre nel 2022 è stata costituita l'Associazione cipriota dei vigili del fuoco (Σύνδεσμος Πυροσβεστών Κύπρου).

5. Il sindacato dei farmacisti governativi (Παγκύπρια Συντεχνία Κυβερνητικών φαρμακοποιών) si è sciolto nel 2021 e il sindacato dei lavoratori e dei dipendenti liberi della Cyprus Petroleum Storage Company (Ελεύθερη σό) Εχνία Εργατουπαλλήλων Κυπριακής Εταιρείας Αποθήκευσης Πετρελαιοειδών, membro di SEK) si è sciolto nel 2022.

I dati relativi all'adesione per il periodo 2016-2019, come presentati nella tabella precedente, indicano che le due confederazioni sindacali di punta del paese, SEK e PEO, si stanno riprendendo dalla significativa perdita di iscrizioni durante la recente crisi economica. Tuttavia, il numero dei membri rimane molto al di sotto del livello pre-crisi del 2008. Sebbene i dati dal 2020 in poi siano incompleti, sembra che, in generale, l'adesione ai sindacati rimanga relativamente stabile.

Organizzazioni dei datori di lavoro

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

Per quanto riguarda le organizzazioni dei datori di lavoro, finora la struttura, l'organizzazione e il funzionamento delle organizzazioni dei datori di lavoro a Cipro non sono stati studiati ed esaminati in modo sistematico.

La maggior parte dei riferimenti a questo proposito sono contenuti nella letteratura che esamina le questioni del diritto del lavoro e delle relazioni industriali in generale o affronta storicamente la questione del funzionamento delle organizzazioni dei datori di lavoro.

Le due organizzazioni nazionali dei datori di lavoro di punta sono la Camera di commercio e dell'industria di Cipro (Κυπριακό Βιομηχανικό και Εμπορικό Επιμελητήριο, CCCI) e la Federazione dei datori di lavoro e degli industriali di Cipro (Ομοσπονδία Εργοδοτών και Βιομηχάνων, OEB). Non sono disponibili dati sistematici sulla densità organizzativa dei datori di lavoro. Ciononostante, sia la CCCI che l'OEB hanno riferito che c'è una chiara tendenza ad un aumento del numero di membri e a un raggruppamento unico di membri. Secondo l'OEB, la nuova situazione economica emersa a seguito della crisi economica, l'insicurezza delle imprese in questo nuovo contesto e l'urgente necessità di trovare soluzioni hanno indotto un maggior numero di imprese a cercare mezzi di rappresentanza e di tutela dei propri interessi. In questo contesto, le perdite di membri sono state compensate dall'adesione di nuovi membri. Uno sviluppo degno di nota negli ultimi anni è lo scioglimento nel dicembre 2015 dell'Associazione dei datori di lavoro dei banchieri ciprioti (Κυπριακός Εργοδοτικός Σύνδεσμος Τραπεζών, KEST). La KEST è stata sciolta su decisione dei suoi ultimi membri rimasti poco dopo che le principali banche, come la Bank of Cyprus e la Cooperative Central Bank, hanno lasciato l'associazione. Ora, l'ETYK deve negoziare contratti collettivi con ciascuna banca separatamente.

L'Anagrafe Sindacale (che è anche responsabile delle organizzazioni dei datori di lavoro e delle associazioni imprenditoriali) ha testimoniato che, nel 2022, c'è stato un aumento dell'interesse e della mobilitazione dei datori di lavoro per la costituzione di nuove organizzazioni; infatti, lo sviluppo più significativo è stato l'avvio di un processo per ripristinare il KEST nel 2022, processo che si è concluso nel dicembre 2022, otto anni dopo il suo scioglimento.

Appartenenza e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012–2022

Nota: * Percentuale di dipendenti che lavorano in un'azienda che è membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro coinvolta nella contrattazione collettiva.

Fonti: Eurofound e Cedefop (2020); OCSE e AIAS (2021)

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

Oltre alla CCCI e all'OEB, la tabella «Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro» comprende anche due associazioni settoriali dei datori di lavoro che hanno un'influenza in termini di contrattazione collettiva: la Federazione delle associazioni degli imprenditori edili di Cipro (Ομοσπονδία Συνδέσμων Εργολάβων Οικοδομών Κύπρου, OSEOK), che è membro dell'OEB, e l'Associazione alberghiera di Cipro (Παγκύπριος Σύνδεσμος Ξενοδόχων, PASYXE), che è membro della CCCI. Comprende anche l'Associazione delle imprese turistiche di Cipro (Σύνδεσμος Τουριστικών Επιχειρήσεων Κύπρου, STEK), che è membro dell'OEB.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Organi tripartiti e bipartiti e concertazione

A Cipro, sebbene la legge non istituzionalizzi gli organismi di dialogo sociale, esiste una lunga tradizione di dialogo sociale. L'attuazione di quasi tutte le proposte e le politiche in materia di relazioni industriali è il risultato del dialogo sociale tra il governo, le organizzazioni dei datori di lavoro e i sindacati. Tuttavia, negli ultimi anni le parti sociali hanno espresso un maggior numero di lamentele per le decisioni e le iniziative unilaterali del governo.

A livello pratico, la cooperazione tra le tre parti si realizza in parte attraverso il funzionamento di comitati tecnici e altri organi di rappresentanza tripartita, ma soprattutto attraverso la rappresentanza delle parti interessate nel LAB all'interno della MLSI, che è considerata il più importante meccanismo di rappresentanza tripartita. In passato, ogni iniziativa governativa è stata sottoposta a consultazioni esaustive in seno al LAB, ma, negli ultimi anni, un numero maggiore di misure legali è stato elaborato unilateralmente dal governo senza alcun negoziato tripartito.

Il LAB, in quanto unico organo per il dialogo sociale, è occasionalmente oggetto di critiche. La critica principale è che la rappresentanza del dialogo sociale è limitata a un numero molto limitato di sindacati, solo a livello di confederazione, ma senza la partecipazione di tutte le confederazioni. In questo contesto, tutti gli altri sindacati sono praticamente esclusi dagli organi ufficiali di rappresentanza tripartita e dal LAB in particolare. In particolare, per i datori di lavoro ci sono tre rappresentanti della CCCI e tre dell'OEB, mentre per i sindacati c'è un rappresentante del DEOK, tre rappresentanti del PEO e tre rappresentanti del SEK. Tuttavia, a seconda della questione in questione, i rappresentanti di altri sindacati o associazioni dei datori di lavoro potrebbero essere invitati su base ad hoc, ma principalmente in qualità di osservatori. Il LAB non è stato convocato regolarmente durante la recente crisi economica (2012-2015). Dal 2018 il ministro del Lavoro, del Welfare e della Previdenza sociale ricorre più frequentemente alle consultazioni con le parti sociali nell'ambito del LAB.

Per quanto riguarda le questioni trattate, l'agenda del dialogo sociale è relativamente limitata e le parti sociali non hanno alcuna iniziativa per espandersi in nuovi settori, come quello economico e monetario. Nel contesto del semestre europeo, ad esempio, il programma nazionale di riforma di Cipro è preparato principalmente dai ministeri e dalle altre agenzie pubbliche coinvolte. Il coinvolgimento delle parti sociali è minimo e limitato alla fase iniziale del processo di preparazione. Durante la recente crisi economica (2012-2015), i sindacati in particolare hanno criticato il governo per essersi impegnato a rispettare vari accordi di vasta portata con i suoi creditori internazionali (il Fondo monetario internazionale, la Commissione europea e la Banca centrale europea) senza condurre alcuna consultazione con le parti sociali del paese. I sindacati vedono tali pratiche come un vero e proprio attacco all'attuale sistema di relazioni industriali, che si basa sul principio della collaborazione tripartita.

Dopo l'adesione di Cipro all'Unione Europea, è stato creato il Comitato Nazionale per l'Occupazione (NEC). Il CNE ha una composizione tripartita ed è presieduto dal ministro del Lavoro, della previdenza sociale e della previdenza sociale. Il CNE ha svolto un ruolo consultivo su questioni relative all'attuazione della politica europea per l'occupazione, ai risultati del mercato del lavoro, alla modernizzazione del servizio pubblico per l'impiego, al monitoraggio del piano d'azione nazionale per l'occupazione e alla riforma del quadro occupazionale dei cittadini di paesi terzi. Secondo quanto riferito, il NEC non è più attivo dall'estate del 2015.

Va notato che le parti sociali partecipano a quasi tutte le organizzazioni politiche, come l'Autorità per lo sviluppo delle risorse umane (HRDA) e vari altri comitati e consigli di minore importanza.

Principali organi tripartiti

Rappresentanza dei lavoratori a livello di luogo di lavoro

Cipro ha una tradizione debole in termini di strutture esistenti per la rappresentanza dei lavoratori a livello di stabilimento. In questo contesto, le principali strutture di rappresentanza sono finora i comitati di rappresentanza sindacale e di sicurezza, mentre strutture di recente istituzione, come i comitati aziendali europei, non sembrano particolarmente praticabili.

Nell'ambito del suo ruolo di mediazione, la MLSI incoraggia le parti sociali a promuovere la creazione di organismi di informazione e consultazione (I&C). Di conseguenza, una serie di contratti collettivi a livello settoriale e aziendale hanno ora incorporato una clausola speciale che fa riferimento all'intenzione delle parti sociali di istituire organismi di I&C in conformità con le disposizioni della legge 78(I)/2005 sull'istituzione di un quadro generale per l'informazione e la consultazione dei lavoratori. Tuttavia, finora non ha portato ad alcuna misura pratica e significativa. Allo stesso tempo, sebbene le parti sociali concordino sul fatto che l'adozione della legge 78(I)/2005 sia importante nella misura in cui sancisce il diritto dei lavoratori all'informazione e alla consultazione su un'ampia gamma di questioni importanti, esse non sono motivate a introdurre disposizioni in materia di I&C, in quanto, a loro avviso, i diritti in materia di I&C sono tutelati dal sistema stesso di relazioni industriali.

Si precisa che gli stabilimenti con 10 o più dipendenti esistono comitati per la sicurezza, come previsto dalla normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro (legge 89(I)/1996) e dalla normativa in materia di comitati per la sicurezza (legge amministrativa 134/1997).