Attori e istituzioni in Danimarca

In Danimarca, il governo e i suoi ministeri non sono di norma coinvolti nella regolamentazione delle relazioni industriali e delle condizioni di lavoro. Per quanto riguarda il processo decisionale sulla vita lavorativa, l'impegno del governo riguarda principalmente la formulazione della politica per l'occupazione. L'eccezione è la regolamentazione e il monitoraggio dell'ambiente di lavoro (salute e sicurezza sul lavoro), che è di competenza del ministero del Lavoro (Beskæftigelsesministeriet, BM) e della sua agenzia, l'Autorità danese per l'ambiente di lavoro (Arbejdstilsynet). L'agenzia contribuisce alla creazione di condizioni di lavoro sicure e solide nei luoghi di lavoro danesi effettuando ispezioni presso le imprese, elaborando norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro e fornendo informazioni sulla salute e la sicurezza sul lavoro.

Le principali istituzioni e meccanismi che garantiscono l'applicazione dei diritti dei lavoratori (i tribunali del lavoro) sono regolati dalle parti sociali. L'accento è posto sui meccanismi extragiudiziali integrati dal tribunale del lavoro danese (Arbejdsretten) – con rappresentanti delle parti sociali e giudici statali della Corte suprema – e dai tribunali arbitrali del lavoro sotto la supervisione delle parti sociali. In caso di interruzione degli sforzi per il rinnovo di un contratto collettivo esistente, il conciliatore pubblico (Forligsmanden) ha il diritto di intervenire a nome dello Stato.

Ci sono tre organizzazioni di datori di lavoro nel settore pubblico che coprono la contrattazione collettiva a livello statale, locale e regionale. L'Agenzia per la modernizzazione della pubblica amministrazione (Moderniseringsstyrelsen), che negoziava nel settore statale centrale per conto del ministero delle Finanze, è stata abolita nel 2019 perché il ministero svolgeva un doppio ruolo di negoziatore e legislatore. Invece, la responsabilità della contrattazione collettiva per conto dello Stato in qualità di datore di lavoro è stata trasferita al ministero delle Imposte e l'Agenzia per la modernizzazione della pubblica amministrazione è stata sostituita dall'Agenzia per i dipendenti e le competenze (Medarbejder- og Kompetencestyrelsen), che dal 2021 conduce la contrattazione collettiva per conto del ministero. Il governo locale della Danimarca (Kommunernes Landsforening, KL) è l'associazione dei datori di lavoro per i 98 comuni, mentre le regioni danesi (Danske Regioner) rappresentano le 5 regioni della Danimarca come datori di lavoro.

Il concetto più importante di rappresentatività in Danimarca è il riconoscimento reciproco tra le organizzazioni delle parti sociali. Il sistema del dialogo sociale si basa sul volontarismo ed è coperto da una legislazione molto limitata. In linea di principio, il riconoscimento si stabilisce nel momento in cui due organizzazioni stipulano un contratto collettivo. All'interno delle organizzazioni, i leader sono scelti dai membri. Non esiste una normativa collegata al concetto di rappresentatività.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

La libertà di appartenenza a un'associazione – sia la libertà di aderire a un sindacato che la libertà di non aderire a un sindacato – è disciplinata dalla legge sulla libertà di associazione nel mercato del lavoro (Lov om foreningsfrihed på arbejdsmarkedet) del 1982. La legge è stata modificata nel 2006, abolendo il diritto ai contratti di chiusura dei negozi. Pertanto, l'adesione a un sindacato è volontaria e nessun lavoratore del settore pubblico o del settore privato è escluso dall'adesione a un sindacato. I sacerdoti e gli ufficiali di alto rango delle forze armate hanno i loro sindacati.

Il livello di densità sindacale in Danimarca è relativamente alto rispetto ad altri paesi europei. Secondo l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), nel 2019 era del 67% (OCSE, 2021).

Tuttavia, la densità sindacale è in costante calo dal 1996, quando era di circa il 75%. Il calo si è verificato principalmente tra i sindacati dei lavoratori qualificati e non qualificati e degli impiegati e commerciali. Si tratta dei sindacati sotto l'egida della Confederazione sindacale danese (Fagbevægelsens Hovedorganisation, FH (ex LO)).

Ci sono tre tendenze che spiegano il declino delle iscrizioni ai sindacati FH/LO. In primo luogo, i membri, compresi i potenziali membri, si stanno "formando" in un sindacato appartenente a diverse confederazioni che si rivolge a membri con un livello di istruzione più elevato. In secondo luogo, c'è sempre stata una tendenza per i giovani e i lavoratori stranieri a non iscriversi a un sindacato, e queste categorie di lavoratori sono in crescita. E, ultimo ma non meno importante, c'è la concorrenza dei "sindacati gialli" a basso costo (sindacati politicamente alternativi al movimento sindacale tradizionale e non riconosciuti come parte del sistema di contrattazione collettiva né dai sindacati né dalle organizzazioni dei datori di lavoro). Non sono rappresentativi per quanto riguarda la contrattazione collettiva e seguono un modello basato sulla riscossione di basse quote associative e sull'offerta di supporto legale individuale. Tuttavia, alcuni dei sindacati alternativi – come il Krifa, il sindacato cristiano – hanno aumentato costantemente le loro iscrizioni negli ultimi 10 anni.

Nel corso del 2018, le due maggiori confederazioni, la Confederazione danese dei sindacati (Landsorganisationen i Danmark, LO) e la Confederazione dei professionisti in Danimarca (Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, FTF), hanno votato per la fusione a partire dal 1° gennaio 2019. Il nome della nuova entità è Confederazione dei sindacati danesi (Fagbevægelsens Hovedorganisation, FH). La fusione è il risultato di circa cinque anni di preparazione da parte dei dirigenti di entrambe le confederazioni. L'esito del ballottaggio non era certo in anticipo. Il più grande sindacato membro di LO – la Federazione Unita dei Lavoratori Danesi (Fagligt Fælles Forbund, 3F), per lavoratori qualificati e non qualificati – ha accettato la fusione solo all'ultimo momento.

Appartenenza e densità sindacale, 2010-2019

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti ad un sindacato. ** Iscrizione ai sindacati dei lavoratori derivati dal totale degli iscritti al sindacato e adeguati, se necessario, per gli iscritti ai sindacati al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (pensionati, lavoratori autonomi, studenti, disoccupati).

Fonte: OCSE e AIAS, 2021

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Nota: la tabella comprende le tre confederazioni danesi, FH, Akademikerne e la più piccola LH, e le organizzazioni più grandi e all'avanguardia in FH e Akademikerne. * LO e FTF si sono fuse con effetto dal 1° gennaio 2019, dando vita a FH.
: ** StatBank Danimarca, LONMED2; *** StatBank Danimarca, LONMED3: ** StatBank Denmark, LONMED2; *** StatBank Denmark, LONMED3

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

L'adesione a un'associazione di datori di lavoro è volontaria. L'adesione implica l'accettazione da parte dell'organizzazione dei datori di lavoro della conclusione di contratti collettivi vincolanti per conto dei suoi membri. Non esistono dati ufficiali sulla densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, quindi è possibile fornire solo una stima approssimativa basata sulle poche informazioni disponibili. Ciò rende impossibile individuare eventuali tendenze. Tuttavia, i dati sulla densità mostrano che le percentuali di adesione sono molto diverse a seconda che si basino su dipendenti attivi o su stabilimenti membri. Solo l'1% delle aziende danesi sono di grandi dimensioni; il resto sono di piccole e medie dimensioni. Tuttavia, le grandi e medie imprese impiegano la maggior parte dei dipendenti.

Appartenenza e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012-2021 (%)

Note: DA, Confederazione dei datori di lavoro danesi (Dansk Arbejdsgiverforening); ECS, Indagine sulle imprese europee; FA, Associazione danese dei datori di lavoro per il settore finanziario (Finanssektorens Arbejdsgiverforening); n.a., informazioni non disponibili. * Dati relativi alla densità calcolati sulla base del numero di lavoratori equivalenti a tempo pieno nel mercato del lavoro danese diviso per il numero di lavoratori equivalenti a tempo pieno coperti dalle organizzazioni dei datori di lavoro (DA e FA). I dati sono disponibili solo per il 2012 e il 2015. ** Dato sulla densità calcolato sulla base del numero aggregato di aziende che erano membri di DA (25.000) e FA (170) nel 2018 diviso per il numero totale di aziende del settore privato danese (262.186) nel 2018, recuperato da Statistics Denmark. Le informazioni pertinenti sono apparse sui siti web di tali organizzazioni negli anni specificati (e sarebbero state successivamente aggiornate per gli anni successivi).

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Esistono due confederazioni di organizzazioni dei datori di lavoro nel settore privato e tre nel settore pubblico. La più grande organizzazione di datori di lavoro è DI, che copre un milione di dipendenti, compresi i dipendenti all'estero.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro, 2022

In Danimarca, la consultazione tripartita si svolge normalmente su base ad hoc. Il processo generale prevede che il governo inviti le principali organizzazioni delle parti sociali a discutere di questioni relative al mercato del lavoro o di questioni che hanno un effetto sull'occupazione, come la politica dell'occupazione. Il grado di coinvolgimento delle parti sociali è in generale elevato, indipendentemente dal governo in carica.

Nel 2012 i negoziati tripartiti sono stati annullati, a causa di notevoli disaccordi tra il governo neoeletto guidato dai socialdemocratici e le parti sociali, in particolare i rappresentanti sindacali. Da molto tempo, i politici e le parti sociali considerano i negoziati tripartiti un ricordo del passato. Tuttavia, nel 2016 l'allora primo ministro, Lars Løkke Rasmussen, ha avviato nuovi negoziati tripartiti con una nuova strategia. Invece di presentare tutti i temi da negoziare in un unico pacchetto, come avevano fatto i socialdemocratici con scarsi risultati, i negoziati sono stati divisi in tre parti. Se una serie di negoziati falliva, ce n'erano ancora altre due da condurre separatamente. La strategia della "catena di montaggio" – suddividere i negoziati in fasi distinte – si è rivelata vincente e i negoziati tripartiti sono stati ripresi.

Nel 2020 la crisi della COVID-19 ha cambiato radicalmente il mercato del lavoro danese, portando all'adozione di un numero maggiore di accordi tripartiti tra il governo danese e le parti sociali volti a proteggere i lavoratori. Gli accordi riguardavano un regime temporaneo di compensazione salariale per i dipendenti del settore privato e un analogo regime globale di sostegno ai lavoratori autonomi, un migliore sistema di condivisione del lavoro, aiuti finanziari per tirocinanti, apprendisti e imprese, un regime temporaneo di riduzione dell'orario lavorativo nel settore privato e assistenza temporanea per le famiglie con figli rimandati a casa da scuola a causa della COVID-19.

Gli organismi inclusi nella tabella seguente sono organismi permanenti tripartiti o bipartiti, istituiti per legge o da contratti collettivi e riguardano principalmente l'occupazione, la formazione e l'ambiente di lavoro.

Principali organi tripartiti e bipartiti

I principali canali di rappresentanza dei lavoratori sul posto di lavoro sono i rappresentanti sindacali e i comitati di cooperazione, la cui forma che opera nel settore pubblico è denominata comitato di codecisione (MED-udvalg). Questi comitati sono composti da un numero uguale di rappresentanti dei lavoratori e della direzione. I rappresentanti dei lavoratori sono eletti tra i membri del sindacato sul posto di lavoro. I comitati per l'ambiente di lavoro e i membri del consiglio di amministrazione dei dipendenti sono altri canali importanti per la rappresentanza dei dipendenti sul posto di lavoro.

Nel settore pubblico, i comitati di codeterminazione si occupano anche dell'ambiente di lavoro e quindi funziona un sistema a un solo livello, in contrapposizione a un sistema a due livelli di comitati di cooperazione e comitati per la salute e la sicurezza (che dal 2012 sono chiamati comitati per l'ambiente di lavoro nel settore privato). Il sistema di co-influenza e co-determinazione si basa su un accordo quadro, l'accordo MED (comitato di co-determinazione). Il presidente di un comitato di codeterminazione nel settore pubblico è di solito il direttore del comune o della regione, mentre il vicepresidente è di solito il rappresentante sindacale congiunto.

La rappresentanza sul posto di lavoro è codificata da un contratto collettivo.

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi