Attori e istituzioni in Estonia

Il ministero degli Affari sociali (Sotsiaalministeerium) si occupa della politica dell'occupazione in generale, elaborando la legislazione e cooperando con le parti sociali.

La principale istituzione responsabile dell'applicazione dei diritti dei lavoratori è l'Ispettorato del lavoro (Tööinspektsioon), il cui ruolo è quello di vigilare sul rispetto dei requisiti della legislazione che disciplina i rapporti di lavoro. L'Ispettorato del lavoro informa i lavoratori e i datori di lavoro, indaga sugli infortuni sul lavoro gravi, ne analizza le cause e vigila. L'Ispettorato del lavoro monitora inoltre la sicurezza e la salute sul lavoro (SSL) e si adopera per prevenire le malattie. All'interno degli ispettorati locali vi sono comitati per le controversie in materia di lavoro (töövaidluskomisjonid, PMS), che risolvono le controversie individuali in materia di lavoro (mediazione pregiudiziale). I dipendenti hanno anche il diritto di rivolgersi ai tribunali quando i loro diritti sono stati violati.

In caso di discriminazione sul posto di lavoro, una persona può rivolgersi al commissario per l'uguaglianza di genere e la parità di trattamento (Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik), il cui ruolo è quello di monitorare il rispetto dei requisiti della legge sull'uguaglianza di genere e della legge sulla parità di trattamento.

In caso di vertenza collettiva di lavoro, se le parti non riescono a raggiungere un accordo negoziale, possono rivolgersi al conciliatore nazionale (Riiklik Lepitaja).

Non esistono norme ufficiali relative alla rappresentatività delle organizzazioni delle parti sociali a livello nazionale. Secondo la legge sui sindacati, un sindacato deve essere fondato da almeno cinque dipendenti e una federazione di sindacati deve essere fondata da almeno cinque sindacati. Non esistono criteri di questo tipo per le organizzazioni dei datori di lavoro. I contratti collettivi possono essere prorogati per quanto riguarda la retribuzione, l'orario di lavoro e il tempo di riposo nel caso di accordi multi-datore di lavoro, ossia se l'accordo è concluso tra un'associazione o una federazione di datori di lavoro e un'associazione o una federazione di lavoratori, o una confederazione di datori di lavoro e una confederazione di lavoratori. Tuttavia, nel gennaio 2018, EAKL ed ETKL hanno concluso un accordo di buone pratiche sull'estensione dei contratti collettivi, che stabilisce criteri di rappresentatività per le parti sociali. In base all'accordo, possono essere prorogati solo gli accordi tra più datori di lavoro conclusi tra le parti sociali più rappresentative. Le parti sociali più rappresentative sono quelle con il maggior numero di membri. Se hanno livelli di appartenenza simili, l'organizzazione che è membro di EAKL o ETKL è considerata la più rappresentativa. Il contratto collettivo esteso non può coprire più di un settore o campo di attività. L'accordo sulle buone pratiche non è ufficialmente vincolante, ma si raccomanda vivamente di seguirlo. Nel novembre 2021 sono entrate in vigore le modifiche alla legge sui contratti collettivi che stabiliscono i criteri per la proroga dei contratti collettivi. Si veda la sezione "Meccanismi di estensione".

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

I sindacati operano ai sensi della legge sui sindacati e della legge sui contratti collettivi. La prima legge stabilisce i diritti generali e le basi per l'attività dei sindacati e le loro relazioni con le autorità governative statali e locali e i datori di lavoro. Il secondo determina la base giuridica per la conclusione e l'attuazione dei contratti collettivi.

Tutti in Estonia hanno il diritto di fondare, aderire o non aderire liberamente a sindacati, ad eccezione dei membri delle Forze di difesa estoni (Kaitsevägi) che sono in servizio attivo.

Sia l'adesione ai sindacati che la densità sindacale sono diminuite negli ultimi 10 anni. La percentuale di dipendenti iscritti a un sindacato è più elevata tra i dipendenti del settore non governativo e senza scopo di lucro (17% nel 2015) e del settore pubblico (12%) rispetto alle organizzazioni del settore privato (5%).

Appartenenza sindacale e densità sindacale, 2012-2019

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti ad un sindacato. ** Iscrizione ai sindacati dei lavoratori derivati dal totale degli iscritti al sindacato e adeguati, se necessario, per gli iscritti ai sindacati al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (pensionati, lavoratori autonomi, studenti, disoccupati).

Fonte: Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Caratteristiche istituzionali dei sindacati, determinazione dei salari, intervento statale e banca dati dei patti sociali 2021.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

EAKL è il più grande sindacato in Estonia e il principale sindacato a livello nazionale. È inoltre partner nei negoziati nazionali sul salario minimo.

La seconda organizzazione sindacale più grande è TALO, che rappresenta principalmente lavoratori culturali e dipendenti pubblici.

Principali confederazioni sindacali

Fonte: Rappresentanze sindacali

Negli ultimi cinque anni non si sono registrati sviluppi sostanziali nell'adesione ai sindacati. La tendenza generale è il calo delle iscrizioni ai sindacati.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

I diritti e gli obblighi dei datori di lavoro di costituire o aderire a organizzazioni di datori di lavoro non sono disciplinati specificamente dalla legislazione. Tuttavia, la Costituzione (Põhiseadus) sancisce il diritto di aderire liberamente a tali organizzazioni. Solo poche organizzazioni di datori di lavoro sono coinvolte nella contrattazione collettiva. Esistono molte associazioni imprenditoriali che non sono coinvolte nella contrattazione collettiva.

Negli ultimi anni non ci sono stati cambiamenti o sviluppi significativi da parte dei datori di lavoro e la densità delle organizzazioni dei datori di lavoro è rimasta stabile.

Composizione e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012-2019

Note: * Percentuale di dipendenti che lavoravano in uno stabilimento e che erano membri di un'organizzazione di datori di lavoro nel 2013 e che erano coinvolti nella contrattazione collettiva nel 2019. n.d., non disponibile. OCSE/AIAS ICTWSS, Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Caratteristiche istituzionali dei sindacati, determinazione dei salari, intervento statale e patti sociali.

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

L'unica organizzazione dei datori di lavoro riconosciuta come parte sociale a livello nazionale è l'ETKL. Ne fanno parte sia associazioni che imprese. Sebbene in Estonia non siano stabiliti criteri di rappresentatività, l'ETKL è la più grande organizzazione di datori di lavoro coinvolta nella contrattazione collettiva e l'unica organizzazione di datori di lavoro coinvolta nella contrattazione collettiva a livello nazionale. Pertanto, è considerata una parte sociale a livello nazionale.

Le associazioni imprenditoriali più importanti in Estonia sono la Camera di Commercio e dell'Industria estone (Eesti Kaubandus-Tööstuskoda) e l'Associazione estone delle PMI (Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon). Nessuno dei due partecipa alla contrattazione collettiva ed entrambi si concentrano sullo sviluppo dell'imprenditorialità e dell'economia nel suo complesso.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Fonte: Rappresentanti delle organizzazioni

I dati sulla densità delle organizzazioni dei datori di lavoro sono scarsi. Tuttavia, negli ultimi anni c'è stata una tendenza generale all'aumento del livello di adesione di queste organizzazioni. Ciononostante, la percentuale di organizzazioni dei datori di lavoro coinvolte nella contrattazione collettiva è rimasta molto bassa, in quanto tali organizzazioni sono poche.

Il sistema di concertazione tripartita non è disciplinato in modo specifico in Estonia. Le parti sociali partecipano alla fase di consultazione dell'elaborazione della legislazione. Inoltre, le parti sociali sono membri dei consigli di vigilanza del Fondo estone di assicurazione sanitaria (Eesti Tervisekassa, EHIF),che è responsabile della gestione dell'assicurazione sanitaria, della copertura dei costi dei servizi sanitari, del pagamento delle prestazioni di malattia e della partecipazione alla pianificazione dell'assistenza sanitaria; del Fondo estone di assicurazione contro la disoccupazione (Eesti Töötukassa, EUIF), che è responsabile dei servizi pubblici per l'impiego e dell'attuazione delle politiche attive del mercato del lavoro; e l'Autorità estone per le qualifiche (Kutsekoda),che è responsabile dello sviluppo del sistema delle qualifiche professionali in Estonia. Nel caso dell'UE, ad esempio, le parti sociali avanzano proposte sul tasso di premio dell'assicurazione contro la disoccupazione e approvano programmi di lavoro temporaneo.

Spesso si tratta anche di gruppi di lavoro tripartiti temporanei, comitati o altri gruppi costituiti per discutere temi o questioni specifiche (ad esempio, l'immigrazione e la quota di immigrazione, l'assistenza ai familiari a carico, il Piano di sviluppo del welfare 2016-2023).

Inoltre, dal 2018, le parti sociali (EAKL e ETKL) e il governo hanno ristabilito riunioni tripartite; Questi si svolgono due o tre volte all'anno. Questi incontri sono utilizzati per discutere di argomenti pertinenti al momento e come piattaforma per le parti sociali per sollevare i temi più importanti all'ordine del giorno.

Principali organi tripartiti e bipartiti

Dal 2007 l'Estonia dispone di un duplice canale di rappresentanza dei lavoratori: i lavoratori possono essere rappresentati da un sindacato e/o da un fiduciario dei lavoratori. La rappresentanza dei lavoratori è regolata dalla legge sui sindacati e dalla legge sui fiduciari dei dipendenti. I rappresentanti sindacali sono eletti tra i membri del sindacato e i fiduciari dei dipendenti sono eletti dai dipendenti in occasione di un'assemblea generale della società. Entrambi possono essere presenti contemporaneamente in una determinata azienda; Tuttavia, il sindacato ha il diritto automatico di partecipare alla contrattazione collettiva e alla risoluzione delle controversie collettive. Se non esiste un sindacato all'interno dell'azienda, il fiduciario ha il diritto di concludere accordi o rappresentare i lavoratori nella risoluzione delle controversie collettive. I fiduciari dei dipendenti operano principalmente nell'ambito delle procedure di informazione e consultazione. Anche i rappresentanti sindacali sono autorizzati a partecipare a questo processo, indipendentemente dalla presenza di un rappresentante generale.

I dipendenti sono inoltre rappresentati da un rappresentante dell'ambiente di lavoro, che è un rappresentante per le questioni di SSL: monitora l'attuazione delle misure di SSL, partecipa alle indagini su infortuni o malattie professionali, informa i dipendenti e così via. In un'azienda con 10 o più dipendenti, i dipendenti eleggono un rappresentante dell'ambiente di lavoro tra di loro. Se un'impresa impiega meno di 10 dipendenti, il datore di lavoro è tenuto a consultare i dipendenti su questioni di SSL. Inoltre, nelle aziende con 150 o più dipendenti, il datore di lavoro è tenuto a istituire un consiglio per l'ambiente di lavoro, che deve essere composto da un numero uguale di rappresentanti designati dal datore di lavoro e da rappresentanti eletti dai lavoratori (complessivamente almeno quattro membri). L'Ispettorato del lavoro ha il diritto di esigere l'istituzione di un consiglio per l'ambiente di lavoro anche in un'impresa con meno di 150 dipendenti, in funzione dei rischi presenti e del numero di infortuni sul lavoro e di casi di malattia professionale nell'impresa. Il consiglio analizza regolarmente le condizioni di lavoro nell'azienda, partecipa all'elaborazione del piano di sviluppo della SSL dell'azienda e indaga sugli infortuni sul lavoro. I diritti e gli obblighi del rappresentante e del consiglio per l'ambiente di lavoro sono stabiliti nella legge sulla salute e la sicurezza sul lavoro (Töötervishoiu ja tööohutuse seadus).

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi rappresentativi