Contesto per la Grecia

Contesto economico e del mercato del lavoro

Dall'inizio della crisi economica, l'economia greca è stata in recessione e ha avuto alti livelli di disoccupazione.

Tra il 2012 e il 2022 il prodotto interno lordo (PIL) greco è aumentato del 10,45%, inferiore alla crescita media dell'UE del 15,29% nello stesso periodo. Il tasso di disoccupazione è sceso dal 24,8% nel 2012 al 12,5% nel 2022.

Dopo un forte calo del PIL del 9% nel 2020 (rispetto all'anno precedente) a causa della pandemia, il PIL del paese è poi cresciuto dell'8,4% nel 2021. Questa crescita è continuata nel 2022: secondo la Banca di Grecia (Τράπεζα της Ελλάδος, ΤΤΕ) (2023), il PIL è cresciuto del 5,9% nel 2022.

Inoltre, il tasso di inflazione ha continuato la sua tendenza al rialzo nel 2022: l'indice medio annuo dei prezzi al consumo (IPC) nel 2022 è aumentato del 9,6% rispetto al 2021 (nel 2021 l'aumento è stato dell'1,2% rispetto al 2020; Elstat, 2023).

L'IPC di dicembre 2022 è aumentato del 7,2% rispetto al corrispondente IPC di dicembre 2021, mentre l'incremento registrato tra il 2021 e il 2020 è stato del 5,1%.

Il tasso di disoccupazione nel secondo trimestre del 2022 ha raggiunto il 12,4%, in calo rispetto al corrispondente trimestre dell'anno precedente (secondo trimestre del 2021), quando era del 15,8% (Elstat, 2022).

Contesto normativo

In Grecia non esiste un unico diritto o codice generale sul lavoro che disciplini i rapporti di lavoro individuali. Invece, esiste un gran numero di leggi e regolamenti sul lavoro diversi. Tra il 2010 e il 2013, a seguito del programma di salvataggio e dell'attuazione del memorandum firmato tra il governo greco e la troika (Fondo monetario internazionale, UE e Banca centrale europea (BCE)), sono state introdotte più di 28 nuove leggi in materia di relazioni sindacali. La nuova legislazione mirava a introdurre "riforme strutturali" nel mercato del lavoro, principalmente riducendo drasticamente il costo del lavoro e implementando la flessibilità del lavoro su larga scala. Inoltre, a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 1876/90, sono state introdotte importanti riforme nel sistema di contrattazione collettiva. A partire dal 2010 sono stati effettuati una serie di interventi legislativi volti al "decentramento" della contrattazione collettiva (legge n. 3899/2010, n. 4024/2011, n. 4046/2012, n. 4093/2012 e n. 4172/2013).

Il 20 agosto 2018, dopo l'approvazione della legge finale (legge n. 4512/2018 e 4549/2018) e il raggiungimento degli obiettivi, il programma di sostegno finanziario è stato formalmente concluso dalle istituzioni (UE, BCE e Meccanismo europeo di stabilità) e il paese ha riacquistato una certa autonomia fiscale. Il governo ha introdotto due importanti riforme del lavoro che hanno cambiato in modo significativo il sistema di contrattazione collettiva e la fissazione del salario minimo.

Il decreto n. 32921/2175/13-6-2018 del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale (di seguito Ministero del Lavoro) ha ripristinato il meccanismo di proroga dei contratti collettivi di settore e il principio di favorevolezza.

La legge n. 4564/2018 ha introdotto l'applicazione del nuovo meccanismo di determinazione del salario minimo, come inizialmente introdotto dalla legge n. 4172/2013 (articolo 103). Il funzionamento e i diritti fondamentali del sindacato (il riconoscimento, la rappresentatività e il diritto di sciopero) sono stabiliti dalla legge n. 1264/1982, tuttora in vigore, con alcune piccole modifiche apportate nel corso degli anni.

Non esiste una legislazione specifica in materia di rappresentanza dei datori di lavoro. La legge sulla contrattazione collettiva (legge n. 1876/1990) fa riferimento alle organizzazioni dei datori di lavoro con una rappresentanza più ampia, che possono firmare accordi nel settore del loro settore.

La nuova normativa sul meccanismo di estensione dei contratti collettivi settoriali e sul principio di gradimento prevede che, per l'estensione dei contratti collettivi, i datori di lavoro firmatari rappresentino almeno il 51% dei lavoratori del settore.

Nell'ottobre 2019 la legge n. 4635/2019 ha introdotto alcune modifiche riguardanti l'estensione dei contratti collettivi di settore, il meccanismo di arbitrato e l'istituzione di un registro delle organizzazioni sindacali e dei datori di lavoro.

Nel corso del 2020 è stata introdotta una legislazione sul lavoro relativa alla gestione della pandemia di COVID-19.

Nel 2021 la legge n. 4808/2021 ha introdotto molte importanti modifiche ai rapporti individuali di lavoro. Questi erano:

• l'introduzione di una carta di lavoro digitale

• l'istituzione dell'Ispettorato greco del lavoro (Επιθεωρηση Εργασίας, SEPE) come autorità indipendente per l'ispezione del lavoro

• l'attuazione di misure volte a garantire l'equilibrio tra vita professionale e vita familiare (istituzione di nuove forme di congedo o modifica di forme di congedo precedentemente stabilite);

• l'adozione della Convenzione n. 190 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sull'eliminazione della violenza e delle molestie sul luogo di lavoro e della legge n. 4808/2021 relativa alle misure per prevenire tali violenze e molestie

• l'attuazione di misure per il lavoro a distanza e il diritto alla disconnessione per coloro che telelavorano

• l'istituzione di un registro elettronico per la registrazione dei sindacati e delle organizzazioni dei datori di lavoro

• l'adozione di nuove norme in materia di orari di lavoro

• l'attuazione delle modifiche ai regolamenti e alle norme in materia di diritto di sciopero

Nel 2022, la legge n. 4921/2022 ha rinominato l'organizzazione ellenica per l'impiego della manodopera (Ελληνικός Οργανισμός Απασχόλησης Εργατικού Δυναμικού, OAED) come servizio pubblico per l'impiego (Δημόσια υπηρεσία απασχόλησης, DYPA). La nuova legge ha introdotto diverse modifiche all'amministrazione, all'organizzazione e al funzionamento del nuovo servizio.

Infine, nel dicembre 2022, il D.P.R. n. 80 (Gazzetta Ufficiale 222/4.12.2022) ha codificato in un unico testo le disposizioni del diritto individuale del lavoro fino ad allora in vigore: il Codice di diritto individuale del lavoro (357 articoli in totale, 132 pagine). Tale codificazione non ha sostituito la legislazione e la giurisprudenza esistenti; Al contrario, ha riunito in un unico testo i diritti e gli obblighi dei datori di lavoro e dei lavoratori in termini di diritto del lavoro individuale.

Contesto delle relazioni industriali

Fino al 1990 la contrattazione collettiva era caratterizzata da un fortissimo interventismo statale e da una centralizzazione nella determinazione dei salari e nella definizione delle condizioni e dei diritti di lavoro sia a livello nazionale che settoriale (legge n. 3239/1955).

Dal 1990 al 2010, il quadro per i negoziati è stato fornito dalla legge n. 1876/90, che ha introdotto un sistema di contrattazione collettiva libera in cui le procedure di mediazione e arbitrato (fornite da un organismo indipendente, vale a dire l'Organizzazione per la mediazione e l'arbitrato (Οργανισμός Μεσολάβησης και Διαιτησίας, OMED) hanno svolto un ruolo importante.

I principali livelli di contrattazione collettiva in Grecia sono a livello nazionale e coprono l'intera economia; livello settoriale/occupazionale, che copre la maggior parte dei settori e delle occupazioni; e a livello aziendale. Nell'ambito di questa struttura, la contrattazione a livello nazionale ha prodotto il Contratto collettivo generale nazionale (Εθνική Γενική Συλλογική Σύμβαση Εργασίας, EGSSE), che fissava il salario minimo nazionale e si occupava di altre questioni più ampie come il congedo e la formazione. Allo stesso tempo, la contrattazione a livello settoriale/occupazionale e poi a livello aziendale si è costruita su questa base per fornire retribuzioni e condizioni migliori.

Questa struttura è stata radicalmente modificata dalle misure introdotte all'inizio del 2010. Attraverso una serie di interventi legislativi consecutivi (legge n. 3899/2010, 4024/2011, 4046/2012, 4093/2012 e 4172/2013), sono state apportate le seguenti modifiche al sistema: EGSEE e i contratti collettivi settoriali sono diventati applicabili solo agli iscritti; è stato abolito il meccanismo di proroga dei contratti collettivi; gli accordi basati sulle imprese dovevano essere attuati in via prioritaria; il meccanismo di arbitrato (OMED) potrebbe essere utilizzato solo se i datori di lavoro e i lavoratori fossero d'accordo. Quest'ultima disposizione è stata annullata nel 2014 dopo che il Consiglio di Stato ha emesso una decisione che ha ripristinato il diritto di impugnare unilateralmente le procedure arbitrali, ma un nuovo regolamento (legge n. 4303/2014) ha stabilito una serie di presupposti per quanto riguarda l'utilizzo del sistema arbitrale, che di fatto rendono difficile lo svolgimento dell'arbitrato.

Inoltre, ai sensi della legge n. 4046/12, tutti i contratti collettivi non possono essere validi per più di tre anni (il massimo). Una volta scaduto l'accordo, sono concessi solo tre mesi per le trattative per il suo rinnovo.

Inoltre, le parti sociali nazionali non hanno più la possibilità di fissare un salario minimo nazionale di applicazione universale attraverso l'EGSSE. La nuova legislazione (legge n. 4093/2012 e n. 4172/2012) ha conferito al governo greco l'autorità esclusiva per farlo; Deve solo consultare le parti sociali. Questo cambiamento fondamentale nel sistema greco delle relazioni industriali ha influenzato la copertura della contrattazione collettiva nel paese, con una copertura che sembra essere in forte calo.

Nel 2018 due nuove misure hanno cambiato il contesto delle relazioni industriali. In primo luogo, nell'agosto 2018 è stata approvata una legge che ha ripristinato i meccanismi di estensione dei contratti collettivi settoriali e ha reintrodotto il principio di favorevolezza. Questi due principi erano stati aboliti a partire dal 2010 e dal 2011 (legge n. 3845/2010 e n. 4024/2011 per il principio di favore e legge n. 4024/2011 per il meccanismo di proroga). Inoltre, da agosto 2018 fino alla fine dell'anno, 10 contratti collettivi settoriali nazionali esistenti sono stati dichiarati obbligatori per tutti i datori di lavoro. Secondo il Ministero del Lavoro, questi accordi riguardano circa 191.000 dipendenti.

In secondo luogo, nel 2018, è stato applicato per la prima volta il nuovo meccanismo di determinazione del salario minimo, introdotto inizialmente dalla legge n. 4172/2013 (art. 103) e modificato nel giugno 2018 dalla legge n. 4564/2018. Le date specifiche per il processo di consultazione, che si svolgerà da agosto 2018 a gennaio 2019, sono state convertite in legge. L'obiettivo era che il nuovo salario minimo entrasse in vigore il 1° febbraio 2019. Il meccanismo prevede lo sviluppo di una consultazione graduale per determinare il salario minimo, che coinvolge il governo, le parti sociali e gli organismi scientifici specializzati, gli organismi di ricerca e gli esperti. Il processo si è concluso alla fine di gennaio 2019 e il 1° febbraio 2019 è stato introdotto un nuovo salario minimo. Questa modalità di regolamentazione sostituisce la determinazione del salario minimo tramite contratto collettivo, che è stata abolita nel 2012 quando il salario minimo è stato ridotto.