Scioperi e controversie in Grecia

Il diritto di sciopero è tutelato dalla Costituzione greca (articolo 23, paragrafo 1). Uno sciopero legittimo può essere indetto solo da sindacati "legalmente costituiti". Secondo la legge n. 1264/1982, un sindacato primario può indire uno sciopero solo con una decisione della sua assemblea generale. Secondo una nuova legge (legge n. 4808/2021, articolo 86), che ha modificato la precedente legge (legge n. 4152/2018), la decisione di indire uno sciopero in un'azienda/stabilimento richiede il voto naturale o a distanza del 50% degli "iscritti al sindacato finanziariamente stabiliti" (cioè coloro che hanno pagato la quota associativa). Tuttavia, per brevi interruzioni di poche ore, che non possono essere ripetute più di una volta alla settimana, è sufficiente una decisione del consiglio esecutivo del sindacato, a meno che le sue regole permanenti non dispongano diversamente.

La legge n. 1264/1982 prevedeva che, nel caso dei sindacati di livello secondario (federazioni) e del livello confederale (GSEE), lo sciopero è indetto con decisione del consiglio direttivo, a meno che le norme vigenti non dispongano diversamente. Esiste l'obbligo di dare al datore di lavoro un preavviso di almeno 24 ore dell'intenzione di sciopero e delle richieste. Per quanto riguarda le imprese di servizio pubblico e di servizi pubblici, è richiesto un preavviso di quattro giorni. L'organizzazione sindacale che indice uno sciopero deve garantire che, per tutta la durata dello sciopero, il personale di emergenza rimanga disponibile in numero sufficiente per garantire la sicurezza degli impianti e delle attrezzature e per prevenire disastri o incidenti. Il reclutamento di crumiri non è consentito durante uno sciopero, mentre una serrata è esplicitamente vietata dalla legge.

Una nuova legge (legge n. 4808/2021) ha reso più rigoroso il contesto in cui uno sciopero può essere attuato. Esso afferma quanto segue.

• Il datore di lavoro deve essere avvisato almeno 24 ore prima del verificarsi di interruzioni del lavoro anche brevi.

• Le società pubbliche o di pubblica utilità non possono indire uno sciopero prima che siano trascorsi almeno quattro giorni dalla notifica delle loro richieste. Tale notifica deve essere fornita in un documento presentato da un ufficiale giudiziario al datore di lavoro, al ministero che esercita la relativa supervisione e al ministero del Lavoro. Inoltre, prima che abbia luogo lo sciopero o una breve interruzione del lavoro, i sindacati devono presentare una richiesta all'OMED per un dialogo pubblico. Per tutta la durata del dibattito pubblico, l'esercizio del diritto di sciopero è sospeso ed è fatto divieto di adire le giurisdizioni competenti su questioni connesse allo sciopero in questione.

• I sindacati che dichiarano uno sciopero devono avere a disposizione il personale di sicurezza necessario durante lo sciopero per la sicurezza dei locali dell'azienda e la prevenzione di disastri e incidenti.

• Oltre al personale di sicurezza, esiste l'obbligo, soprattutto per le aziende pubbliche o di servizi pubblici, di fornire il personale di servizio minimo garantito per far fronte ai bisogni primari della società nel suo complesso durante lo sciopero, definito come almeno un terzo del servizio normalmente fornito. La percentuale di personale di servizio minimo garantito (ossia il personale di vigilanza e, ove richiesto, il personale di servizio minimo garantito) è pertanto concordata tra il sindacato più rappresentativo dell'impresa e il datore di lavoro e comunicata al Ministero del Lavoro entro il 25 novembre di ogni anno.

Se una delle suddette condizioni non si verifica, lo sciopero viene dichiarato illegale.

Altre forme di azione sindacale al di fuori del quadro giuridico, come i blocchi e gli scioperi non ufficiali, sono illegali.

Secondo una recente legge (legge n. 4325/2015), la "coscrizione politica degli scioperanti" (l'obbligo di porre fine allo sciopero e di fornire lavoro o servizi obbligatori) è vietata in generale ed è consentita solo e rigorosamente in caso di guerra, difesa nazionale o disastro fisico o quando la salute pubblica è minacciata.

I tipi di sciopero più importanti/frequenti in Grecia sono:

• scioperi generali (Γενική απεργία), che sono indetti dalla confederazione (GSEE) in tutti i settori dell'economia; tutti i dipendenti hanno il diritto di interrompere il lavoro e questo tipo di sciopero di solito assume la forma di uno sciopero di 24 ore

• interruzioni del lavoro (Στάσηεργασίας), che sono indette dal sindacato al livello appropriato (nazionale, settoriale/professionale o aziendale) per un numero inferiore di ore rispetto a un'intera giornata lavorativa

• scioperi settoriali (Κλαδική απεργία), indetti da una federazione settoriale o da un sindacato di primo livello settoriale/professionale contro il datore di lavoro o contro il governo nel caso di sindacati del settore pubblico

Altre azioni sindacali includono raduni, marce, ritiro dei lavoratori, picchetti e manifestazioni.

Sviluppi dell'azione sindacale, 2012-2021

Fonte: INE-GSEE, 2022

Meccanismi di risoluzione delle controversie

Meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie

I meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie in Grecia sono i seguenti.

• Conciliazione (Legge n. 4808/2021): Il meccanismo si svolge sotto l'autorità dell'OMED. Il processo di conciliazione esamina le controversie collettive relative all'attuazione della legislazione sul lavoro sul luogo di lavoro, all'attuazione dei contratti collettivi e alle questioni che non sono coperte dai contratti collettivi. La conciliazione è volontaria ed è distinta dai meccanismi di mediazione e arbitrato.

• Mediazione (legge n. 1876/1990, n. 3899/2010, n. 4046/2012, n. 4303/2014 e n. 4549/2018): il meccanismo si svolge sotto l'autorità dell'OMED e inizia dopo il fallimento delle trattative per la conclusione di un contratto collettivo. La procedura di mediazione può essere richiesta da qualsiasi parte unilateralmente o congiuntamente. La mediazione è condotta da un mediatore indipendente, che aiuta le parti a raggiungere un accordo. Al termine del processo, il mediatore ha il diritto di presentare una proposta di risoluzione, a meno che le parti non concordino di procedere al contratto collettivo.

• Arbitrato (legge n. 1876/1990, n. 3899/2010, n. 4046/2012, n. 4303/2014 e n. 4549/2018): il meccanismo si svolge sotto l'autorità dell'OMED e inizia in qualsiasi fase delle negoziazioni se l'arbitrato è concordato tra le parti (datori di lavoro e sindacati) o unilateralmente nei seguenti casi: da una delle parti, quando l'altra parte ha rifiutato la mediazione, oppure, quando il suggerimento del mediatore è stato accettato da una parte ed è stato respinto dall'altra parte. L'arbitrato è condotto da una persona indipendente (arbitro) o da un Comitato Arbitrale composto da tre membri. La decisione è vincolante quanto il contratto collettivo.

• Revisione del sistema arbitrale (Legge n. 4635/2019): questa legge ha completamente ribaltato la precedente normativa relativa al diritto di ricorso unilaterale all'arbitrato. Ai sensi di tale legge, l'arbitrato unilaterale può aver luogo solo come ultima risorsa per la risoluzione delle controversie collettive di lavoro ed esclusivamente nei seguenti casi: se la controversia collettiva riguarda società/imprese di interesse sociale o pubblico, il cui funzionamento è vitale per le esigenze fondamentali della collettività in generale, oppure; se la controversia collettiva riguarda la conclusione di un contratto collettivo e le trattative tra le parti falliscono definitivamente, ma un accordo è necessario per l'interesse sociale o pubblico generale in relazione al funzionamento dell'economia greca.

Meccanismi individuali di risoluzione delle controversie

I singoli meccanismi di risoluzione delle controversie in Grecia sono descritti in questa sezione.

La legge n. 4808/2021 (articolo 122) ha abolito il processo di conciliazione, previsto dalla legge n. 3996/2011, e ha introdotto nuove regole sul processo di risoluzione delle controversie di lavoro.

• Conciliazione: la legge n. 4808/2021 (articolo 98), che ha modificato la legge n. 3996/2011, prevede che il meccanismo si svolga sotto l'autorità dell'OMED al fine di risolvere le controversie collettive o le controversie individuali di interesse collettivo, tra un'organizzazione datoriale o un datore di lavoro unico e un sindacato o rappresentanti dei lavoratori. Ha carattere volontario. Al termine del processo di conciliazione, il conciliatore può formulare suggerimenti e il problema viene registrato in un verbale, che indica se c'è accordo o disaccordo tra le parti. Prima della legge n. 4808/2021, il processo di conciliazione era di competenza di SEPE.

• Risoluzione delle controversie di lavoro: la legge n. 4808/2021 (articolo 122), che ha modificato la legge n. 3996/2011, prevede che il meccanismo avvenga sotto l'autorità di SEPE. Per controversia di lavoro si intende qualsiasi tipo di disaccordo tra un dipendente o un gruppo di dipendenti e il datore di lavoro derivante dal rapporto di lavoro in merito all'attuazione e all'applicazione delle disposizioni del diritto del lavoro. Al fine di risolvere le controversie di lavoro, il datore di lavoro e i relativi dipendenti o sindacati hanno il diritto di richiedere l'intervento dell'ispettore delle relazioni sindacali (Επιθεωρητής Εργασιακών Σχεσεων του). Durante la discussione delle controversie di lavoro, le parti possono essere rappresentate di persona o da un rappresentante legale o da un'altra persona autorizzata. Dopo la discussione, il problema viene messo a verbale e firmato dalle parti e dall'Ispettore delle Relazioni di Lavoro, che è tenuto ad esprimere un parere sulla controversia. Allo stesso tempo, l'ispettore delle relazioni industriali può irrogare una qualsiasi delle sanzioni amministrative previste dalla legge dopo aver rilasciato spiegazioni scritte. Se le violazioni del diritto del lavoro costituiscono reati penali, l'ispettore delle relazioni industriali può citare in giudizio o presentare una denuncia al pubblico ministero competente.

Utilizzo dei meccanismi di risoluzione delle controversie, 2012-2019

Fonti: SEPE, 2014 (per i dati 2012 e 2013); dati per il periodo 2014-2019 ottenuti da SEPE tramite e-mail e interviste