Attori e istituzioni in Ungheria

Dallo scioglimento del ministero dell'Innovazione e della tecnologia (Innovációs és Technológiai Minisztérium, ITM) alla fine del 2022, le principali autorità pubbliche che regolano la vita lavorativa sono la Segreteria di Stato per le politiche dell'occupazione presso il ministero dello Sviluppo economico (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM), dal 1º gennaio 2024 rinominata ministero dell'Economia nazionale (Nemzetgazdasági Minisztérium, NGM), la Segreteria di Stato supplente per la formazione professionale presso il Ministero della cultura e dell'innovazione (Kulturális és Innovációs Minisztérium, KIM) e la Segreteria di Stato supplente per i programmi di lavori pubblici e la gestione delle risorse idriche presso il Ministero dell'interno (Belügyminisztérium, BM).

Attualmente, il Ministero dell'Economia nazionale ha la responsabilità generale delle politiche e delle strategie per l'occupazione e il mercato del lavoro. Predispone i disegni di legge relativi al mondo del lavoro in generale (compresa la legislazione del lavoro e il quadro giuridico per le relazioni industriali e il dialogo sociale). Rappresenta il governo nel dialogo nazionale tripartito e multipartito. Inoltre, il ministro dell'Economia nazionale ha il diritto di adottare decisioni in merito all'estensione dei contratti collettivi ai settori economici su richiesta dei comitati settoriali per il dialogo sociale (ágazati párbeszéd bizottság) [cfr. legge LXXIV del 2009, articolo 4, paragrafo 2, lettera b)].

Il ministero dell'Interno ha un ruolo specifico nella definizione del quadro giuridico e finanziario per i programmi di lavoro pubblico e nella loro gestione attraverso il governo locale. Le questioni relative alla salute professionale sono di competenza della direzione dell'igiene e della salute sul lavoro all'interno del Centro nazionale di sanità pubblica (Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Főosztály, Országos Közegészségügyi Intézet), sotto la supervisione del ministero dell'Interno.

I tribunali amministrativi e del lavoro sono stati organi giurisdizionali di primo grado fino alla loro abolizione, avvenuta il 31 marzo 2020 con la legge CXXVII del 2019. I successori generali sono i tribunali aventi la stessa competenza territoriale di quelli dei tribunali del lavoro. Dal 2016 il servizio di consultazione e risoluzione delle controversie (Munkaügyi Tanácsadó és Vitarendező Szolgálat, MTVSZ) offre un percorso alternativo di risoluzione delle controversie. A differenza del suo predecessore – il Munkaügyi Közvetítői és Döntőbírói Szolgálat (Servizio di arbitrato e mediazione del lavoro) – l'MTVSZ adotta l'approccio dominante del diritto del lavoro e la procedura più importante è la consulenza. L'MTVSZ è organizzato a livello regionale, con una forte presenza locale.

Il servizio nazionale per l'occupazione (Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat) è attualmente supervisionato dal ministero dell'Economia nazionale, così come il settore della sicurezza e della salute sul lavoro (SSL). I dipartimenti per l'impiego degli uffici governativi a livello di contea (e di Budapest) gestiscono una rete di uffici per l'impiego presso gli uffici governativi a livello distrettuale. Inoltre, le sezioni del lavoro e della SSL dell'ufficio governativo di Budapest e gli uffici governativi a livello nazionale fungono da ispettorati della SSL.

La rappresentatività delle parti sociali a livello nazionale non è esplicitamente incorporata nella legislazione ungherese. Ciononostante, la legge sul principale organo nazionale di dialogo civile, il Consiglio economico e sociale nazionale (Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács, NGTT), stabilisce criteri dettagliati per la partecipazione delle parti sociali all'NGTT. Si ritiene che ciò funzioni come una forma di criterio di rappresentatività a livello nazionale.

L'NGTT è stato istituito dalla legge XCIII del 2011. I membri dell'NGTT (a partire dal 2020) includono 6 confederazioni sindacali e 14 organizzazioni dei datori di lavoro. Gli altri membri sono elencati nelle relative tabelle sottostanti e rappresentano le camere nazionali, le camere straniere che operano in Ungheria, gli esperti scientifici, i rappresentanti dell'arte e le chiese tradizionali. L'NGTT non può essere considerato un organo di dialogo sociale; Al contrario, è più un organo consultivo simbolico di dialogo civile senza alcuna funzione negoziale.

Le confederazioni sindacali e dei datori di lavoro sono invitate a partecipare all'NGTT (ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 8, della legge XCIII del 2011) se soddisfano i seguenti criteri.

Le confederazioni sindacali sono invitate se hanno:

• organizzazioni aderenti in almeno 4 settori economici e almeno 12 sottosettori

• organizzazioni aderenti in almeno 8 contee (o organizzazioni aderenti con organizzazioni regionali)

• organizzazioni a livello aziendale con un minimo di 150 datori di lavoro

Le confederazioni dei datori di lavoro sono invitate se hanno:

• organizzazioni aderenti in almeno 2 settori economici e almeno 6 sottosettori

• organizzazioni membri in almeno 10 contee

• membri affiliati o organizzazioni aderenti che rappresentano almeno 1.000 aziende o aziende con un totale di 100.000 dipendenti

Nel principale organo tripartito di dialogo sociale, il Forum consultivo permanente del settore privato e del governo (Versenyszféra és a Kormány Állandó Konzultációs Fóruma, VKF), non si applicano criteri di rappresentatività. La VKF si basa su un accordo che non fa riferimento alla rappresentatività, ma fornisce un elenco delle parti sociali coinvolte, basato sul riconoscimento reciproco delle parti. Tre confederazioni sindacali: la Lega Democratica dei Sindacati Indipendenti (Független Szakszervezetek Demokratikus Ligája, LIGA), la Confederazione Nazionale dei Consigli dei Lavoratori (Munkástanácsok Országos Szövetsége, Munkástanácsok) e la Confederazione Sindacale Ungherese (Magyar Szakszervezeti Szövetség, MASZSZ) – e tre organizzazioni dei datori di lavoro – la Federazione ungherese delle società cooperative di consumo e delle associazioni di categoria (Általános Fogyasztási Szövetkezetek és Kereskedelmi Társaságok Országos Szövetsége, ÁFEOSZ), la Confederazione dei datori di lavoro e degli industriali ungheresi (Munkaadók és Gyáriparosok Országos Szövetsége, MGYOSZ) e l'Associazione nazionale degli imprenditori e dei datori di lavoro (Vállalkozók és Munkáltatók Országos Szövetsége, VOSZ) – partecipano alla VKF, che sono anche membri della NGTT.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

Ai sensi del codice del lavoro (legge I del 2012), ogni lavoratore ha il diritto di aderire o non aderire a un sindacato al fine di promuovere i propri interessi economici e sociali (articolo 231). Le norme dettagliate sulle modalità di esercizio di tale diritto sono stabilite nella legge CLXXV del 2011 sul diritto di associazione, nella legge CLXXXI del 2011 sui procedimenti amministrativi e nel codice civile (legge V del 2013). Anche i dipendenti del settore pubblico hanno il diritto di organizzarsi, ma il loro diritto alla contrattazione collettiva è limitato (per i dipendenti pubblici) o assente (per i dipendenti pubblici della pubblica amministrazione).

Il tasso di sindacalizzazione in Ungheria è di circa il 7,4% (al 1° trimestre 2020). I sindacati di lavoro sono affiliati a varie federazioni settoriali o regionali e, attraverso queste federazioni (o talvolta direttamente), sono affiliati a sei confederazioni sindacali nazionali. La pluralizzazione si riscontra anche nei luoghi di lavoro.

Il nuovo codice del lavoro ha modificato le norme sul diritto collettivo del lavoro, comprese le modifiche al diritto alla contrattazione collettiva a livello aziendale e superiore.

Il nuovo codice del lavoro conferisce inoltre ai comitati aziendali il diritto di negoziare e concordare le condizioni di lavoro (ad eccezione dei salari o delle questioni relative ai salari) se il datore di lavoro non ha ancora concluso un contratto collettivo o se non esiste un sindacato idoneo a stipularne uno (articolo 268, paragrafo 1). Un accordo stipulato in questo modo è chiamato contratto di stabilimento (üzemi megállapodás). Un contratto di stabilimento con questo contenuto più ampio non è, tuttavia, considerato un contratto collettivo e va oltre l'ambito dell'obbligo di rendicontazione, anche se le parti possono negoziare parte del contenuto nello stesso modo in cui lo farebbero se fosse in vigore la contrattazione collettiva (ad esempio, le parti possono concordare un periodo di riferimento dell'orario di lavoro più lungo o più straordinari annuali). Poiché non vi è alcun obbligo di notificare gli accordi di impianto alle autorità, non sono disponibili informazioni sul numero e sul contenuto di questo tipo di accordo.

Appartenenza sindacale e densità sindacale, 2010-2021

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti ad un sindacato. ** Iscrizione sindacale dei lavoratori derivati dal totale degli iscritti al sindacato e adeguati, se necessario, per gli iscritti al sindacato al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (cioè pensionati, lavoratori autonomi, studenti e disoccupati). n.a., non disponibile.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

A livello nazionale esistono cinque confederazioni sindacali affiliate alla Confederazione europea dei sindacati (CES) e una confederazione sindacale a livello nazionale che non è affiliata alla CES.

In precedenza, ad eccezione di uno, tutti operavano per conto dei lavoratori dell'OÉT. Dal 2011, cinque di loro sono stati membri del forum multilaterale di dialogo civile, l'NGTT, e il sesto lo è diventato nel 2016. Nel 2011, la Settima Confederazione è stata costituita dalla fusione dei sindacati sanitari, il Sindacato Democratico dei Lavoratori, della Sanità e dei Lavoratori Sociali ungheresi (Magyarországi Munkavállalók Szociális és Egészségügyi Ágazatban Dolgozók Demokratikus Szakszervezete, MSZ EDDSZ) e il Sindacato dei Lavoratori Sanitari e Sociali dell'Ungheria, il sindacato dell'Ospedale Provinciale di Veszprém (Magyarországi Dolgozók Egészségügyi és Szociális Szakszervezete, MDESZSZ), e in seguito è stato ammesso come membro della NGTT. Allo stesso tempo, solo LIGA, Munkástanácsok e MASZSZ partecipano al VKF, l'organismo nazionale tripartito per il settore privato.

La Confederazione Nazionale dei Sindacati Ungheresi (Magyar Szakszervezetek Országos Szövetsége, MSZOSZ) – che ora è stata integrata nel MASZSZ – era la più grande organizzazione nazionale in termini di numero di iscritti. Nel 2020 contava 104.000 iscritti attivi e circa 150.000 iscritti in altre categorie, come pensionati e apprendisti; La LIGA è al secondo posto.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Dal 2013, alcune delle confederazioni sindacali nazionali si sono fuse in risposta agli effetti del nuovo Codice del lavoro, al declino del dialogo sociale in generale, al clima politico sfavorevole e a un bisogno di integrazione di lunga data. L'Alleanza dei sindacati autonomi (Autonóm Szakszervezeti Szövetség, ASZSZ), il Forum per la cooperazione sindacale (Szakszervezetek Együttműködési Fóruma, SZEF) e MSZOSZ hanno annunciato la loro integrazione il 1º maggio 2013, ma in seguito SZEF ha fatto marcia indietro. Nel 2014, ASZSZ e MSZOSZ si sono fuse in MASZSZ, creando di fatto la più grande confederazione del paese.

Le confederazioni sindacali nazionali non sono direttamente coinvolte nella contrattazione collettiva nel senso tradizionale, cioè in modo bipartito, ma sono coinvolte in negoziati tripartiti sul salario minimo e sulle raccomandazioni salariali nel quadro della VKF.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

L'affiliazione alle organizzazioni dei datori di lavoro è volontaria.

Nove organizzazioni dei datori di lavoro hanno svolto un ruolo a livello nazionale, che era anche membro della parte dei datori di lavoro dell'ex OÉT. Per ragioni storiche, alcune di esse sono in realtà organizzazioni settoriali attive sia a livello nazionale che settoriale.

L'eliminazione dell'OÉT ha rappresentato una seria sfida per le organizzazioni dei datori di lavoro, in quanto, per molte di esse, la funzione principale dell'organismo era quella di partecipare al dialogo sociale nazionale, e disponeva delle competenze, del personale e delle infrastrutture per farlo. Inoltre, essere membro dell'OÉT forniva un ulteriore motivo per i membri di affiliarsi a una determinata organizzazione di datori di lavoro. Analogamente alle confederazioni sindacali, solo tre confederazioni nazionali dei datori di lavoro (vedi sotto) sono membri della VKF, mentre tutte e nove le organizzazioni nazionali dei datori di lavoro e altre cinque organizzazioni dei datori di lavoro partecipano alla NGTT.

Dal 1° gennaio 2012, le aziende e gli imprenditori sono tenuti a registrarsi presso la camera di commercio competente per conformarsi alla legge CXXI del 1999 (modificata nel novembre 2011). Questa registrazione obbligatoria costa una quota di iscrizione annuale di 5.000 HUF (circa 16 euro), ma non prevede gli stessi diritti e obblighi di quelli dei membri a pieno titolo delle camere. Le organizzazioni dei datori di lavoro erano ostili all'idea della registrazione obbligatoria, in quanto non offre alle aziende alcun vantaggio e potrebbe essere semplicemente considerata come una tassa. Indebolisce la volontà delle imprese di aderire alle organizzazioni dei datori di lavoro, che si basano sulla libertà di associazione.

Densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012–2020

Nota: * Percentuale di dipendenti che lavorano in uno stabilimento membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro coinvolta nella contrattazione collettiva. n.d., non disponibile.

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

Le due organizzazioni più importanti dei datori di lavoro sono MGYOSZ e VOSZ nel settore privato. Insieme all'ÁFEOSZ, sono membri della VKF. Queste tre organizzazioni dei datori di lavoro sono riuscite a mantenere il loro ruolo nella consultazione e nella negoziazione a livello nazionale, mentre altre organizzazioni dei datori di lavoro tendono a rafforzare la loro attività nel dialogo sociale settoriale o sono costrette a cercare modi diversi per adattarsi alla struttura modificata del dialogo sociale.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Nota: PMI, piccole e medie imprese.

Dal 2012, l'unico forum di dialogo tripartito a livello nazionale è la VKF. Non può essere considerato un sostituto dell'OÉT (che ha cessato di esistere nel 2011), in quanto il funzionamento della VKF non è regolato dalla legge e le sue sessioni sono organizzate su base ad hoc, senza un ordine del giorno annuale e in un modo che non consente alle parti di avere dibattiti approfonditi. Le sue riunioni non sono solitamente aperte al pubblico. Le consultazioni e i negoziati annuali sui salari minimi nazionali e sulle raccomandazioni salariali, nonché sui successivi accordi, sono stati gli unici temi costanti del dialogo tripartito a livello nazionale di recente.

L'NGTT è un forum multilaterale di consultazione su un'ampia gamma di questioni socioeconomiche che coinvolgono un gran numero di attori. Non può essere considerato un organo di dialogo sociale; Si tratta di un organo consultivo simbolico di dialogo civile, senza alcuna funzione negoziale. Questa impostazione non è cambiata negli ultimi anni.

I comitati settoriali per il dialogo sociale (che erano 18 nel gennaio 2023 e 24 comitati di dialogo sottosettoriale di livello inferiore) esistono dal 2004. Sono stati istituiti per facilitare il dialogo settoriale in generale, compresa la contrattazione collettiva settoriale, sebbene la contrattazione collettiva settoriale non sia ancora stata pienamente integrata nel sistema di contrattazione collettiva. I comitati settoriali per il dialogo sociale sono disciplinati dalla legislazione (legge LXXIV del 2009) che disciplina il funzionamento del dialogo sociale settoriale e di livello intermedio. La legislazione stabilisce inoltre in dettaglio i criteri di rappresentatività a livello settoriale. Nell'elaborare il nuovo Codice del Lavoro, il legislatore ha avuto l'intenzione esplicita di favorire l'attività contrattale sindacale e di spostare la contrattazione collettiva dal livello tradizionale (aziendale) a quello settoriale. Finora il nuovo codice non ha comportato un aumento del numero di contratti collettivi a livello settoriale.

Principali organi tripartiti e bipartiti

I sindacati e i consigli di fabbrica coesistono nei luoghi di lavoro ungheresi. I loro ruoli, diritti e obblighi, nonché il loro rapporto con la direzione/datori di lavoro, sono disciplinati dal codice del lavoro (legge I del 2012), in particolare dalla parte 3 sulle relazioni industriali.

Ruoli, diritti e doveri dei sindacati e dei comitati aziendali

Il nuovo codice del lavoro (legge I del 2012) ha introdotto modifiche specifiche in relazione alle relazioni industriali nei luoghi di lavoro. I punti chiave sono i seguenti.

• Prima del 2012, la rappresentatività sindacale a livello aziendale dipendeva dal numero dei loro membri eletti nel consiglio di fabbrica. Nel nuovo codice del lavoro, questa norma è stata sostituita da una soglia del 10% (se il 10% del numero totale di lavoratori del datore di lavoro è iscritto a un sindacato) fissata in relazione al diritto alla contrattazione collettiva.

• Se non esiste un sindacato "rappresentativo" presso il datore di lavoro (cioè un sindacato autorizzato a stipulare contrattazione collettiva) e non è in vigore alcun contratto collettivo, il consiglio di fabbrica ha il diritto di concludere un contratto di stabilimento con il datore di lavoro, che regola le condizioni di lavoro (ad eccezione dei salari).

• I comitati aziendali hanno una funzione di "ispezione" e hanno il diritto di seguire il corretto funzionamento del datore di lavoro; Tuttavia, solo un sindacato ha il diritto di rappresentare i lavoratori nelle denunce di illegalità o in altre controversie.

• Un datore di lavoro ha obblighi di informazione e consultazione solo nei confronti di un consiglio aziendale (secondo la legislazione precedente, anche i sindacati a livello aziendale avevano questo diritto).

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi