Contesto per l'Ungheria

Tra il 2012 e il 2022 il prodotto interno lordo (PIL) pro capite ungherese ha registrato una crescita robusta (41,8 %), ben al di sopra dell'aumento medio dell'UE per lo stesso periodo (15,3 %). Ciò ha portato a livelli di occupazione record, tassi di occupazione record e tassi di disoccupazione record bassi intorno all'ultimo trimestre del 2019. Nel 2020, a seguito della pandemia, il PIL è diminuito del 4,7% rispetto al 2019. La disoccupazione è aumentata, in modo più significativo per i giovani. Tuttavia, la forte crescita economica è tornata nel 2021 e per gran parte del 2022. Di conseguenza, il numero di occupati è tornato al precedente livello record all'inizio del 2022 e ha raggiunto un nuovo massimo. Il tasso di occupazione ha registrato una rapida ripresa a causa della diminuzione della popolazione in età lavorativa. Allo stesso tempo, nel 2022 il tasso di disoccupazione ha raggiunto il minimo pre-pandemia (3,6 %) . Va notato, tuttavia, che il miglioramento post-pandemia non è stato uniforme: il tasso di disoccupazione giovanile non ha mai raggiunto il minimo pre-pandemia. La ripresa del tasso di occupazione dopo la pandemia è stata più rapida per le donne che per gli uomini.

Il quadro giuridico generale è stato rivisto radicalmente nel 2011-2012. La legge I del 2012 sul codice del lavoro (2012. évi I. törvény a munka törvénykönyvéről) disciplina l'occupazione e le questioni relative al lavoro nel settore privato.

Anche il quadro giuridico delle relazioni industriali è stato profondamente modificato, in primo luogo attraverso la trasformazione delle istituzioni nazionali di consultazione e negoziazione e con la revisione del ruolo e delle regole sulla contrattazione collettiva nell'ambito del nuovo codice del lavoro.

Anche la legge VII del 1989 (sul diritto di sciopero) è stata modificata in modo significativo nel 2010 e nel 2012.

Nel 2018 è stata adottata un'importante modifica della regolamentazione dell'orario di lavoro mediante una modifica del codice del lavoro (2018. évi CXVI. törvény a munkaidő-szervezéssel és a munkaerő-kölcsönzés minimális kölcsönzési díjával összefüggő egyes törvények módosításáról).

Durante la pandemia di COVID-19 sono state emanate disposizioni temporanee per consentire deviazioni dal codice del lavoro e da altre normative, in particolare per estendere il processo decisionale unilaterale dei datori di lavoro su questioni quali l'orario di lavoro, i periodi di riferimento e il telelavoro.

Alla fine del 2022 sono state adottate ulteriori modifiche al codice del lavoro (legge LXXIV del 2022). Tali misure riguardavano, in particolare, la regolamentazione delle ferie retribuite, il diritto dei lavoratori all'informazione sulle loro condizioni di lavoro (ad esempio, gli orari di lavoro) e le condizioni per i dipendenti che non sono in grado di adempiere ai loro obblighi lavorativi a causa di problemi di salute.

Negli ultimi due decenni, le relazioni industriali ungheresi sono gradualmente cambiate, passando da una forte cooperazione nazionale tripartita a una consultazione limitata, da una notevole copertura della contrattazione collettiva a un rapporto piuttosto basso e disomogeneo, e da nuove strutture (come i consigli aziendali, i comitati di dialogo settoriale e gli organismi regionali tripartiti) a istituzioni meno numerose e più deboli. Nel frattempo, le parti sociali hanno lottato per trattenere i loro membri e per mantenere il loro ruolo nell'economia e nella società. I governi hanno sempre avuto un ruolo politico significativo nella formazione delle relazioni industriali, non solo definendo il quadro giuridico, ma anche come partner con diversi livelli di impegno a collaborare con le parti sociali, contando anche sul loro contributo autonomo.

All'inizio degli anni '90, l'allora Codice del lavoro (legge XXII del 1992) ha stabilito una particolare forma di coesistenza dei consigli di fabbrica (per la partecipazione) e dei sindacati (per la contrattazione collettiva) nei luoghi di lavoro. Hanno funzionato in questo particolare scenario di interdipendenza fino al 2012, quando il nuovo Codice del lavoro (Legge I del 2012) ha modificato i loro ruoli e poteri pur mantenendo la loro presenza parallela, il che ha portato a cambiamenti tangibili nelle relazioni sul posto di lavoro.

Nel 2004 sono stati istituiti comitati di dialogo settoriali bipartiti per affrontare l'anello più debole del sistema di relazioni industriali, sebbene non vi fosse una tradizione di partenariato sociale bipartito. Attualmente sono presenti in 24 settori/sottosettori e sono principalmente impegnati nella discussione di questioni relative al settore. Nonostante il loro quadro giuridico e istituzionale ben sviluppato, la principale forma di contrattazione collettiva avviene a livello aziendale.

Per molti anni, il Consiglio di Riconciliazione per l'Interesse Nazionale (Országos Érdekegyeztető Tanács, OÉT), che in passato ha avuto nomi diversi, ha fornito un quadro tripartito i cui poteri sono rimasti praticamente invariati. Non solo l'accordo annuale sui salari minimi obbligatori e le raccomandazioni sugli aumenti salariali generali sono stati conclusi qui, ma le parti hanno anche negoziato su varie questioni economiche. Il governo Orbán ha sciolto questo organo centrale nel 2010 e lo ha sostituito con strutture multipartite/tripartite con ruoli molto più limitati.

L'assetto istituzionale delle relazioni industriali non è stato modificato né durante né dopo la crisi COVID-19. Il governo ha continuato a ignorare i forum di dialogo sociale quando ha preso decisioni importanti. Durante la pandemia, diverse disposizioni del Codice del lavoro sono state temporaneamente sospese, per lo più a scapito dei lavoratori, con decreto governativo, senza previa consultazione con i sindacati. Allo stesso modo, i sindacati hanno protestato invano contro una serie di disposizioni della modifica del Codice del lavoro nel dicembre 2022.