Azioni sindacali e controversie in Ungheria

La Legge fondamentale ungherese del 25 aprile 2011 garantisce ai lavoratori, ai datori di lavoro e alle loro organizzazioni il diritto alla contrattazione collettiva e il diritto di intraprendere azioni collettive per difendere i loro interessi, compreso il diritto di interrompere il lavoro (articolo XVII, sezione 2).

Mentre le azioni sindacali avviate dai lavoratori o dalle loro organizzazioni sono regolate in modo abbastanza dettagliato, in particolare gli scioperi, la legislazione tace sull'azione sindacale più ovvia possibile da parte dei datori di lavoro: le serrate.

Il diritto di sciopero è disciplinato dalla legge VII del 1989. Il diritto di sciopero è garantito ai singoli lavoratori che perseguono le proprie rivendicazioni, mentre il diritto di organizzare uno sciopero di solidarietà è concesso solo ai sindacati. Come regola di base, uno sciopero può essere indetto solo dopo che i tentativi di risolvere interessi contrastanti sono stati fatti per almeno sette giorni (articolo 2).

Ci sono alcune limitazioni sia per quanto riguarda il possesso che l'esercizio del diritto di sciopero. Non è concesso alcun diritto di sciopero al personale delle forze dell'ordine, delle forze armate o della magistratura. I dipendenti pubblici che lavorano nella pubblica amministrazione hanno il diritto di sciopero, ma possono esercitarlo solo secondo le norme speciali fissate nell'accordo tra il governo e le organizzazioni sindacali competenti.

La legge VII del 1989 elenca le circostanze in cui lo sciopero è illegale (articolo 3).

Nel caso di attività di fondamentale interesse pubblico – in particolare i trasporti di massa, le telecomunicazioni, l'elettricità, l'acqua, il gas e altre forniture di energia – il diritto di sciopero può essere esercitato solo nella misura in cui non impedisca la fornitura di servizi a un livello ritenuto sufficiente. Il «livello sufficiente» può essere definito da una legge del parlamento (secondo le modifiche alla legge VII del 2010 e del 2012), cosa che è già avvenuta in alcuni settori. Queste norme limitano fortemente il diritto di sciopero in alcuni servizi pubblici.

Altre forme di azione sindacale (diverse dagli scioperi) sono molto più comuni in Ungheria, come le riunioni di protesta e i raduni di protesta, le manifestazioni, le petizioni e la raccolta di firme. I primi due sono disciplinati dalla legge LV del 2018 sul diritto di riunione. Questa nuova legge è più restrittiva della precedente: le manifestazioni devono essere notificate con mesi di anticipo e alla polizia viene data una discrezionalità relativamente ampia sul divieto di assembramenti. I reclami e le divulgazioni di interesse pubblico (whistleblowing) sono stati disciplinati dalla legge CLXV del 2013 fino alla sua sostituzione con la legge XXV rafforzata del 2023. Le petizioni e la raccolta delle firme sono disciplinate dalla legge CCXXXVIII del 2013 relativa ai referendum, alle iniziative europee e alla procedura referendaria.

Sviluppi dell'azione sindacale, 2013-2021

Nota: n.a., non disponibile.

Fonte: Ufficio centrale di statistica ungherese, 2022.

Meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie

I meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie sono disciplinati dal codice del lavoro (legge I del 2012, articoli 291-293).

È importante notare che il codice del lavoro utilizza l'espressione «controversie collettive di lavoro», che è interpretata come riferita esclusivamente alle controversie collettive di interesse.

A seconda delle parti in disaccordo, il datore di lavoro e il consiglio di fabbrica o il datore di lavoro e il sindacato possono istituire un comitato di conciliazione ad hoc (egyeztető bizottság) per risolvere le loro controversie (cfr. anche la sezione "Rappresentanza dei lavoratori sul luogo di lavoro"). Il contratto di stabilimento o il contratto collettivo possono contenere anche disposizioni per un comitato di conciliazione permanente.

Il comitato di conciliazione è composto da un numero uguale di membri delegati dal datore di lavoro e dal consiglio di fabbrica o dal sindacato, nonché da un presidente indipendente. Il datore di lavoro e il consiglio di fabbrica/sindacato possono concordare preventivamente per iscritto di attenersi alla decisione del comitato. In questo caso, la decisione della commissione è vincolante. In caso di parità di voti, il voto del presidente è determinante.

Alcune controversie collettive specificate dal codice del lavoro (articolo 236, paragrafo 4, e articolo 263) dovrebbero essere decise da un arbitro.

Da novembre 2016 l'MTVSZ – in qualità di organo alternativo di risoluzione delle controversie – può essere invitato dalle parti della controversia ad assistere (attraverso la conciliazione o la mediazione) o ad arbitrare.

Meccanismi individuali di risoluzione delle controversie

Ai sensi del codice del lavoro (articolo 285), i principali organi individuali di risoluzione delle controversie sono i tribunali. Le controversie individuali in materia di lavoro sono decise da tribunali specializzati, vale a dire i tribunali amministrativi e del lavoro (che sono a livello di tribunale distrettuale, ma operano solo nelle città capoluogo di contea). Questi tribunali provvedono al primo grado, mentre le cause non risolte sono presentate ai tribunali civili in secondo grado.

Utilizzo di meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie

La MTVSZ è responsabile delle controversie collettive, non individuali. Tuttavia, un'intenzione esplicita dietro l'istituzione della MTVSZ era quella di fornire l'opportunità di trasformare, se possibile, le controversie individuali in controversie collettive, consolidando diverse controversie individuali intorno alla stessa questione.

Utilizzo dei meccanismi di risoluzione delle controversie, 2014-2021

Note: *La classificazione dei casi di controversie in materia di lavoro è stata notevolmente ridotta in seguito alle modifiche apportate dalla legge I del 2017 sul codice di procedura dei tribunali amministrativi a partire dal 1° gennaio 2018, che hanno ridotto il numero di controversie in materia di lavoro. ** A causa dell'abolizione dei tribunali del lavoro a partire dal 31 marzo 2020, i numeri nel 2020 non sono comparabili con i numeri corrispondenti degli anni precedenti e successivi. n.a., non disponibile.

Fonte: Ufficio giudiziario nazionale, 2022