Attori e istituzioni in Italia

La presente sezione descrive le autorità pubbliche coinvolte nel dialogo sociale, nelle relazioni industriali e nella regolamentazione delle condizioni di lavoro.

Il CNEL è stato istituito dall'articolo 99 della Costituzione italiana. Per maggiori dettagli si veda la sezione «Organi e concertazione tripartiti e bipartiti».

Anche se non coinvolti in modo primario nel dialogo sociale a livello nazionale, il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, il Ministero delle Imprese e del Made in Italy, il Ministero dello Sviluppo Economico e gli enti locali sono spesso chiamati a facilitare il dialogo sociale a livello aziendale in caso di crisi aziendali (cioè stipulando contratti collettivi in caso di licenziamenti collettivi o relativi a misure di sostegno al reddito dei lavoratori). In alcuni rari casi (cioè quando le imprese leader o parzialmente statali si trovano in difficoltà), il governo stesso cerca di promuovere, mediare e sostenere il dialogo sociale.

L'INPS è un ente pubblico non economico che gestisce la quasi totalità del sistema previdenziale italiano, assicurando la maggior parte dei lavoratori autonomi e dei lavoratori dipendenti del settore pubblico e privato. L'istituto è il pilastro del sistema di welfare nazionale.

L'INAIL è un ente pubblico non economico che gestisce l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.

A seguito dell'entrata in vigore della legge n. 149/2015, è stato istituito l'Ispettorato nazionale del lavoro. L'ispettorato svolge attività ispettive preventivamente condotte dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, dall'INPS e dall'INAIL. È vigilata dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali e controllata dalla Corte dei conti.

Il giudice del lavoro, nell'ordinamento giudiziario italiano, individua una sezione specializzata (tribunali del lavoro) di ciascun tribunale ordinario di primo grado, di ciascuna corte d'appello di secondo grado e della Suprema Corte di Cassazione per il controllo di legittimità, competente a pronunciarsi su particolari questioni attinenti al diritto del lavoro e alla previdenza sociale. Le controversie relative ai rapporti individuali di lavoro, oltre che alle decisioni giudiziali, possono essere risolte anche attraverso la conciliazione stragiudiziale in uno dei "fori tutelati" istituiti dal legislatore. La procedura prevista dalla legge prevede che la decisione possa essere assunta da una commissione di conciliazione presieduta dal direttore della direzione provinciale del lavoro territorialmente competente e composta da rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro.

L'Agenzia Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro (ANPAL) promuove i diritti delle persone al lavoro, alla formazione e allo sviluppo professionale; coordina la rete nazionale dei servizi per l'impiego; ed è responsabile del sistema informativo sul mercato del lavoro.

I criteri per determinare la rappresentatività delle parti sociali sono stati modificati più volte nel corso degli anni. La prima e unica disposizione, fino al 1970, era contenuta nell'articolo 39 della Costituzione italiana, che prevede un criterio unico in base al numero degli associati. Il memorandum d'intesa firmato il 3 luglio 1993 (Protocollo d'intesa) dalle parti sociali e dal governo ha introdotto cambiamenti fondamentali nella rappresentanza dei lavoratori in Italia. Le rappresentanze sindacali unitarie (RSU) possono essere nominate dai lavoratori mediante elezioni e in sostituzione delle rappresentanze sindacali aziendali (RSA).

Il 14 gennaio 2014 Confindustria, CGIL, CISL e UIL hanno sottoscritto il TU 2014, con il quale sono state stabilite nuove regole in materia di rappresentatività. In particolare, secondo la TU 2014, per partecipare alla contrattazione collettiva nazionale le organizzazioni sindacali devono raggiungere una soglia di rappresentatività del 5%, misurata come media della percentuale di iscritti al sindacato e della percentuale di voti ottenuti dagli stessi sindacati nelle elezioni della RSU. I CCNL sono vincolanti se sottoscritti da organizzazioni sindacali che raggiungono un livello di rappresentatività del 50%+1 e se approvati dalla maggioranza dei lavoratori attraverso un referendum. Inoltre, l'TU 2014 stabilisce che gli accordi a livello aziendale sono vincolanti se sottoscritti dalla maggioranza dei membri della RSU o dalla RSA che riceve la maggioranza delle deleghe dai dipendenti.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

I lavoratori godono del diritto costituzionale di organizzarsi e aderire ai sindacati (articolo 39) e di scioperare (articolo 40). Questi diritti garantiscono la libertà di aderire ai sindacati e di non partecipare agli scioperi.

Lo Statuto dei Lavoratori (articolo 17) indica il divieto dei "sindacati di comodo"o "sindacati gialli", cioè dei sindacati istituiti e sostenuti dai datori di lavoro e dalle loro organizzazioni.

Per quanto riguarda le categorie di lavoratori e i settori esclusi dal diritto di iscrizione sindacale, gli unici limiti vigenti in Italia riguardano gli iscritti ai corpi militari e di polizia. Entrambe queste categorie hanno il diritto di associarsi in sindacati, ma in base a un sistema di separazione, cioè in sindacati formati, diretti e rappresentati esclusivamente da agenti di polizia/militari (come previsto dalla legge n. 121/1981 per gli appartenenti alle forze dell'ordine e dalla legge n. 46/2022 per gli appartenenti alle forze armate, a seguito della sentenza della Corte costituzionale 120/2018). Sia ai militari che alla polizia è vietato scioperare.

Per quanto riguarda la densità sindacale e l'adesione in Italia nel periodo 2010-2022, l'andamento è negativo. Tuttavia, non è possibile riportare cifre precise per il 2020-2022. In Italia manca un sistema trasparente per misurare l'appartenenza sindacale dei lavoratori, e i sindacati tendono a non rilasciare dati ufficiali e precisi, né dati formalmente certificati (cioè convalidati da autorità indipendenti).

L'andamento negativo della sindacalizzazione evidenzia una generale avversione dei cittadini italiani per l'aggregazione e la partecipazione a corpi intermedi, che incarna una generale crisi di rappresentanza, sia a livello politico che sindacale.

Appartenenza sindacale e densità, 2010–2022

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti ad un sindacato. ** Iscrizione sindacale dei lavoratori al sindacato calcolata per il totale degli iscritti al sindacato e corretta, se necessario, per gli iscritti al sindacato al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (cioè lavoratori pensionati, lavoratori autonomi, studenti, disoccupati). n.d., non disponibile.

Fonte: OCSE e AIAS (2021).

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Le maggiori confederazioni sindacali per numero di iscritti in Italia sono la CGIL, la CISL e la UIL. Tenendo presente che le organizzazioni sindacali italiane tendono a non rilasciare dati ufficiali e precisi, né dati formalmente certificati e validati, possono essere riportate le seguenti autodichiarazioni.

• La CGIL dichiara di avere più di 5 milioni di iscritti.

• La CISL dichiara di avere più di 4 milioni di iscritti.

• La UIL dichiara di avere più di 2 milioni di iscritti.

Non è possibile riportare i dati ufficiali perché non disponibili. Si attendono le comunicazioni del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in merito ai dati autodichiarati.

Principali confederazioni e federazioni sindacali*

Note: * Si prega di notare che i dati sull'iscrizione ai sindacati non sono ufficiali o formalmente certificati, in quanto non sono stati convalidati da autorità indipendenti. I dati sono diffusi direttamente dai sindacati o dai loro centri di ricerca. ** I sindacati dei pensionati sono spesso impegnati in negoziati sulle politiche pubbliche locali con i comuni. n.a., non disponibile.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

L'adesione a un'organizzazione di datori di lavoro non comporta alcun obbligo, ad eccezione dell'obbligo di applicare il CCNL negoziato e firmato dall'organizzazione di datori di lavoro. Negli ultimi anni, le organizzazioni dei datori di lavoro hanno integrato il loro tradizionale ruolo di rappresentanza degli interessi nelle loro relazioni con i sindacati con altre due funzioni:

• la fornitura di servizi a sostegno delle attività commerciali e dello sviluppo dei loro membri

• nel quadro dell'economia politica e della governance, la promozione di forme di dialogo con le istituzioni politiche su questioni fiscali, investimenti strategici, riforme europee, ecc.

Le innovazioni interorganizzative, in particolare nel campo delle organizzazioni delle piccole e medie imprese (organismi paritetici che forniscono ai loro membri welfare e servizi), sono state fiorenti.

Per quanto riguarda la densità e l'appartenenza delle organizzazioni dei datori di lavoro in Italia nel periodo 2012-2022, l'andamento non può essere determinato a causa della mancanza di dati ufficiali.

Appartenenza e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012–2022 (%)

Nota: * Percentuale di dipendenti che lavorano in uno stabilimento membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro che partecipa alla contrattazione collettiva. n.d., non disponibile.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Organizzazioni dei datori di lavoro che aderiscono al CNEL

Non è possibile riportare i dati ufficiali perché non disponibili. Si attendono le comunicazioni del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in merito ai dati autodichiarati.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro*

Nota: * Si prega di notare che i dati sull'adesione alle organizzazioni dei datori di lavoro non sono ufficiali o formalmente certificati, in quanto non sono convalidati da autorità indipendenti. I dati sono diffusi direttamente dalle organizzazioni dei datori di lavoro o dai loro centri di ricerca. n.a., non disponibile.

A livello istituzionale, il CNEL è un organo consultivo istituito dalla Costituzione italiana (articolo 99) di cui fanno parte rappresentanti delle parti sociali e della società civile.

Il CNEL è gestito da 64 consiglieri, nominati ogni cinque anni. Nello specifico, 10 membri sono nominati direttamente dai presidenti della repubblica: due sono proposti dal Presidente del Consiglio dei ministri; gli altri sono nominati dal Presidente della Repubblica italiana a seguito di una procedura di consultazione in cui le parti sociali e le organizzazioni non governative propongono i membri del consiglio di amministrazione nell'ambito delle loro quote.

Il CNEL ha il diritto di legiferare e svolge molte funzioni importanti, come la redazione di relazioni, pareri e indagini su richiesta del parlamento, del governo o delle regioni su progetti di legge o su questioni rilevanti relative alle politiche economiche e sociali. Inoltre, il CNEL gestisce, implementa e aggiorna l'archivio nazionale dei patti di lavoro.

Gli entibilateralisono istituiti congiuntamente dai datori di lavoro e dai sindacati con l'obiettivo di fornire ai loro membri welfare e servizi. Queste istituzioni sono diventate sempre più importanti negli ultimi anni. Ne esistono di diversi tipi e possono essere istituiti da organizzazioni dei datori di lavoro e sindacati a livello intersettoriale o settoriale. Le istituzioni paritarie sono gestite congiuntamente dalle parti sociali e dispongono di una struttura organizzativa interna composta da un'assemblea, un comitato esecutivo, un presidente, un direttore esecutivo e un comitato di sorveglianza. Tali organi amministrativi sono generalmente nominati dalle parti sociali ogni tre o quattro anni. Gli organi paritetici si occupano di diverse questioni, quali i salari, le competenze, la formazione, l'orario di lavoro e le prestazioni del regime di disoccupazione. Possono essere classificati come fondi istituzionali o fondi non istituzionali.

Gli organi possono essere considerati fondi istituzionali in quanto la legge stabilisce specifici obiettivi di contrattazione collettiva da perseguire attraverso i fondi, o specifici schemi da attuare attraverso di essi; I fondi comprendono fondi pensione, fondi sanitari privati, fondi di disoccupazione e fondi di formazione professionale. I fondi non istituzionali sono quelli che perseguono obiettivi o attuano schemi autoregolati dalla contrattazione collettiva.

Principali organi tripartiti e bipartiti

In Italia coesistono due tipi di rappresentanza a livello di luogo di lavoro: le RSA e le RSU.

Gli RSA sono istituiti a livello aziendale su iniziativa dei lavoratori all'interno delle organizzazioni sindacali che sottoscrivono il CCNL applicato nell'azienda interessata, come previsto dallo Statuto dei Lavoratori (articolo 19). Ai sensi della sentenza della Corte Costituzionale 231/2013, le RSA possono essere costituite anche da organizzazioni sindacali che non sono firmatarie dei contratti collettivi applicati, ma che hanno partecipato attivamente al relativo processo di contrattazione collettiva.

All'inizio degli anni '90 la contrattazione collettiva ha sostituito, nella maggior parte dei settori produttivi, le RSA con le RSU, che sono regolate da accordi intersettoriali e non dalla legge. Le RSU sono istituite dalle organizzazioni sindacali che hanno sottoscritto o formalmente riconosciuto la TU 2014. Nella pubblica amministrazione, invece, le RSU sono disciplinate dall'articolo 42 della legge 30 marzo 2001, n. 165.

Non vi sono differenze significative tra RSA e RSU in termini di attività o poteri. Il loro ruolo è lo stesso: negoziare contratti collettivi a livello aziendale con il datore di lavoro e partecipare alle procedure di informazione e consultazione. Le RSU sostituiscono le RSA a livello di contrattazione collettiva e sono elette da tutti i lavoratori. Le RSA/RSU possono essere configurate in unità di produzione con più di 15 dipendenti.

Regolamentazione, composizione e competenza degli organi rappresentativi