Attori e istituzioni in Polonia

Il ministero della Famiglia, del lavoro e delle politiche sociali (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, MRPiPS) si occupa attualmente delle questioni relative al dialogo sociale (attraverso un apposito dipartimento) e fornisce l'infrastruttura (locali e supporto organizzativo e tecnico) per il dialogo sociale tripartito a livello nazionale (in particolare l'RDS) e per gli organismi settoriali di dialogo sociale (nella maggior parte dei casi, i comitati sono affiliati all'MRPiPS). L'MRPiPS tiene anche un registro dei consigli aziendali e dei contratti collettivi di lavoro con più datori di lavoro ed è responsabile della discussione delle nuove norme sul diritto del lavoro proposte dal governo con le parti sociali. Alla fine del 2020, gli affari del lavoro sono passati dall'MRPiPS a un ministero più orientato alle imprese, l'allora ministero dello Sviluppo, del Lavoro e della Tecnologia (Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii), che è diventato il ministero dello Sviluppo economico e della tecnologia (Ministerstwo Rozwoju i Technologii, MRiT). Nel 2021 l'MRiT è stato indebolito in seguito al ritorno delle questioni relative al lavoro nell'MRPiPS. Attualmente, sia l'MRPiPS che l'MRiT sono politicamente deboli e dipendono dal primo ministro e dai leader dei partiti politici. Il ministero dell'Istruzione nazionale (Ministerstwo Edukacji Narodowej) è stato fuso con il ministero della Scienza e dell'istruzione superiore (Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego) e rinominato ministero dell'Istruzione e della scienza (Ministerstwo Edukacji i Nauki).

L'Ispettorato nazionale del lavoro (Państwowa Inspekcja Pracy, PIP) è un organo dell'amministrazione centrale (diretto dall'ispettore capo del lavoro, nominato dal parlamento) responsabile del monitoraggio dell'osservanza e dell'applicazione del diritto del lavoro. Il PIP è supervisionato dal Consiglio per la protezione del lavoro (Rada Ochrony Pracy). In particolare, le prerogative di PIP riguardano il rispetto dei diritti dei lavoratori, l'osservanza delle norme in materia di salute e sicurezza, la legalità del lavoro e la prestazione di assistenza e consulenza ai cittadini in materia di diritto del lavoro. A di voivodato (regionale), ci sono ispettorati del lavoro distrettuali (Okręgowe Inspektoraty Pracy) il cui compito (oltre a quelli sopra menzionati) è quello di registrare i contratti collettivi di lavoro nuovi e modificati con un unico datore di lavoro. Gli ispettori del lavoro svolgono i loro compiti intraprendendo azioni preventive (diffusione delle conoscenze, promozione della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro e consulenza ai datori di lavoro e ai lavoratori) e audit sul luogo di lavoro (controllo in loco e indagini indirette). Esistono due categorie di audit, di routine e intenzionali (programmati), con quest'ultimo finalizzato all'ispezione di specifici settori o imprese.

I tribunali del lavoro sono unità organizzative separate e autonome dei tribunali generali (distrettuali, distrettuali e d'appello) e sono competenti per l'esame e la decisione su questioni relative al lavoro (domande relative all'occupazione e al rapporto di lavoro, domande relative ad altri rapporti giuridici a cui si applicano le norme del diritto del lavoro, determinare l'esistenza di un rapporto di lavoro e liquidare i danni in caso di infortuni sul lavoro e malattie professionali). Nei tribunali del lavoro esiste una procedura in due fasi.

Il Centro per il partenariato sociale «Dialogo» (Centrum Partnerstwa Społecznego «Dialogo») è un'istituzione controllata dallo Stato responsabile della promozione del dialogo sociale (attraverso l'avvio e il mantenimento di attività di dibattito pubblico, ricerca e pubblicazione).

La rappresentatività delle organizzazioni delle parti sociali a livello nazionale è disciplinata dalla legge del 2015 sul Consiglio per il dialogo sociale e altri organi di dialogo sociale. Tuttavia, le condizioni che le parti sociali devono soddisfare rimangono identiche a quelle della legislazione precedentemente vincolante. I sindacati devono essere uno dei seguenti e devono avere almeno 300.000 membri, coprendo le entità che operano in almeno la metà di tutte le sezioni della classificazione delle attività polacche (PKD, Polska Klasyfikacja Działalności), ma non possono essere conteggiati più di 100.000 membri impiegati in una determinata sezione PKD:

• un sindacato a livello nazionale

• un'associazione sindacale a livello nazionale (federazione)

• un'organizzazione intersindacale a livello nazionale (confederazione)

Per le organizzazioni dei datori di lavoro, le condizioni sono le seguenti.

• Devono perseguire operazioni su scala nazionale.

• Gli enti membri devono impiegare almeno 300.000 persone in totale.

• Gli enti membri devono operare in almeno la metà di tutte le sezioni della PKD, ma non possono essere contati più di 100.000 dipendenti per ciascuna sezione.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

La legge sui sindacati del 1991 concede il diritto di istituire sindacati ai dipendenti, cioè alle persone che lavorano sulla base di contratti di lavoro.

Altre categorie più ampie di lavoratori che sono esclusi dall'iscrizione al sindacato sono i giudici, i funzionari dell'amministrazione statale, i militari di professione e i funzionari dell'Ufficio per la protezione dello Stato (Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego). Vi sono anche categorie specifiche di persone attive nel mercato del lavoro che non godono del diritto di costituire sindacati ma sono idonee ad aderire alle organizzazioni sindacali esistenti, tra cui i pensionati, i disoccupati, i telelavoratori e i lavoratori interinali. Esistono anche norme speciali relative all'appartenenza sindacale per gli agenti di polizia, le guardie di frontiera, le guardie carcerarie e i vigili del fuoco statali (Państwowa Straż Pożarna), nonché i dipendenti della Camera suprema di controllo (Najwyższa Izba Kontroli).

A causa di una definizione restrittiva del diritto di associazione nella legge sui sindacati, i lavoratori autonomi e coloro che lavorano sulla base di contratti di diritto civile non possono aderire o organizzare sindacati. Poiché per costituire un sindacato a livello aziendale sono necessari almeno 10 dipendenti, sono di fatto esclusi anche coloro che lavorano nelle microimprese (circa il 40% di tutti i dipendenti).

A seguito dell'improvvisa ondata di desindacalizzazione negli anni '90, la densità sindacale nel 2004 si è attestata al 21,5% secondo i dati dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). Secondo l'ultimo sondaggio del Centro di ricerca sull'opinione pubblica (Centrum Badania Opinii Społecznej, CBOS), la densità sindacale nel 2021 è stata del 10,5%.

Appartenenza e densità sindacale, 2010–2021

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti a un sindacato. ** Sulla base di CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021). *** Appartenenza ai sindacati dei lavoratori dipendenti derivata dal totale degli iscritti (del lavoro) al sindacato e corretta, se necessario, per gli iscritti ai sindacati (del lavoro) al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (ossia lavoratori in pensione, lavoratori autonomi, studenti e disoccupati). Calcoli dell'autore basati sui rapporti CBOS. Calcoli dell'autore basati sulle relazioni CBOS e su Eurostat [lfsa_egan], dati sull'occupazione. AIAS ICTWSS, Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Caratteristiche istituzionali dei sindacati, determinazione dei salari, intervento statale e patti sociali; n.a., non applicabile.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

In Polonia tre organizzazioni sindacali soddisfano i criteri di rappresentatività a livello nazionale (cfr. tabella seguente) e partecipano allo SRS. Si tratta del Sindacato Indipendente Autogovernato Solidale (Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność, NSZZ Solidarność), dell'Alleanza dei sindacati di tutta la Polonia (Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, OPZZ) e del Forum dei sindacati (Forum Związków Zawodowych, FZZ).

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Fonti: dati autodichiarati (informazioni ottenute dai rappresentanti sindacali) per NSZZ Solidarność e OPZZ; stima basata su CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021) ed Eurostat [lfsa_eegaed], dati sul numero di dipendenti per il 2019.

Dal 2020 non si sono verificati cambiamenti organizzativi di rilievo all'interno del movimento sindacale. Dal 2013 si è registrato un livello di cooperazione senza precedenti tra le tre principali confederazioni sindacali. In primo luogo, i tre sindacati hanno preso la decisione unanime di abbandonare il dialogo sociale a livello centrale. Successivamente hanno lanciato una campagna contro la politica del governo (le riunioni del comitato sono state chiuse al pubblico e non sono state nemmeno registrate, il che ha sollevato obiezioni da parte dei suoi membri, ma il governo, che era l'organizzatore delle riunioni, non intendeva cambiare la situazione) e hanno collaborato insieme alla preparazione delle proposte di riforma della Commissione tripartita per gli affari sociali ed economici. I sindacati sono stati i principali artefici della nuova legislazione tripartita sul dialogo sociale adottata nel 2015. Dei tre, NSZZ Solidarność gode dei migliori rapporti con il governo; ad esempio, viene consultato su argomenti che esulano dall'agenda RDS. Sostiene anche il governo nel suo conflitto in corso con il sindacato degli insegnanti polacchi (Związek Nauczycielstwa Polskiego).

Nel maggio 2018, Jan Guz è stato rieletto presidente dell'OPZZ per la quarta volta consecutiva in occasione del nono congresso nazionale. Dopo la sua morte improvvisa nel maggio 2019, Andrzej Radzikowski è stato eletto presidente dell'OPZZ. Nel dicembre 2022 è stato sostituito da Piotr Ostrowski, che era vicepresidente dal 2018. Nel maggio 2018 Dorota Gardias è stata rieletta presidente della FZZ in occasione del quinto congresso nazionale. Nell'ottobre 2018, NSZZ Solidarność ha tenuto la sua 29ª convention nazionale e ha rieletto Piotr Duda come presidente per un altro mandato di quattro anni.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

Qualsiasi datore di lavoro può aderire a un'organizzazione di datori di lavoro. Le organizzazioni dei datori di lavoro non si sono sviluppate particolarmente rapidamente negli anni precedenti la preparazione della relazione precedente. Tuttavia, nel 2011, i datori di lavoro della Polonia (Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej) hanno segnalato un massiccio aumento del volume dell'occupazione aggregata dei loro datori di lavoro associati, sostenendo che la cifra ammonta a circa cinque milioni di persone (che lavorano per circa 10.000 datori di lavoro). Nel 2012, i datori di lavoro della Polonia hanno rivelato che circa quattro milioni di dipendenti lavoravano in totale nelle aziende associate. Pertanto, è difficile valutare l'attuale densità organizzativa dei datori di lavoro. La situazione per quanto riguarda l'adesione sembra essere rimasta stabile negli ultimi anni. Sui loro siti web, alcune organizzazioni segnalano lievi diminuzioni (ad esempio il Business Centre Club (BCC)) o un aumento dei membri (ad esempio l'Unione degli imprenditori e dei datori di lavoro (Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, ZPP). Tuttavia, un aumento significativo è ancora una volta suggerito dalle informazioni fornite dai datori di lavoro della Polonia.

Composizione e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012–2020

Nota: * Percentuale di dipendenti che lavorano in un'azienda che è membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro coinvolta nella contrattazione collettiva.

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

Ci sono sei organizzazioni nazionali dei datori di lavoro che hanno sede nell'RDS: la BCC, la Confederazione Lewiatan, i Datori di lavoro della Polonia, la Federazione degli imprenditori polacchi (Federacja Pracodawców Polskich, FPP), l'Associazione dell'artigianato polacco (Związek Rzemiosła Polskiego, ZRP) e la ZPP. Il ZPP è entrato a far parte dell'RDS nel novembre 2018 dopo che il tribunale lo ha riconosciuto come conforme ai criteri di rappresentatività. Il FPP ha aderito all'RDS nel 2020. Le informazioni sul coinvolgimento nella contrattazione collettiva sono raccolte attraverso le attività di monitoraggio dell'autore.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Organi tripartiti e bipartiti e concertazione

Nel 2015 il quadro istituzionale per il dialogo sociale tripartito è cambiato radicalmente. A livello centrale, l'organo principale è l'RDS. I membri dell'RDS sono composti da rappresentanti governativi nominati dal primo ministro e da rappresentanti delle confederazioni sindacali e delle organizzazioni dei datori di lavoro rappresentative a livello nazionale.

Undici team tematici operano all'interno dell'RDS. I team affrontano temi di dialogo sociale intersettoriale, come la politica economica statale, il mercato del lavoro, il diritto del lavoro, il bilancio delle assicurazioni sociali, i salari e le prestazioni sociali. Ci sono anche 18 comitati settoriali tripartiti (trójstronne zespoły branżowe), che consigliano il governo su questioni relative ai problemi di particolari rami dell'economia nazionale.

A livello regionale, i consigli regionali per il dialogo sociale (wojewódzkie rady dialogu społecznego) fungono da istituzioni tripartite per il dialogo sociale, che svolgono un ruolo consultivo su questioni rilevanti per le parti sociali a livello locale.

Principali organi tripartiti e bipartiti

Il principale canale di rappresentanza dei lavoratori sul posto di lavoro è attraverso le organizzazioni sindacali a livello aziendale (zakładowe organizacje związkowe). Per costituire un nuovo sindacato a livello aziendale sono necessari almeno 10 membri, che successivamente devono informare il tribunale affinché il nuovo sindacato venga registrato. I dipendenti che lavorano in luoghi di lavoro separati (ad esempio le società multistabili) possono aderire a un'organizzazione sindacale interaziendale (międzyzakładowe organizacje związkowe), ma questi sono relativamente rari. I sindacati a livello di luogo di lavoro appartengono direttamente (come nel caso di NSZZ Solidarność, in quanto è un sindacato generale dei lavoratori) o sono associati a strutture settoriali e/o regionali.

I comitati aziendali esistono dal 2006. Al fine di istituire un consiglio di fabbrica, almeno il 10% dei dipendenti che lavorano per il datore di lavoro deve richiedere un'elezione (scrutinio generale) all'organo. Il consiglio di fabbrica è eletto per un mandato di quattro anni. Tra il 2006 e il 2008, la soglia per l'istituzione di un consiglio di fabbrica era di 100 dipendenti. Attualmente, i datori di lavoro con almeno 50 dipendenti devono consentire l'istituzione di un consiglio di fabbrica. Fino al 2009, la legge prevedeva due percorsi per l'istituzione di un consiglio di fabbrica: nei luoghi di lavoro non sindacalizzati, un consiglio sarebbe stato eletto attraverso un voto generale, mentre, nei luoghi di lavoro sindacalizzati, i consiglieri dovevano essere nominati dai sindacati a livello aziendale. Nel 2008, la Corte costituzionale ha stabilito che tali regolamenti violavano la Costituzione. A seguito dell'emendamento del 2009, tutti i consigli di fabbrica provengono ora dalle elezioni generali, ma, nei luoghi di lavoro sindacalizzati, i sindacati sono generalmente riusciti a mantenere il controllo sugli organi.

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi