Profilo del paese della vita lavorativa per la Polonia
Questo profilo descrive le caratteristiche chiave della vita lavorativa in Polonia. L'obiettivo è quello di fornire informazioni di base pertinenti sulle strutture, le istituzioni, gli attori e le normative pertinenti in materia di vita lavorativa.
Ciò include indicatori, dati e sistemi normativi sui seguenti aspetti: attori e istituzioni, rapporti di lavoro collettivi e individuali, salute e benessere, retribuzione, orario di lavoro, competenze e formazione, uguaglianza e non discriminazione sul lavoro. I profili vengono aggiornati sistematicamente ogni due anni.
Nel 2022 il prodotto interno lordo (PIL) pro capite della Polonia è stato superiore del 47% rispetto al 2012. Nel 2021 la crescita del PIL è stata del 6,7%, in ripresa rispetto alla contrazione indotta dal COVID-19 nel 2020. Nel 2022 la crescita del PIL è rallentata al 4,9%, un risultato migliore del previsto date le circostanze. Nel 2022 i livelli di disoccupazione sono rimasti bassi, con un tasso medio annuo di disoccupazione del 2,9 %, significativamente inferiore alla media dell'UE-27 (6,2 %). Nonostante l'assorbimento di circa 800.000 rifugiati ucraini nel mercato del lavoro polacco, alla fine del 2022 la disoccupazione era ancora al 2,9%, mentre la disoccupazione giovanile è salita al 10,8% nella seconda metà del 2022.
I cittadini dell'UE/Spazio economico europeo possono lavorare in Polonia senza un permesso di lavoro, proprio come i cittadini polacchi, in base al principio della libera circolazione delle persone (le norme che attuano la libera circolazione delle persone sono disciplinate dalla direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri).
La ricerca di un lavoro può essere effettuata individualmente dalla persona in cerca di lavoro o attraverso le seguenti istituzioni: l'amministrazione pubblica per l'impiego (lavoro), che gestisce la banca dati centrale delle offerte di lavoro (Centralna Baza Ofert Pracy) (è richiesta la registrazione); la rete europea dei servizi per l'impiego (EURES); il Corpo del Lavoro Volontario (Ochotnicze Hufce Pracy), che fornisce servizi di reclutamento principalmente per i giovani; agenzie di collocamento private (si tratta di un'attività autorizzata; tali agenzie devono essere in possesso di un certificato rilasciato dalle autorità regionali, cioè dal maresciallo del voivodato); e siti web (in particolare attraverso annunci di lavoro pubblicati direttamente dai datori di lavoro).
La quantità di lavoro sommerso è rimasta stabile negli ultimi anni. Secondo l'Istituto di statistica polacco (Główny Urząd Statystyczny, GUS), nel 2017 il 5,4% di tutte le persone occupate (circa 880.000 persone) ha svolto un lavoro non registrato, rispetto al 4,5% (circa 700.000) del 2014. Purtroppo, a partire dal 2022, GUS non fornisce più questi dati.
Maggiori informazioni sono disponibili alle seguenti pagine web:
Commissione europea: EURES – Vivere e lavorare in Polonia
Eurofound: Dizionario europeo delle relazioni industriali – Lavoro sommerso
Il Codice del lavoro (Kodeks pracy) regola i diritti e i doveri dei dipendenti e dei datori di lavoro in Polonia. Un importante tentativo di riformare il codice del lavoro è fallito nel 2018, poiché il parlamento polacco ha deciso di non procedere con due progetti di regolamento (uno che riguarda i rapporti di lavoro individuali e l'altro i rapporti collettivi di lavoro).
Nel 2017 sono entrati in vigore i regolamenti che introducono la retribuzione minima oraria (13 PLN (3,12 € al 15 luglio 2024), aumentata a 18,30 PLN (4,07 €) nel 2021). Circa 0,5 milioni di persone nel mercato del lavoro, per le quali il lavoro basato su contratti di freelance è la principale forma di attività, hanno beneficiato della nuova legge.
Nel 2018 è stata modificata la legge sui sindacati (Ustawa o związkach zawodowych), estendendo il diritto di associazione alle "persone che svolgono un lavoro retribuito", indipendentemente dalla base giuridica del loro rapporto di lavoro. Tuttavia, i non dipendenti devono rimanere in rapporto con il loro datore di lavoro per sei mesi prima di "guadagnare" il loro diritto all'idoneità sindacale. La stragrande maggioranza delle modifiche è entrata in vigore il 1° gennaio 2019. Anche la legge sul Consiglio per il dialogo sociale e altri organi di dialogo sociale (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego) è stata modificata, con il numero massimo di delegati delle parti sociali al Consiglio per il dialogo sociale (Rada Dialogu Społecznego, RDS) che è diventato di 25 per parte.
Nel 2020, a causa della pandemia, sono stati introdotti nel codice del lavoro ampi meccanismi di protezione dell'occupazione. I datori di lavoro (inizialmente tutti, ma, dalla metà del 2020, solo quelli in settori come l'ospitalità e le attività ricreative) potevano richiedere sussidi (cioè lo "scudo anticrisi" (Tarcza Antykryzysowa)). L'importo che dovevano rimborsare era limitato se riuscivano a mantenere i loro livelli di occupazione. Durante la pandemia, i dipendenti hanno anche potuto accedere a sovvenzioni per l'occupazione e sussidi del Fondo per il lavoro (Fundusz Pracy) e dell'Istituto di previdenza sociale (Zakład Ubezpieczeń Społecznych, ZUS).
Nel 2020 sono state temporaneamente allentate alcune norme del codice del lavoro relative al congedo retribuito obbligatorio e alle indennità di licenziamento. Il telelavoro è stato introdotto nel codice del lavoro, inizialmente con misure flessibili e temporanee, ma è stato aggiunto un nuovo capitolo sul telelavoro al codice del lavoro, entrato in vigore nell'aprile 2023. Questo nuovo capitolo riguarda i settori della salute e della sicurezza e la partecipazione finanziaria del datore di lavoro ai costi del telelavoro. Incoraggia inoltre i genitori di bambini piccoli, le donne incinte e i caregiver a lavorare da remoto.
Le relazioni industriali e il dialogo sociale in Polonia sono disciplinati dal codice del lavoro, dalla legge sui sindacati, dalla legge sulle organizzazioni dei datori di lavoro (Ustawa o organizacjach pracodawców), dalla legge sulla risoluzione delle controversie collettive (Ustawa o rozwiązywaniu sporów zbiorowych) e dalla legge sul Consiglio per il dialogo sociale e altri organi di dialogo sociale (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego).
Le relazioni industriali in Polonia possono essere descritte come una miscela di pluralismo, neo-corporativismo e statalismo, che si riflette nella varietà di etichette impiegate per descrivere la situazione, tra cui "corporativismo illusorio" (Ost, 2000), "pluralismo" (Meardi, 2002) e "falso corporativismo" (King, 2007). Per Bechter et al (2012), la Polonia (come altri paesi dell'Europa centrale e orientale) è un caso "misto" o "vuoto". Analisi più recenti hanno fornito prove dell'emergere del neo-statalismo (con un crescente volontarismo statale) (Czarzasty e Mrozowicki, 2018). Le relazioni industriali polacche combinano un alto livello di decentramento della contrattazione collettiva con le istituzioni relativamente deboli del dialogo sociale a livello nazionale (RDS e, in precedenza, la Commissione tripartita per gli affari sociali ed economici (Trójstronna Komisja ds. Społeczno-Gospodarczych) e la contrattazione collettiva a livello di settore poco sviluppata. La maggior parte della contrattazione collettiva si svolge a livello aziendale.
La densità di adesione è debole sia tra i sindacati che tra le organizzazioni dei datori di lavoro. Per molti anni c'è stata un'importante divisione politica tra i sindacati, che riflette il loro passato comunista e anticomunista. Il "pluralismo competitivo" (Gardawski, 2003) dei sindacati riflette la loro frammentazione e competizione intersindacale.
Lo Stato svolge un ruolo importante nelle relazioni industriali polacche. In primo luogo, si tratta di un importante datore di lavoro, in quanto, nel 2021, il 17,6% dei dipendenti lavorava nel settore pubblico in Polonia (questa cifra include solo i dipendenti dell'amministrazione e dei servizi pubblici e non copre le società a proprietà statale dominante). In secondo luogo, la legislazione nazionale rimane il punto di riferimento fondamentale per la fissazione dei salari minimi e delle condizioni di lavoro per la maggior parte dei dipendenti del settore privato, a causa della limitata copertura della contrattazione collettiva a tutti i livelli. In terzo luogo, le autorità statali svolgono un ruolo cruciale nel dialogo sociale tripartito a livello nazionale e regionale.
Nel giugno 2015 è stata adottata una nuova legislazione che ripristina il sistema di dialogo sociale tripartito nel paese e, in ottobre, sono entrati in funzione nuovi organismi tripartiti. Dopo la vittoria di Andrzej Duda alle elezioni presidenziali del giugno 2015, nell'ottobre 2015 il suo ex partito – Diritto e Giustizia (Prawo i Sprawiedliwość, PiS) – ha vinto le elezioni parlamentari, assicurandosi la maggioranza dei seggi in entrambe le camere. La fase iniziale delle operazioni del nuovo governo è stata caratterizzata da una serie di cambiamenti a favore dei dipendenti nel contesto giuridico (come descritto sopra) e da un'attenzione relativamente elevata del governo alle consultazioni tripartite. Tuttavia, dal 2017 si sono registrati crescenti segnali di un ritorno all'approccio selettivo del precedente governo al tripartitismo (caratterizzato dall'evitare o ignorare le consultazioni tripartite ogni volta che sono viste come un ostacolo al raggiungimento degli obiettivi politici del governo). Nel 2019 il PiS ha vinto nuovamente le elezioni parlamentari, ma ha perso la maggioranza indipendente al Senato, che è la camera alta del parlamento (le sue competenze legislative, tuttavia, sono significativamente inferiori a quelle della camera bassa, ovvero il Sejm). Nel 2020 Andrzej Duda è stato rieletto presidente. Durante la pandemia, l'attività dell'RDS è proseguita, ma, secondo alcuni rappresentanti sindacali, la qualità del dialogo sociale si è progressivamente deteriorata a tutti i livelli. Il governo aveva pianificato di introdurre la possibilità che il primo ministro licenziasse i membri dell'RDS, ma questa idea è stata bloccata con successo dalle parti sociali. Nell'ottobre 2022, il presidente della Confederazione Lewiatan (Konfederacja Lewiatan) (una delle principali organizzazioni dei datori di lavoro dell'RDS) è stato arrestato dall'Ufficio centrale anticorruzione (Centralne Biuro Antykorupcyjne) durante la riunione del comitato esecutivo dell'RDS e il giorno della conferenza annuale della Confederazione Lewiatan – il Forum europeo per le nuove idee (Europejskie Forum Nowych Idei) – a Sopot. Il caso del pubblico ministero era così debole che i tribunali non si accordarono su un arresto temporaneo. Ad oggi, il caso non è stato concluso. Tuttavia, questo evento ha provocato un significativo deterioramento delle relazioni tra l'RDS e il governo. I membri di RDS hanno anche indicato di sentirsi messi da parte nel processo di consultazione pubblica e hanno sottolineato che, in relazione ad alcune idee, il governo consulta solo le organizzazioni che preferisce (sia dal lato sindacale che dal lato dei datori di lavoro).
I membri dell'RDS sperano anche che la loro posizione possa essere rafforzata a seguito delle riforme del piano nazionale di ripresa e resilienza (Krajowy Plan Odbudowy), ma queste sono state ritardate.
