Contrattazione collettiva in Polonia

La contrattazione collettiva si svolge principalmente a livello aziendale. Tuttavia, i contratti collettivi a livello aziendale richiedono l'esistenza di sindacati, il che limita la copertura della contrattazione collettiva nel contesto polacco. I contratti collettivi a livello settoriale in Polonia sono molto rari. A livello nazionale, vi è l'RDS, che ha tra le sue responsabilità la definizione dell'indicatore di crescita salariale per le imprese e il settore pubblico. L'RDS stabilisce anche i tassi salariali minimi legali.

I contratti collettivi sono giuridicamente vincolanti. La parte autorizzata a concludere un contratto collettivo non può rifiutarsi di stipulare una contrattazione collettiva se l'obiettivo è quello di concludere un nuovo contratto collettivo o se la modifica di un contratto collettivo esistente è necessaria a causa di un cambiamento significativo della situazione economica di un datore di lavoro o del peggioramento della situazione dei lavoratori.

Il processo di decentramento e l'abbandono dei contratti collettivi sovraaziendali e settoriali sono diventati una tendenza permanente nel sistema delle relazioni industriali.

Copertura della contrattazione salariale

Secondo i dati dell'European Company Survey, la contrattazione salariale in Polonia è limitata al livello aziendale e copre il 17% degli stabilimenti/aziende con 10 o più dipendenti coperti dall'European Company Survey.

Copertura della contrattazione salariale collettiva dei dipendenti di diverse fonti

Note: * Percentuale di dipendenti che lavorano in unità locali in cui più del 50% dei dipendenti è coperto da un contratto collettivo di retribuzione rispetto al numero totale di dipendenti che hanno partecipato all'indagine.

Fonti: Eurofound, European Company Survey 2013 e 2019 (comprese le imprese del settore privato con stabilimenti con >10 dipendenti (codici B-S della nomenclatura delle attività economiche (NACE)), con possibilità di risposte multiple); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Indagine sulla struttura delle retribuzioni 2010, 2014 e 2018 (comprese le imprese con >10 dipendenti (codici NACE B-S, esclusa O), con una risposta unica per ciascuna unità locale).

In Polonia non esistono dati amministrativi o di indagine sistematici sulla copertura dei contratti collettivi e sulla loro evoluzione nel tempo. Secondo l'ultimo rapporto pubblicato da PIP, nel 2015 sono stati registrati complessivamente 60 contratti collettivi monocratici che hanno coinvolto 101.000 dipendenti (circa lo 0,4% dei dipendenti), a fronte di 88 contratti collettivi monocratici che hanno coinvolto 43.000 dipendenti registrati nel 2014. Allo stesso tempo, si è registrato un costante calo del numero di protocolli agli accordi esistenti (che sono un modo per rinnovare o modificare gli accordi esistenti) registrati (2.830 protocolli nel 2009 e solo 909 nel 2015). Nel 2018 il numero di contratti collettivi a datore di lavoro unico di nuova immatricolazione è stato di 54, con 21.067 dipendenti. Ciò suggerisce una diminuzione significativa del numero di nuovi contratti collettivi conclusi.

Dall'inizio del 2019 è stata introdotta una modifica alla legge sui sindacati, in base alla quale tutte le persone che svolgono un lavoro retribuito, non solo i dipendenti, possono essere coperte da un contratto collettivo. Tuttavia, ciò non ha aumentato la copertura della contrattazione collettiva in Polonia. Secondo GUS, nel 2020 (ultimi dati disponibili) erano in vigore 49 contratti collettivi. Tenendo conto del fatto che solo una piccola parte delle imprese è coperta da contratti collettivi di qualsiasi tipo, è molto probabile che i risultati dell'indagine sulle imprese europee e dell'indagine sulla struttura dei guadagni siano sovrastimati: è possibile che la domanda posta durante l'intervista sia stata interpretata dagli intervistati come riferita all'esistenza di qualsiasi tipo di regolamentazione retributiva a livello aziendale che sia concordata collettivamente, Anche quelli che non hanno lo status di contratto collettivo registrato, come il regolamento sulle retribuzioni (Regulamin Wynagradzania).

Un altro livello di contratti collettivi è quello a livello multi-datore di lavoro. Il numero di contratti collettivi tra più datori di lavoro è in diminuzione e negli ultimi anni non sono stati conclusi veri e propri nuovi accordi tra più datori di lavoro. Nel 2017 erano in vigore 86 contratti collettivi multi-datore di lavoro registrati dal MRPiPS, di cui 76 riguardavano i dipendenti amministrativi e tecnici degli istituti di istruzione (ad eccezione degli insegnanti). Non ci sono dati attuali sul numero di lavoratori coperti da accordi multi-datore di lavoro, ma, a partire dal 2013, coprivano 390.000 dipendenti (circa il 2,7% dei dipendenti). Nel febbraio 2021, l'MRPiPS ha riferito che 61 accordi erano rimasti nel registro, con 197 protocolli aggiuntivi, il che rappresentava una diminuzione del 30% del numero di contratti collettivi multi-datore di lavoro rispetto all'indagine precedente.

Gli ultimi dati inclusi nel database ICWTSS 5.0, basati sui rapporti PIP, suggeriscono che la copertura della contrattazione collettiva dei salari in Polonia nel 2012 era del 14,7%.

Il livello principale per qualsiasi negoziazione collettiva di salari e orario di lavoro è il livello aziendale. Tuttavia, invece di stipulare contratti collettivi di lavoro, i datori di lavoro di solito preferiscono redigere norme interne in materia di retribuzione (regolamenti salariali), come previsto dal codice del lavoro polacco per le entità che impiegano almeno 20 persone (clausola 77/2, paragrafo 1, del codice del lavoro). Se sono presenti sindacati, le norme salariali sono soggette ad accordo bilaterale. Nelle entità più piccole, le questioni retributive sono regolate da contratti individuali di lavoro tra il datore di lavoro e i singoli dipendenti.

In teoria, è anche possibile negoziare i salari e l'orario di lavoro attraverso contratti collettivi multi-datore di lavoro, ma questa possibilità è raramente utilizzata nella pratica. A livello nazionale, il salario minimo mensile è negoziato su base annuale nell'ambito dell'RDS.

Livelli di contrattazione collettiva, 2022

Articolazione

La legislazione che collega i vari livelli di contrattazione collettiva è piuttosto poco sviluppata in Polonia. La disposizione più pertinente del codice del lavoro (articolo 9, paragrafo 2) stabilisce che le clausole dei contratti collettivi a livello aziendale e multi-datore di lavoro e qualsiasi regolamentazione a livello aziendale non possono essere meno vantaggiose per i lavoratori rispetto al codice del lavoro. Ai sensi della clausola 9, paragrafo 3, del codice del lavoro, le norme (comprese le norme sulla retribuzione interna) e gli statuti introdotti a livello aziendale non possono essere meno vantaggiosi per i lavoratori rispetto ai contratti collettivi.

A partire dal 2021, dal punto di vista giuridico, la situazione relativa ai livelli di determinazione dei salari non è cambiata dal 2017. Ogni anno, il governo presenta una proposta all'RDS (precedentemente presentata alla Commissione tripartita per gli affari sociali ed economici) su (1) il salario minimo, (2) la retribuzione oraria minima legale e (3) gli indicatori di aumento salariale nel settore del bilancio statale. Tutti questi aspetti dovrebbero essere discussi dalle parti sociali, che dovrebbero sviluppare una posizione comune entro 30 giorni, altrimenti il governo stabilisce unilateralmente questi valori. Quest'ultimo scenario ha prevalso negli ultimi anni a causa della mancanza di consenso tra le parti sociali.

Tempistica dei cicli di contrattazione

Non sono disponibili dati sui tempi della contrattazione collettiva a livello aziendale e multi-datore di lavoro.

La procedura per la determinazione del salario minimo si articola nelle seguenti fasi:

1. entro il 15 giugno il Consiglio dei ministri (Rada Ministrów) presenta all'RDS una proposta per il salario minimo per l'anno successivo

2. entro il 15 luglio l'RDS fissa il salario minimo

3. entro il 15 settembre il primo ministro annuncia il salario minimo

Coordinazione

In Polonia non esiste un meccanismo centrale di coordinamento della contrattazione salariale. In pratica, l'unica soglia stabilita dalla legge per la contrattazione salariale è il salario minimo. Data la mancanza di accordi salariali tra più datori di lavoro nella maggior parte dei settori, la rilevanza del coordinamento orizzontale formale è limitata.

Meccanismi di estensione

La clausola 241/18 del Codice del lavoro stabilisce che i contratti collettivi tra più datori di lavoro possono essere estesi con decreto del MRPiPS ai datori di lavoro che non sono affiliati alle organizzazioni dei datori di lavoro firmatarie a seguito di una richiesta congiunta di un'organizzazione dei datori di lavoro e di un sindacato multidatore di lavoro. Tuttavia, questa opportunità legale non viene sfruttata nella pratica, poiché i contratti collettivi tra più datori di lavoro sono molto rari in Polonia.

Inoltre, la clausola 241/10, paragrafo 1, del codice del lavoro consente alle parti che hanno il diritto di concludere un contratto collettivo di applicare un contratto collettivo esistente (o una parte di esso) che non hanno concluso. Nella pratica non vi sono informazioni sulla portata di tali procedure di estensione. Inoltre, la clausola 241/9, paragrafo 3, del codice del lavoro conferisce alle parti di un contratto collettivo il diritto di consentire a un sindacato che non era parte del contratto collettivo di aderirvi.

Meccanismi di deroga

In virtù della clausola 241/27 del Codice del Lavoro, i contratti collettivi aziendali e i contratti collettivi multi-datore di lavoro, o loro parti, possono essere sospesi dalle parti firmatarie per un periodo non superiore a tre anni a causa di difficoltà economiche del datore di lavoro. Secondo l'ultimo rapporto del PIP, il numero di accordi di sospensione di un contratto collettivo a causa di problemi economici dei datori di lavoro è diminuito da 130 nel 2010 a 85 nel 2011, 76 nel 2012 e 74 nel 2013. Non ci sono informazioni sulla copertura settoriale delle sospensioni.

Scadenza dei contratti collettivi

I contratti collettivi possono essere stipulati per un periodo di tempo determinato o indeterminato. Un accordo può essere sciolto sulla base della dichiarazione unanime di entrambe le parti o alla fine del periodo per il quale l'accordo è stato concluso. In alternativa, un accordo può essere risolto se una delle parti dà preavviso (di solito tre mesi). Se i contratti collettivi scadono e non vengono rinegoziati, cessano di essere giuridicamente vincolanti.

Clausole di pace

Non ci sono clausole di pace nei contratti collettivi.

Altri aspetti della vita lavorativa affrontati nei contratti collettivi

In generale, non vi sono informazioni sul contenuto dei contratti collettivi ad eccezione delle brevi relazioni del PIP.

Secondo Państwowa Inspekcja Pracy (2015), la gamma di argomenti affrontati dalla contrattazione collettiva tra un unico datore di lavoro raramente va oltre le questioni salariali e supera le disposizioni minime del diritto del lavoro. Nella relazione annuale 2015 non viene fornita alcuna specificazione di questo tipo. In 53 degli 88 contratti collettivi registrati nel 2014 sono stati erogati premi di anzianità e, in 59, le indennità di vecchiaia sono regolamentate meglio di quelle previste dalla legislazione generale. Si sono verificati anche casi di bonus supplementari per il lavoro notturno (in 22 contratti), per gli straordinari (in 10 contratti) e per il lavoro domenicale e festivo (in 15 contratti).