Azioni sindacali e controversie in Polonia

Il diritto di sciopero è garantito dalla Costituzione e dalle Convenzioni dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (ratificate dalla Polonia e quindi vincolanti). In particolare, la legge sulla risoluzione delle controversie collettive del 1991 definisce i termini e le condizioni di uno sciopero. Per avviare uno sciopero, devono essere soddisfatte le seguenti condizioni.

• La controversia collettiva non è stata risolta a causa del fallimento delle trattative e della mediazione infruttuosa.

• La possibilità di uno sciopero deve essere menzionata nella notifica della controversia collettiva consegnata al datore di lavoro e lo sciopero non può essere iniziato prima di 14 giorni dalla notifica.

• Nel prendere la decisione di avviare uno sciopero, la rappresentanza dei lavoratori nella vertenza collettiva dovrebbe prendere in considerazione se le richieste sono proporzionali alle potenziali perdite che lo sciopero può causare.

Uno sciopero può essere indetto nonostante non soddisfi le condizioni di cui sopra se le azioni illecite del datore di lavoro hanno impedito la negoziazione o la mediazione o se il datore di lavoro scioglie il rapporto di lavoro con il leader dello sciopero.

Una vertenza collettiva (spór zbiorowy) è una vertenza sindacale che nasce a seguito di un disaccordo tra la rappresentanza dei lavoratori (sindacati) e il datore di lavoro su questioni quali le condizioni di lavoro, la retribuzione o le prestazioni sociali, i diritti e la libertà di associazione dei lavoratori o di altri gruppi di lavoratori aventi diritto all'iscrizione sindacale. Alcuni gruppi professionali non hanno il diritto di entrare in controversie collettive: i poliziotti e i funzionari della Guardia di frontiera (Straż Graniczna), del Servizio penitenziario statale (Służba Więzienna), dei Vigili del fuoco statali e della Camera superiore di controllo (revisore dei conti statale).

Se il processo di mediazione non sembra portare a una risoluzione della controversia collettiva entro i termini previsti dalla legge (il "periodo di tolleranza" di due settimane per cercare di risolvere la controversia mediante negoziati e/o mediazione), l'organizzazione sindacale che ha avviato la controversia collettiva ha il diritto di indire uno sciopero di avvertimento una tantum della durata massima di due ore.

Per difendere i diritti e gli interessi dei lavoratori che non hanno diritto allo sciopero, i sindacati di altri luoghi di lavoro possono avviare uno sciopero di solidarietà della durata massima di mezza giornata lavorativa.

La legge stabilisce che si può ricorrere ad altre forme di azione sindacale se l'azione giudiziaria prevista dalla legge per la risoluzione delle controversie collettive non ha prodotto alcun risultato, nonostante sia stata regolarmente eseguita. Queste "altre forme di protesta" non sono esplicitamente nominate, ma devono soddisfare le seguenti condizioni: non causano danni alla salute e alla vita, non causano interruzioni del lavoro e non violano la legge. I dipendenti che non godono del diritto di sciopero possono ricorrere anche ad "altre forme di protesta".

Gli agricoltori hanno il diritto di protestare secondo regole specifiche stabilite dai sindacati degli agricoltori.

Ci sono altre forme di azione sindacale non nominate esplicitamente dalla legge, ma riconosciute nei rapporti ufficiali e nella letteratura nazionale: il work-to-rule, il rifiuto di fare straordinari, l'interruzione del lavoro, il blocco, l'occupazione e la protesta contro la fame.

I dipendenti che lavorano per lo Stato, l'amministrazione centrale, l'amministrazione pubblica locale, i tribunali e le procure non godono del diritto di sciopero. Inoltre, ci sono diversi tipi di luoghi di lavoro in cui non sono consentiti scioperi, tra cui la polizia, le forze armate, i servizi di intelligence, la guardia di frontiera, il servizio penitenziario statale, la dogana (Służba Celno-Skarbowa) e i vigili del fuoco statali.

Sviluppi dell'azione sindacale, 2017-2022

Note: * Di questi, 1.520 erano nel settore dell'istruzione. ** Di questi, 9.673 erano nel settore dell'istruzione. *** Di questi, 9.046 erano nel settore dell'istruzione. **** Di questi, 19.294 erano nel settore dell'istruzione.

Meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie

I principali meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie industriali sono descritti di seguito.

Negoziazioni: le parti della controversia collettiva negoziano da sole per cercare una risoluzione della controversia.

Mediazione: a seguito del fallimento dei negoziati, le parti chiedono che venga nominato un mediatore (dall'elenco ufficiale dei mediatori tenuto dal MRPiPS), di comune accordo di entrambe le parti. Se le parti non sono in grado di dare il loro consenso, il mediatore è nominato unilateralmente dall'MRPiPS

Arbitrato: se la mediazione è infruttuosa, invece di indire uno sciopero (a cui ha diritto), la parte dei lavoratori può chiedere che la controversia sia risolta dal Consiglio di arbitrato sociale (Kolegium Arbitrażu Społecznego), un organo speciale di un tribunale.

Missione di buona volontà: una missione di buona volontà è un percorso speciale di risoluzione delle controversie per la risoluzione delle controversie nei rapporti di lavoro che, per motivi legali (l'ambito delle questioni da sottoporre a controversie collettive è esplicitamente indicato dalla legge), non può degenerare in una controversia collettiva formale. Le missioni di buona volontà possono essere svolte dal consiglio regionale per il dialogo sociale.

A partire dal primo trimestre del 2023 non vi sono state modifiche significative della legislazione.

Meccanismi individuali di risoluzione delle controversie

Esistono due modi principali per risolvere le singole controversie:

1. giudizialmente, cioè davanti ai tribunali del lavoro, che riconoscono le cause e risolvono le controversie in modo autorevole

2. in via stragiudiziale, attraverso:

• un comitato di conciliazione a livello di luogo di lavoro (zakładowa komisja pojednawcza), su richiesta del dipendente, che può cercare di risolvere la controversia in tal modo prima di adire il tribunale – l'organismo è istituito dal datore di lavoro e dal sindacato a livello aziendale (o solo dal datore di lavoro se non esiste un sindacato) e deve risolvere la controversia entro 14 giorni

• mediazione su richiesta del lavoratore o del datore di lavoro, che può cercare di risolvere la controversia in tal modo prima di adire il tribunale (la mediazione può essere intrapresa anche mentre la causa è in tribunale) – la mediazione di questo tipo non è regolata dal diritto del lavoro, ma dal diritto civile

Utilizzo dei meccanismi di risoluzione delle controversie, 2012-2018

Nota: non sono disponibili dati sul numero di controversie e disaccordi risolti mediante arbitrato e missioni di buona volontà, ma l'MRPiPS afferma che il verificarsi del primo è molto raro e che non sono accessibili informazioni sul secondo.

Fonte: Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (2023)