Azioni sindacali e controversie in Portogallo

In Portogallo, gli scioperi sono di gran lunga la forma di azione sindacale più utilizzata. Il diritto di sciopero è garantito dalla Costituzione dal 1976, la quale stabilisce che i lavoratori stessi hanno la responsabilità di definire la portata degli interessi da difendere attraverso lo sciopero, e che tale portata non può essere limitata dalla legge. Parallelamente all'istituzione del diritto di sciopero, vieta l'uso della serrata. Altre forme di vertenza industriale, come i sit-in e altre azioni di disturbo, sono state rilevanti durante il periodo rivoluzionario (1974-1975) e le sue conseguenze, ma non si verificano più. Un'eccezione può essere rappresentata dal caso in cui i lavoratori di una fabbrica che sta chiudendo cerchino di fermare il ritiro di attrezzature e materiali dallo stabilimento al fine di evitare la loro vendita prima che l'azienda abbia pagato il suo debito con la forza lavoro licenziata.

Diverse forme di azione sindacale tra il 2010 e il 2019

Nota: * Percentuale di stabilimenti del settore privato che hanno segnalato qualsiasi forma di azione sindacale durante il periodo indicato.

Fonte: Indagine sulle imprese europee 2019.

Sviluppi delle azioni sindacali, 2012-2021

Fonti: GEE/MTSSS (2014a, 2014b), GEP/MTSSS (2015, 2016, 2017, 2018, 2019a, 2021a, 2022a, 2022b).

Meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie

Il codice del lavoro disciplina i seguenti meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie.

• Conciliazione e mediazione (codice del lavoro, articoli 523-528): la conciliazione può essere avviata su richiesta di una o di entrambe le parti in conflitto. Il processo viene normalmente svolto presso il servizio responsabile dell'MTSSS. Le parti sono obbligate a partecipare alle riunioni di conciliazione, ma il successo del processo dipende interamente dalla loro volontà. Se la conciliazione fallisce, può essere trasformata in mediazione. La mediazione può essere avviata su richiesta di una o di entrambe le parti del conflitto. Il mediatore è nominato dall'MTSSS. Lui o lei presenta un compromesso per la risoluzione del conflitto. Le parti sono obbligate a partecipare agli incontri di mediazione, ma il successo del processo dipende interamente dalla loro volontà.

• Arbitrato volontario (Codice del lavoro, articoli 506-507): le parti coinvolte nella negoziazione di un contratto collettivo possono avviare un processo di arbitrato volontario in qualsiasi momento durante il conflitto. L'organo arbitrale è composto da un rappresentante per ciascuna delle parti in conflitto (datori di lavoro e sindacati) e da un terzo membro scelto dai due rappresentanti. Le parti coinvolte sono obbligate a informare l'MTSSS dell'inizio e della conclusione del processo.

• Arbitrato obbligatorio (codice del lavoro, articoli 508-509): l'arbitrato obbligatorio può aver luogo se tutte le precedenti fasi di negoziazione e conciliazione in relazione a un contratto collettivo (conciliazione, mediazione e arbitrato volontario) sono fallite e se la maggioranza delle parti sociali rappresentate al CPCS lo raccomanda. In caso di rischi per la vita, la salute o la sicurezza dei cittadini, l'MTSSS può avviare unilateralmente l'arbitrato obbligatorio (previa consultazione con il CPCS). Nel caso della negoziazione di un accordo completamente nuovo, una delle parti può richiedere l'arbitrato obbligatorio se l'altra parte ha portato al fallimento tutte le precedenti fasi di negoziazione e conciliazione. L'MTSSS decide in merito all'esecuzione di un arbitrato obbligatorio, prendendo in considerazione (1) il numero di lavoratori interessati dal conflitto, (2) la rilevanza della protezione sociale dei lavoratori interessati, (3) l'impatto sociale ed economico del conflitto e (4) la posizione delle parti coinvolte in merito all'oggetto dell'arbitrato. Dopo aver consultato le parti coinvolte e l'organo di regolamentazione o di vigilanza del rispettivo settore, l'MTSSS determina unilateralmente la decisione relativa all'arbitrato.

• Arbitrato necessario (Codice del lavoro, articoli 510-511): se un contratto collettivo scade e non viene sostituito da un altro contratto durante i 12 mesi (che copre almeno il 50% della rispettiva forza lavoro), l'MTSSS può avviare il processo di un arbitrato necessario (che è regolato da uno specifico decreto legge). Questo tipo di arbitrato è progettato per essere attivato nel corso della scadenza di un contratto collettivo. In caso di sciopero in un settore o in un'istituzione che fornisce servizi indispensabili alla popolazione, il rispettivo sindacato è obbligato a presentare nel suo preavviso di sciopero presentato all'MTSSS una proposta di "servizi minimi". Se le parti coinvolte non raggiungono una soluzione comune, si svolge un arbitrato presso il CES (Codice del lavoro, articoli 534, 537-538).

Meccanismi individuali di risoluzione delle controversie

Il codice del lavoro (articolo 492, paragrafo 2, lettera f)) stabilisce che i contratti collettivi devono disciplinare i conflitti relativi ai contratti di lavoro, "in particolare mediante conciliazione, mediazione e arbitrato". Sembra che i più importanti contratti collettivi rivisti dal 2009 (tessile, abbigliamento, calzature, metallo, edilizia e commercio) non si avvalgano di questa possibilità legale per regolare la risoluzione dei singoli conflitti.

In caso di provvedimenti disciplinari nei confronti di un singolo lavoratore e in caso di licenziamento, il consiglio di fabbrica e le organizzazioni sindacali devono essere informati (Codice del lavoro, articoli 353, 356-357). In caso di licenziamento di un lavoratore a seguito dell'estinzione del luogo di lavoro o a causa di un "inadattamento" del lavoratore alle esigenze del suo lavoro, i rispettivi comitati aziendali e le organizzazioni sindacali devono essere informati e consultati (Codice del lavoro, articoli 370, 375, 377-378).

Il codice del lavoro (articolo 387) stabilisce che la legittimità e l'ammissibilità di un licenziamento possono essere giudicate solo da un organo giurisdizionale.

Le forme più comuni di risoluzione collettiva delle controversie in Portogallo in relazione alla contrattazione collettiva sono la conciliazione e la mediazione. L'arbitrato è estremamente raro. La relazione annuale sulla contrattazione collettiva per il 2015, 2017 e 2019 (CRL/MTSSS, 2016, 2018, 2020) ha esaminato le tendenze osservate nel periodo 2005-2018, concludendo che la forma di risoluzione delle controversie più comune e di maggior successo è stata la conciliazione. La mediazione è stata meno frequente e con risultati più limitati. Tra il 2005 e il 2018 è stata pubblicata una sola decisione basata sull'arbitrato volontario e sono stati conclusi tre processi di arbitrato obbligatorio. Negli ultimi due anni non c'era nulla da aggiungere. Per quanto riguarda l'arbitrato necessario, non c'è stato un solo caso concluso nell'ultimo decennio, anche se nel 2018 c'è stata una sola richiesta.

Utilizzo dei meccanismi di risoluzione delle controversie, 2012-2021

Nota: * Numero di richieste annuali.

Fonte: CRL/MTSSS (2016, 2018, 2021); DGERT/BTE online.