Attori e istituzioni in Romania

In Romania, l'autorità pubblica e le istituzioni attive nel settore delle relazioni industriali sono descritte in dettaglio di seguito.

Il Consiglio nazionale tripartito per il dialogo sociale (CNTDS) è un organo consultivo a livello nazionale che comprende rappresentanti dei sindacati e delle organizzazioni dei datori di lavoro e rappresentanti del governo, della Banca nazionale di Romania e del Consiglio economico e sociale (CES).

Il CES è un'istituzione nazionale – formata da rappresentanti della società civile, dei sindacati e delle organizzazioni dei datori di lavoro – che deve essere consultata su qualsiasi modifica legislativa che abbia implicazioni per le attività economiche, sociali e fiscali. Nel 2017 il CES è stato rilanciato dopo che la sua attività era stata bloccata per diversi anni a causa di disposizioni legislative poco chiare.

Il ministero del Lavoro e della solidarietà sociale è l'autorità pubblica responsabile della protezione sociale, dell'occupazione e della mobilità dei lavoratori. È responsabile dell'elaborazione e dell'applicazione di politiche e strategie in materia di inclusione sociale, protezione sociale, occupazione e mercato del lavoro. Tre istituzioni pubbliche responsabili delle condizioni di lavoro sono coordinate dal ministero: l'Ispettorato del lavoro, l'Agenzia nazionale per l'occupazione della forza lavoro (ANOFM) e la Casa nazionale delle pensioni pubbliche. L'ANOFM supervisiona l'applicazione delle strategie per l'occupazione e la formazione professionale e l'attuazione della protezione sociale per i disoccupati.

L'Ispettorato del lavoro supervisiona e controlla l'applicazione della legislazione sul lavoro da parte dei datori di lavoro per quanto riguarda, ad esempio, le condizioni di lavoro e la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro.

Sebbene non esistano tribunali del lavoro distinti, le controversie in materia di lavoro o la risoluzione dei conflitti possono essere conseguite avviando un'azione giudiziaria attraverso i tribunali ordinari.

Per quanto riguarda la risoluzione dei conflitti tra un datore di lavoro e un lavoratore, il nuovo codice civile introduce una disposizione obbligatoria che impone alle parti di partecipare a una sessione durante la quale vengono presentati i vantaggi della procedura di mediazione. Al termine di questa sessione informativa, le parti possono decidere di proseguire con la procedura di mediazione per risolvere il conflitto o per presentare il loro caso in tribunale.

Il Codice del Lavoro e la Legge n. 319/2006 forniscono il quadro giuridico per la salute e la sicurezza sul lavoro. La legge prevede la creazione di comitati per la salute e la sicurezza nelle aziende con più di 50 dipendenti. Tuttavia, l'Ispettorato del lavoro può rendere obbligatoria la creazione di comitati per la salute e la sicurezza nelle imprese con meno di 50 dipendenti se la natura dell'attività e i rischi associati al luogo di lavoro lo richiedono. I comitati, formati da rappresentanti dei datori di lavoro, dei lavoratori e degli specialisti in materia di salute del lavoro, coordinano e controllano l'applicazione delle disposizioni in materia di salute e sicurezza.

Il Ministero del Lavoro e della Solidarietà Sociale è l'autorità che vigila sulla salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro. Ha inoltre il compito di elaborare strategie e politiche e di monitorare la normativa, nonché di incaricare le aziende/persone di fornire servizi di prevenzione e protezione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.

Il Ministero della Salute è l'autorità chiave nel campo dell'assistenza sanitaria pubblica. Elabora le norme per la tutela della salute nei luoghi di lavoro. Il Ministero della Salute monitora anche la salute dei lavoratori ed è responsabile della formazione professionale nel settore della salute sul lavoro.

L'Ispettorato del lavoro controlla l'applicazione della legislazione in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro attraverso l'attuazione di programmi in materia di rischi professionali, lo svolgimento di indagini e, se necessario, l'imposizione di sanzioni.

Infine, l'Istituto Nazionale per la Ricerca Scientifica del Ministero del Lavoro e della Solidarietà Sociale svolge attività di ricerca scientifica che sostanzia le misure di policy in materia di salute e sicurezza sul lavoro.

Un'organizzazione sindacale è considerata rappresentativa a livello nazionale se le organizzazioni affiliate rappresentano almeno il 5% del numero totale di dipendenti dell'economia nazionale e se ha strutture territoriali in almeno il 50% + 1 delle contee, compresa la capitale, Bucarest. Analogamente, un'organizzazione di datori di lavoro è considerata rappresentativa se i suoi membri rappresentano almeno il 7% del numero totale di dipendenti a livello nazionale e se ha strutture territoriali nel 50% + 1 delle contee, compresa Bucarest.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

La nuova legge sul dialogo sociale ha modificato il numero minimo di dipendenti richiesto per costituire un sindacato, riducendolo da 15 a 10 provenienti dallo stesso stabilimento o da 20 dipendenti che lavorano nello stesso settore. I disoccupati e i lavoratori indipendenti possono iscriversi a un sindacato; Tuttavia, i disoccupati non sono presi in considerazione per stabilire il numero di iscritti al sindacato per determinare la rappresentatività.

Le persone che ricoprono una funzione pubblica, come i magistrati, i militari, i dipendenti del Ministero degli Affari Interni e i dipendenti dei servizi segreti, non possono costituire o aderire a un sindacato.

Attualmente, le cinque confederazioni rappresentative a livello nazionale – il Blocco Nazionale dei Sindacati (Blocul Naţional Sindical, BNS), la Confederazione Nazionale dei Sindacati "Cartel Alfa" (Confederaţia Naţională Sindicală "Cartel Alfa", Cartel Alfa), la Confederazione Nazionale dei Sindacati Liberi della Romania – Fratellanza (Confederaţia Naţională a Sindicatelor Libere din România – Frăţia, CNSLR Fratia), la Confederazione Nazionale dei Sindacati di Romania – Fratellanza – Frăţia, CNSLR Fratia, la La Confederazione dei sindacati democratici in Romania (Confederaţia Sindicatelor Democratice din România, CSDR) e la Confederazione nazionale dei sindacati di Meridian (Confederaţia Sindicală Naţională Meridian, CSN Meridian) pubblicano i loro documenti ufficiali sul sito web del ministero del Lavoro e della solidarietà sociale. Insieme, rappresentano 1.349.677 membri su 5.700.035 (gennaio 2023). La banca dati dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies ha registrato una densità sindacale del 24,1% nel 2018. C'è qualche difficoltà nel valutare l'accuratezza delle densità di unione, poiché i dati provenienti da fonti diverse sono spesso contrastanti.

Iscrizione sindacale

Sembra esserci un'ampia variazione della densità sindacale a livello settoriale: alcuni settori, come la pubblica amministrazione, l'istruzione e la sanità, hanno una densità sindacale superiore al 50%, mentre nel manifatturiero, nell'abbigliamento e nel commercio è molto più bassa. Uno dei motivi principali è l'elevato numero di aziende con meno di 15 dipendenti, che non potevano essere sindacalizzate secondo la precedente legge sul dialogo sociale (legge n. 62/2011); Secondo alcune stime, il 45% dei dipendenti del settore del commercio e il 32,6% dei dipendenti del settore edile lavorano in stabilimenti con meno di 15 dipendenti.

Appartenenza e densità sindacale, 2010-2019

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti a un sindacato. ** Numero totale di iscritti al sindacato (compresi i lavoratori autonomi e gli iscritti non attivi al sindacato, cioè studenti, pensionati o disoccupati) a livello nazionale. n.d., non disponibile.

Raggiungere la rappresentatività sembra essere più difficile a livello settoriale e aziendale. I dati della fine del 2015 mostrano che le federazioni sindacali rappresentative esistono in 21 dei 29 settori economici. Grandi settori, come quello tessile e quello commerciale, che insieme contano circa un milione di dipendenti, non hanno federazioni rappresentative. Dalle ricerche emerge che la soglia di rappresentatività effettiva per alcuni settori è molto più alta di quella legale: la soglia di legge è del 13,3% per il settore del commercio, del 10,4% per le costruzioni e dell'8,7% per le tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Nel 2023 in Romania esistevano cinque confederazioni sindacali rappresentative nazionali: CNSLR Fratia, Cartel Alfa, BNS, CSN Meridian e CSDR. Il numero di confederazioni sindacali rappresentative è rimasto invariato dal 2018. Di seguito, forniamo le confederazioni sindacali rappresentative e le federazioni più importanti (che sono le più numerose e sono rappresentative a livello settoriale).

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Nota: * Cifre stimate, basate sui fascicoli dei rappresentanti disponibili sul sito web del Ministero del Lavoro e della Solidarietà Sociale.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

I datori di lavoro sono liberi di costituire o aderire a un'organizzazione di datori di lavoro. Un'organizzazione di datori di lavoro può essere affiliata solo a un'organizzazione di datori di lavoro gerarchicamente superiore.

La legge sul dialogo sociale stabilisce che le organizzazioni dei datori di lavoro che perseguono la rappresentatività nazionale devono rappresentare, attraverso le loro società affiliate, almeno il 7% della forza lavoro totale dell'economia (esclusi i dipendenti del settore pubblico). Le federazioni dei datori di lavoro devono rappresentare, attraverso i loro membri, almeno il 10% della forza lavoro totale nel settore in questione.

L'effetto di queste disposizioni legali è stato una diminuzione del numero di confederazioni rappresentative a livello nazionale, che sono passate da 12 nel 2011 a 3 nel 2023.

Nella sezione seguente elenchiamo le confederazioni delle organizzazioni dei datori di lavoro rappresentative a livello nazionale e le più importanti federazioni di organizzazioni dei datori di lavoro (con il maggior numero di membri e rappresentanti a livello settoriale) nel 2023.

Appartenenza e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012–2019 (%)

Note: * Percentuale di dipendenti che lavorano in uno stabilimento membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro che partecipa alla contrattazione collettiva. n.d., non disponibile.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Il Ministero del Lavoro e della Solidarietà Sociale documenta le federazioni e le confederazioni datoriali più rappresentative.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Nota: * Cifre stimate, basate sui fascicoli dei rappresentanti disponibili sul sito web del Ministero del Lavoro e della Solidarietà Sociale.

Il dialogo sociale tripartito è organizzato a livello nazionale, territoriale e settoriale. Nel tentativo di riformare il dialogo sociale a tutti i livelli, nel 2011 è stata modificata la composizione del CES, un organo tripartito per il dialogo sociale a livello nazionale. Dopo la modifica legislativa del 2011 (attuazione della legge n. 62/2011), i rappresentanti del governo hanno lasciato il CES e sono stati sostituiti da rappresentanti della società civile, il che, secondo l'opinione di alcune parti interessate, ha trasformato il consiglio da un organo tripartito in una struttura di dialogo sociale bipartita. Il CES è un organo consultivo e deve essere consultato su tutti i progetti di legge di sua competenza (economia, imposte, lavoro, protezione sociale, sanità, istruzione, ricerca, cultura e salari).

La legge sul dialogo sociale del 2011 (legge n. 62/2011) ha previsto la formazione di un nuovo organo per il dialogo sociale: il CNTDS, un organo consultivo tripartito formato da rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro, dei sindacati, del governo, della Banca nazionale e del presidente del CES. Il CNTDS è il forum consultivo per la fissazione del salario minimo a livello nazionale; per l'analisi delle strategie e dei programmi governativi; e per risolvere, attraverso il dialogo tripartito, le controversie economiche e sociali. In diverse occasioni, i sindacati hanno accusato il governo di non convocare regolarmente il CNTDS o di non prepararsi adeguatamente alle riunioni dell'organismo, ostacolando così il dialogo sociale. Pertanto, la nuova legge sul dialogo sociale prevede una procedura per la convocazione periodica del CNTDS.

A livello locale, le commissioni per il dialogo sociale sono istituite a livello di prefettura. I partecipanti sono costituiti da rappresentanti del governo locale, rappresentanti di ciascuna confederazione rappresentativa a livello nazionale e altri stakeholder rilevanti, qualora la loro presenza sia concordata.

A livello nazionale, i comitati tripartiti di dialogo sociale sono costituiti all'interno di 18 autorità e istituzioni pubbliche, come il ministero del Lavoro e della solidarietà sociale, il ministero delle Finanze e il ministero della Salute.

Principali organi tripartiti e bipartiti

I lavoratori sono rappresentati sul posto di lavoro dai sindacati a livello aziendale. In Romania non esistono comitati aziendali o altri organi che garantiscano la rappresentanza dei lavoratori. Un sindacato può essere costituito da almeno 10 dipendenti che lavorano nello stesso stabilimento o da 20 dipendenti che lavorano nello stesso settore. Nelle aziende con più di 10 dipendenti ma senza un sindacato, i lavoratori sono rappresentati da rappresentanti dei lavoratori.

Nel 2005 è stata introdotta una normativa che prevede l'istituzione di comitati aziendali europei, ma la legge si applica solo alle "imprese di dimensioni comunitarie" (imprese con almeno 1.000 dipendenti negli Stati membri e almeno 150 dipendenti in ciascuno di almeno 2 Stati membri).

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi rappresentativi