Contesto per la Romania

Tra il 2012 e il 2022 si è registrato un aumento sostanziale del prodotto interno lordo (del 48,02 %) in Romania, mentre l'aumento medio dell'UE-27 è stato molto più basso (15,29 %). Durante questo periodo, i tassi di disoccupazione per tutte le categorie sono leggermente diminuiti. Il tasso di disoccupazione totale nel 2022 è stato del 5,6 %, inferiore alla media dell'UE del 6,2 %. Il tasso di occupazione complessivo è aumentato di 9,2 punti percentuali durante questo periodo, raggiungendo il 66,8% nel 2022. Il tasso di crescita più elevato è stato registrato per l'occupazione maschile (9,5 punti percentuali), 0,8 punti percentuali in più rispetto all'occupazione femminile (8,7 punti percentuali).

La principale legge in materia di legislazione del lavoro è il Codice del lavoro (legge n. 53/2005), modificato nel 2011 per aumentare la flessibilità nei rapporti di lavoro.

Dal 2011 il codice del lavoro è stato modificato più volte. Nell'agosto 2017, nel tentativo di combattere il lavoro sommerso, il governo ha modificato il codice del lavoro per includere definizioni di situazioni lavorative da considerare lavoro sommerso. Secondo le nuove disposizioni, il lavoro sommerso comprende ora quanto segue: l'assunzione di una persona senza presentare un rapporto di lavoro al registro generale dei dipendenti entro e non oltre il giorno prima dell'inizio dell'attività; assumere una persona senza aver stipulato un contratto di lavoro scritto entro e non oltre un giorno prima dell'inizio dell'attività; assumere una persona quando il suo contratto individuale di lavoro è sospeso; l'assunzione di una persona per un numero di ore superiore a quelle previste da un contratto di lavoro a tempo parziale. Il lavoro di un dipendente al di fuori dell'orario di lavoro stabilito da un contratto individuale di lavoro part-time ha cessato di essere sanzionato come mero mancato rispetto delle disposizioni in materia di straordinari (in precedenza, la sanzione era una multa da 1.500 RON a 3.000 RON (da 301 a 603 euro – tutte le conversioni di valuta in questo profilo sono valide a partire dal 12 agosto 2024). Invece, è classificato come lavoro sommerso (sanzionato con una multa di 10.000 RON (2.010 euro)).

Dall'agosto 2017, ogni datore di lavoro è tenuto a conservare copie dei contratti individuali di lavoro dei dipendenti sul posto di lavoro. La sanzione civile per il mancato rispetto di questa disposizione di legge è di 10.000 RON (2.010 euro).

La legge sul dialogo sociale (legge n. 62/2011), che era stata fortemente criticata dai sindacati sin dalla sua adozione nel 2011 per aver indebolito il dialogo sociale, è stata modificata e sostituita con una nuova legge, adottata nel dicembre 2022. La nuova Legge sul Dialogo Sociale (Legge n. 367/2022) rafforza i poteri delle organizzazioni sindacali, modifica i criteri di rappresentatività delle organizzazioni sindacali, introduce nuove disposizioni per la contrattazione collettiva al fine di aumentare la copertura sia a livello aziendale che settoriale e allenta le condizioni per le azioni sindacali e gli scioperi.

La legge n. 367/2022, che stabilisce che il salario di sussistenza (paniere di consumo minimo mensile per una vita dignitosa) è il criterio principale per la fissazione del salario minimo, è entrata in vigore nell'agosto 2020. L'addendum alla legge fornisce una struttura di categorie per la spesa mensile delle famiglie. Tuttavia, il governo non ha applicato la legge quando ha fissato il salario minimo per il 2022, nonostante le critiche dei sindacati.

Il dialogo sociale in Romania è diventato effettivo solo dopo la transizione del paese verso la democrazia nel 1989. Prima del 1989, anche se i sindacati erano legalmente consentiti, in pratica funzionavano come un'estensione del Partito Comunista Rumeno e dello Stato. Dopo il 1989, la privatizzazione delle aziende statali ha messo a repentaglio i posti di lavoro di migliaia di lavoratori, dando vita a un tipo di relazioni industriali piuttosto conflittuali. Nonostante l'opposizione dei sindacati al processo di privatizzazione, non lo hanno ostacolato. La ristrutturazione e la privatizzazione hanno portato a un massiccio calo delle iscrizioni ai sindacati. Una volta terminato il periodo di transizione e il processo di deindustrializzazione, le relazioni industriali sono diventate più orientate al consenso. La contrattazione collettiva era legalmente consentita a tutti i livelli: nazionale, settoriale e aziendale. I sindacati nazionali e settoriali avevano capacità negoziali più forti rispetto ai sindacati aziendali, che spesso mancavano del know-how e delle risorse umane necessarie. Queste circostanze hanno portato a una situazione in cui i contratti collettivi nazionali e settoriali sono stati decisivi per la negoziazione dei salari a livello aziendale.

Nel 2011 la legislazione sul dialogo sociale è stata modificata, con una nuova legge (legge n. 62/2011) che ha abolito la contrattazione collettiva nazionale e ha reso quasi impossibile la contrattazione settoriale. L'abolizione della contrattazione collettiva a livello nazionale nel 2011 ha comportato l'esclusione di circa 1,2 milioni di dipendenti – che lavorano in 450.000 aziende con meno di 21 dipendenti – perché per queste aziende la contrattazione collettiva non era obbligatoria per legge. La contrattazione collettiva a livello aziendale è diventata più importante in questo contesto, ma i sindacati a livello aziendale hanno ancora difficoltà a causa della mancanza di competenze adeguate e dei rigorosi criteri di rappresentatività imposti dalla legge. Secondo i dati forniti dal Ministero del Lavoro e della Solidarietà Sociale, nel 2021 sono stati stipulati 4.397 contratti collettivi e 5.344 sono stati stipulati tra gennaio e ottobre 2022. La nuova legge sul dialogo sociale, adottata nel dicembre 2022, dovrebbe aumentare la copertura della contrattazione collettiva sia a livello aziendale che settoriale.