La contrattazione collettiva in Romania

La legge sul dialogo sociale del 2011 (legge n. 62/2011) ha abolito la contrattazione collettiva a livello nazionale. La nuova legislazione ha anche sostituito la contrattazione collettiva settoriale con la contrattazione collettiva settoriale. Il nuovo quadro giuridico ha decentrato la contrattazione collettiva aumentando l'importanza dei contratti collettivi a livello aziendale. Tra il 2011 e il 2018 la contrattazione collettiva è stata condotta principalmente a livello aziendale, ma non è stato obbligatorio raggiungere un contratto collettivo a seguito della contrattazione.

La nuova legge sul dialogo sociale (legge n. 367/2022) fornisce un nuovo quadro per la contrattazione collettiva a livello nazionale, settoriale e aziendale. Viene ripristinata la possibilità di stipulare contratti collettivi nazionali di lavoro, ma la legge stabilisce che non possono includere clausole relative ai salari minimi nazionali, come avveniva fino al 2011. Gli accordi possono tuttavia includere coefficienti salariali minimi in base agli standard professionali.

La nuova legge rende obbligatoria la contrattazione collettiva nelle aziende con almeno 10 dipendenti, nonché a livello settoriale. Sia i sindacati che le organizzazioni dei datori di lavoro possono avviare negoziati. La legge consente alle federazioni dei datori di lavoro e alle organizzazioni sindacali corrispondenti che non sono firmatarie di un contratto collettivo concluso a livello settoriale di aderire all'accordo sulla base di una notifica scritta.

Dopo la modifica legislativa del 2011, tra il 2012 e il 2022 sono stati conclusi solo pochi contratti collettivi settoriali a livello settoriale, a differenza degli otto contratti collettivi settoriali conclusi nel solo 2010. Nel 2019 è stato stipulato un contratto collettivo per il settore sanitario pubblico, valido dal 2019 al 2021. Nel 2022 è stato stipulato un contratto collettivo per il settore dell'istruzione preuniversitaria. Inoltre, nel 2021 sono stati conclusi 4 contratti collettivi multidatore di lavoro e nel 2022 ne sono stati conclusi 11.

Copertura della contrattazione salariale collettiva dei lavoratori dipendenti

Fonti: Eurofound, European Company Survey 2013/2019 (comprese le imprese del settore privato con stabilimenti con più di 10 dipendenti (codici NACE B-S); la domanda dell'indagine era una domanda a scelta multipla ed erano possibili risposte multiple); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] [comprese le imprese con più di 10 dipendenti (codici NACE B-S, esclusa la O), con una risposta unica per ciascuna unità locale]; OCSE e AIAS, 2021; Ispettorato del lavoro

Il decentramento del dialogo sociale nel 2011 ha portato alla concentrazione della contrattazione collettiva a livello aziendale. Questa situazione era ancora evidente nel 2022, ma dovrebbe essere modificata dalla nuova legge sul dialogo sociale. I dati precedenti indicavano che, a seguito dell'abolizione della contrattazione collettiva nazionale nel 2011, la copertura della contrattazione collettiva è diminuita da quasi il 100% nel 2010 a circa il 35% nel 2013. I dati dell'Ispettorato del lavoro indicano che nel 2020 2.113.237 dipendenti erano coperti da un contratto collettivo attivo, indicando una copertura della contrattazione collettiva del 32%.

Numero di contratti collettivi a livello aziendale (dati nazionali)

Fonte: Ministero del Lavoro e della Solidarietà Sociale e Ispettorato del Lavoro.

Dopo la riforma del quadro legislativo per il dialogo sociale del 2011, la Romania è passata da un sistema di contrattazione collettiva centralizzato a uno decentrato. Prima del 2011 i contratti collettivi nazionali di lavoro erano molto importanti, in quanto le loro disposizioni erano obbligatorie per i livelli inferiori del sistema contrattuale (filiale, settore e azienda). In teoria, la contrattazione collettiva a livello settoriale dovrebbe svolgere un ruolo importante, in quanto le disposizioni dei contratti collettivi settoriali sono obbligatorie (a determinate condizioni giuridiche) per tutte le imprese del settore in questione. Tuttavia, in pratica, la contrattazione collettiva settoriale è bloccata. Di conseguenza, la contrattazione collettiva a livello locale (a livello di imprese e gruppi di stabilimenti) è più importante.

L'adozione della nuova legge sul dialogo sociale alla fine del 2022 avrebbe dovuto cambiare questa situazione, rendendo obbligatoria la contrattazione collettiva sia a livello aziendale che settoriale e ripristinando la contrattazione collettiva a livello nazionale.

Livelli di contrattazione collettiva, 2022

Articolazione

Le clausole dei contratti collettivi sottoscritti a livello settoriale sono obbligatorie per tutti i dipendenti delle aziende del settore di riferimento. Tuttavia, fino al dicembre 2022, un contratto collettivo era considerato settoriale solo se il numero di dipendenti delle imprese affiliate all'organizzazione del datore di lavoro firmataria rappresentava più della metà del numero totale di dipendenti del settore economico in questione. Se questa condizione non era soddisfatta, il contratto collettivo veniva registrato come contratto a livello di un gruppo di stabilimenti.

La nuova legge sul dialogo sociale ripristina la contrattazione collettiva a livello nazionale. Le clausole dei contratti collettivi nazionali si applicano a tutti i lavoratori e devono essere inserite nei contratti collettivi conclusi a livello aziendale o settoriale.

Ai sensi della nuova legge sul dialogo sociale, un ciclo di contrattazioni può essere avviato dai sindacati o dalle organizzazioni dei datori di lavoro almeno 60 giorni prima della scadenza del contratto collettivo in vigore. La contrattazione collettiva non può durare più di 45 giorni e non è obbligatorio il raggiungimento di un contratto collettivo.

Nel settore pubblico, la contrattazione inizia, di norma, nel quarto trimestre dell'anno, quando il governo adotta la sua decisione in merito al salario minimo per l'anno successivo.

La nuova legge sul dialogo sociale fornisce il quadro per il coordinamento automatico tra i diversi livelli di contrattazione. Le clausole negoziate al livello più alto sono minime e automaticamente applicabili a tutti i livelli inferiori per estensione. Inoltre, una forma di coordinamento verticale è assicurata dal coordinamento implicito delle rivendicazioni salariali da parte delle federazioni sindacali e delle federazioni settoriali dei datori di lavoro, che hanno il diritto per legge di partecipare alla contrattazione collettiva a livello aziendale e persino di concludere contrattazioni collettive a livello aziendale in determinate situazioni.

Da dicembre 2022 i contratti collettivi nazionali sono automaticamente applicabili a tutti i lavoratori e i contratti collettivi settoriali sono automaticamente applicabili a tutti i lavoratori del settore. La nuova legge sul dialogo sociale prevede inoltre che le organizzazioni dei datori di lavoro/imprese e le corrispondenti organizzazioni sindacali che non sono firmatarie di contratti collettivi conclusi a livello settoriale o per gruppi di imprese possano aderire a tali accordi.

Tra il 1999 e il 2011 si sono verificati casi in cui i contratti collettivi settoriali includevano deroghe, consentendo alle imprese in difficoltà economiche e finanziarie di pagare al di sotto della soglia.

I contratti collettivi per l'industria dei materiali ferrosi, non ferrosi e dei materiali refrattari, ad esempio, stabilivano che per periodi limitati «il salario minimo può essere ridotto, ma mai al di sotto dell'80% del valore inizialmente contrattato».

Dal 2011, alcuni contratti collettivi di lavoro a livello di stabilimento includono clausole che consentivano alle aziende di pagare meno del salario minimo legale. Tale deroga è consentita se l'impresa effettua un'analisi finanziaria ed economica che dimostri che si trova in difficoltà finanziarie.

Alla scadenza di un contratto collettivo, le parti sociali hanno il diritto di prorogarlo di 12 mesi. L'estensione è consentita una sola volta; Successivamente, la rinegoziazione è l'unica opzione disponibile. Sia i datori di lavoro che i sindacati possono avviare la contrattazione collettiva; Ciò deve avvenire almeno 60 giorni prima della scadenza del contratto collettivo in vigore. La contrattazione collettiva non dovrebbe durare più di 45 giorni. Se le parti sociali non riescono a raggiungere un consenso e a concludere un contratto collettivo entro questo termine, l'organizzazione sindacale ha il diritto di avviare un conflitto di lavoro.

Le questioni più importanti nella contrattazione collettiva in Romania sono i salari e il pagamento degli straordinari. Questioni come l'apprendimento permanente e l'uguaglianza di genere non sono così importanti.