Attori e istituzioni in Slovacchia

Il Ministero del Lavoro, degli Affari Sociali e della Famiglia (MPSVR SR) è la principale autorità pubblica nella regolamentazione giuridica delle relazioni industriali. Attraverso il codice del lavoro, l'MPSVR SR disciplina i rapporti di lavoro individuali e collettivi di base, l'occupazione e le condizioni di lavoro, i salari e facilita il dialogo sociale bilaterale. Con la legge n. 2/1991 sulla contrattazione collettiva, e successive modifiche, disciplina la contrattazione collettiva nonché le procedure di conciliazione o mediazione e arbitrato per la risoluzione delle controversie collettive di lavoro al fine di facilitare l'applicazione dei diritti dei lavoratori. L'MPSVR SR regola anche la normativa che definisce le regole e gli standard per la sicurezza e la salute sul lavoro. Anche l'Autorità sanitaria pubblica della Repubblica slovacca (Oficiálna stránka verejnej správy, SR), che opera sotto l'egida del ministero della Salute, svolge un ruolo nella tutela della salute e della sicurezza sul lavoro. Inoltre, l'MPSVR SR disciplina la fornitura di servizi per l'impiego per le persone in cerca di lavoro attraverso l'Ufficio centrale del lavoro, degli affari sociali e della famiglia.

L'Ispettorato nazionale del lavoro (Národný inšpektorát práce, NIP) è l'organo statale responsabile dell'applicazione della legislazione sul lavoro. Le sue attività sono regolate dalla legge n. 125/2006. Gli ispettorati del lavoro effettuano controlli nelle aziende e, se si riscontra che un datore di lavoro viola la legislazione, l'ispettorato del lavoro può richiedere l'attuazione di azioni correttive e l'imposizione di sanzioni.

Le norme relative alla rappresentatività delle parti sociali sono specificate solo in relazione all'organo tripartito a livello nazionale, l'HSR. Ai sensi della legge n. 103/2007 sulle consultazioni tripartite a livello nazionale (legge tripartita), possono partecipare alla HSR solo i sindacati di alto livello e le organizzazioni dei datori di lavoro che rappresentano almeno 100.000 lavoratori e datori di lavoro in almeno cinque (su otto) regioni (unità territoriali superiori). I sindacati devono essere attivi in diversi settori. Da marzo 2021, se meno di tre sindacati o datori di lavoro partecipano all'HSR, possono partecipare anche le organizzazioni che rappresentano meno di 100.000 dipendenti (legge n. 76/2021). Non esiste un criterio di rappresentatività per i sindacati per quanto riguarda la contrattazione collettiva e la conclusione di contratti collettivi (un criterio di rappresentatività è stato temporaneamente introdotto dal 1° settembre 2011 al 31 dicembre 2012 mediante modifiche al codice del lavoro).

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

I sindacati hanno una lunga tradizione in Slovacchia. L'adesione è volontaria e, ad eccezione dei militari di professione, nessun gruppo particolare di dipendenti è escluso dall'iscrizione sindacale. Il funzionamento delle organizzazioni sindacali è disciplinato dalla legge n. 83/1990 sull'associazione dei cittadini. I sindacati sono solitamente organizzati per settore, un retaggio dell'organizzazione dei sindacati che operavano nel sistema politico socialista prima del 1989. Sono presenti sia nel settore privato che in quello pubblico.

La densità sindacale è diminuita continuamente. Ad esempio, mentre nel 2011 la densità era di circa il 14,5%, nel 2018 è scesa a circa l'11,3%. Dal 2014 al 2019, ha oscillato intorno al 12-13%. I sindacati sono organizzati a livello di settore e di impresa locale. I loro membri sono di solito lavoratori attivi nella forza lavoro, ma alcuni sindacati mantengono anche l'iscrizione dei loro membri in pensione.

Appartenenza e densità sindacale, 2011-2019

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti a un sindacato. ** Dati approssimativi. *** Somma totale degli iscritti al sindacato (compresi i lavoratori autonomi e gli iscritti al sindacato non attivi, cioè studenti, pensionati e disoccupati) a livello nazionale.  N.D.: Non applicabile.

Fonti: 1 OCSE e AIAS (2021); 2 stime degli autori; 3 dati del periodo 2013-2018 si basano sulle informazioni di KOZ SR, NKOS e VSOZ e sulle stime di KUK; i dati del 2019 si basano sui dati di KOZ SR, SOS, NKOS e sulle stime di KUK e di altri sindacati non affiliati.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

C'è una confederazione sindacale dominante nel paese: la Confederazione dei sindacati della Repubblica slovacca (Konfederacia odborovych zvazov Slovenskejrepubliky, KOZ SR). Nel 2022, KOZ SR contava 25 associazioni sindacali di settore come affiliate, con circa 211.200 iscritti. Nell'ottobre 2018 è stata istituita una nuova confederazione sindacale, i sindacati riuniti della Slovacchia (Splocne odbory Slovenska, SOS). La seconda più grande confederazione sindacale è il Sindacato Cristiano Indipendente della Slovacchia (Nezavisle krestanske odbory Slovenska, NKOS), che ha un numero sostanzialmente inferiore di membri – secondo le informazioni disponibili e le stime, potrebbe avere circa 3.000 membri in totale.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Fino al 2006 non ci sono stati cambiamenti organizzativi significativi in KOZ SR. Le fusioni dei sindacati di settore affiliati a KOZ SR hanno avuto luogo principalmente nel 2007-2009. In questo periodo, diversi sindacati si sono fusi con l'Associazione sindacale dei metalli (OZ Kovo), vale a dire il Sindacato slovacco dei servizi pubblici nel 2007, il Sindacato indipendente del trasporto pubblico su strada nel 2008 e il Sindacato della metallurgia nel 2009. Inoltre, nel 2008, il sindacato tessile, abbigliamento e leader e il sindacato dei trasporti si sono fusi con l'associazione sindacale delle costruzioni (OZ Stavba) e hanno istituito l'associazione sindacale integrata (IOZ) il 1° gennaio 2009. Nel 2009, il sindacato chimico si è fuso con l'Associazione sindacale slovacca dei lavoratori dell'energia e ha istituito un sindacato congiunto dei lavoratori dell'energia e della chimica (ECHOZ).

Dal 2012, alcuni sindacalisti hanno lasciato le associazioni sindacali affiliate a KOZ SR e hanno fondato nuove organizzazioni sindacali: i Nuovi Sindacati dell'Istruzione, l'Associazione Sindacale degli Infermieri e delle Ostetriche, la Nuova Associazione Sindacale di Polizia, i Sindacati Moderni Volkswagen e i Sindacati Moderni AIOS. Nel 2018, questi sindacati hanno fondato SOS. Dal 2021 SOS è membro dell'organo tripartito nazionale, l'HSR, sulla base della legge n. 76/2021 racc. che modifica la legge tripartita. L'Associazione generale dei sindacati liberi (Všeobecný slobodný odborový zväz, VSOZ), un'organizzazione che contava circa 500 membri fino al 2018, è stata sciolta nel 2019.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

Prima del 1990, l'unico datore di lavoro era lo Stato. All'inizio degli anni '90 le organizzazioni dei datori di lavoro sono state istituite praticamente da zero. La densità delle organizzazioni dei datori di lavoro è aumentata gradualmente ed è rimasta relativamente stabile dal 2012. Secondo le informazioni disponibili, la loro densità ha oscillato di circa il 35% tra il 2012 e il 2016 in termini di dipendenti attivi coperti. Nel 2019 e nel 2022 era aumentato a circa il 45%.

Le organizzazioni dei datori di lavoro istituite ai sensi della legge n. 83/1990 sull'associazione dei cittadini, e successive modifiche, hanno il diritto di partecipare alla contrattazione collettiva (analogamente ai sindacati). L'adesione alle organizzazioni dei datori di lavoro è volontaria. I datori di lavoro sono organizzati per settore (in modo simile ai sindacati). Nel 2019 le organizzazioni dei datori di lavoro erano affiliate a quattro organizzazioni dei datori di lavoro di punta a livello nazionale. I rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro a livello settoriale possono partecipare alla contrattazione collettiva multidatore di lavoro. Per evitare di essere coperti dai contratti collettivi tra più datori di lavoro, alcuni datori di lavoro non hanno partecipato alla contrattazione collettiva di settore o hanno bloccato il più possibile l'estensione dei contratti collettivi. Le organizzazioni dei datori di lavoro che soddisfano i criteri partecipano al dialogo sociale tripartito a livello nazionale.

Appartenenza e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012–2022

Note: *Dati approssimativi, includono AZZZ SR, RUZ e ZMOS. **Dati approssimativi, includono AZZZ SR, RUZ, ZMOS e APZ. ***Dati approssimativi, includono AZZZ SR, RUZ, ZMOS, APZ e SZZ. ****Dati approssimativi, dati per AZZZ SR, RUZ, APZD e ZMOS. †Percentuale di dipendenti che lavorano in uno stabilimento membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro coinvolti nella contrattazione collettiva. N.D.: Non applicabile.

Fonti: 1OCSE e AIAS (2021); 2Sulla base di informazioni fornite dai datori di lavoro e dai calcoli degli autori; 3Indagine sulle imprese europee 2019.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Dal 1991 tutte le organizzazioni dei datori di lavoro sono affiliate alla Federazione delle associazioni dei datori di lavoro della Repubblica slovacca (Asociacia zamestnavatelskych zvázov a zdruzeni Slovenskejrepubliky, AZZZ SR). Nel 2004, il Sindacato Nazionale dei Datori di Lavoro (Republikova unia zamestnanvatelov, RUZ) è stato istituito come seconda organizzazione dei datori di lavoro di alto livello. L'AZZZ SR e la RUZ hanno come affiliati organizzazioni di datori di lavoro a livello settoriale e i loro membri impiegano circa 660.000 persone. Oltre all'AZZZ SR e alla RUZ, anche l'Associazione delle città e delle comunità della Slovacchia (Zdruzenie miest a obci Slovenska, ZMOS) rappresenta i datori di lavoro. I suoi affiliati sono datori di lavoro istituiti da città e comuni per la fornitura di servizi pubblici.

Nel 2016, le organizzazioni dei datori di lavoro del settore hanno lasciato l'AZZZ SR e la RUZ e hanno fondato una nuova organizzazione di punta dei datori di lavoro: l'Associazione dei sindacati industriali (Asociacia priemyselnych zvazov, APZ), che, dal 2021, è l'Associazione dei sindacati industriali e dei trasporti (Asociacia priemyselnych zvazov a dopravy, APZD). L'AZZZ SR, RUZ, l'APZD e lo ZMOS partecipano alle consultazioni tripartite a livello nazionale nell'ambito dell'HSR. Nel 2022 rappresentavano circa 982.000 dipendenti. ZMOS partecipa anche alla contrattazione collettiva multidatore di lavoro per la conclusione di contratti collettivi per i dipendenti pubblici (dipendenti che svolgono attività di interesse pubblico). Le organizzazioni affiliate a ZMOS impiegano circa 142.000 persone. Associazioni di categoria, corporazioni e altri artigiani autorizzati, e piccole e medie imprese sono organizzate nella Federazione dell'industria artigianale slovacca (Slovenský živnostenský zväz, SZZ), con circa 20.000 membri. È membro dell'APZD.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Dal 1993 al 2004 si è svolto il dialogo sociale tripartito nazionale in seno al Consiglio di concertazione economica e sociale. Nel 2004 questo organismo è stato rinominato Consiglio di partenariato economico e sociale (RHSP) e, dal 2007, opera come HSR. L'HSR è un organo consultivo per il dialogo sociale tra il governo e le parti sociali. Le KOZ SR (per i lavoratori) e le RUZ, le AZZZ SR e le ZMOS (per i datori di lavoro) rappresentano le parti sociali dell'HSR. Il dialogo sociale tripartito di solito riguarda l'attuazione delle politiche pubbliche e l'adozione della legislazione relativa allo sviluppo del contesto imprenditoriale, al tenore di vita dei cittadini e alle condizioni di lavoro come questioni più importanti.

La conclusione di patti sociali a livello nazionale, denominati Generalna dohoda (accordi generali), è un altro risultato significativo del dialogo sociale tripartito. Dal 1993 al 2000 sono stati conclusi sette accordi generali in Slovacchia, ma da allora non è stato più concluso alcun accordo di questo tipo. Durante la crisi economica, l'adozione di misure anticrisi è stata discussa per la prima volta nel dialogo sociale tripartito in seno all'HSR. In alcuni settori si svolge anche il dialogo sociale tripartito settoriale. Ad esempio, i settori dei trasporti, delle poste e delle telecomunicazioni e il settore sanitario sono esempi di tripartitismo settoriale. Nel 2013,Priemyselna bipartita), al fine di prepararsi meglio alle consultazioni tripartite presso l'HSR. L'APZ è diventata membro dell'HSR tripartito nel 2018 (ora APZD) e SOS lo è diventato nel 2021. Ad eccezione del 2020, l'HSR si è riunito regolarmente, in linea con il calendario concordato con le parti sociali, circa 10 volte l'anno.

Principali organi tripartiti e bipartiti

La rappresentanza dei lavoratori è regolata dal Codice del lavoro. Fino al 2001, i lavoratori erano rappresentati solo dai sindacati. Dal 2002 i lavoratori possono essere rappresentati dai sindacati o dai consigli aziendali o dai fiduciari dei lavoratori. Dal 2003 è stato istituito un doppio canale di rappresentanza in base al quale i consigli aziendali o i fiduciari dei dipendenti possono coesistere con i sindacati negli stabilimenti.

I rappresentanti dei lavoratori hanno il diritto all'informazione, alla consultazione, alla codecisione e al controllo delle attività. Tuttavia, solo i sindacati hanno il diritto di partecipare alla contrattazione collettiva. Negli stabilimenti privi di contratto collettivo, i comitati aziendali possono concludere accordi con la direzione in materia di occupazione e condizioni di lavoro (ma tali accordi non hanno lo stesso status dei contratti collettivi). Le organizzazioni sindacali, i membri dei consigli di fabbrica e i fiduciari dei lavoratori sono eletti dai dipendenti delle aziende. Nella maggior parte dei casi, i principali organi di rappresentanza dei lavoratori sul posto di lavoro sono i sindacati. I dettagli sul funzionamento dei sindacati e sulla loro collaborazione con la direzione sono solitamente concordati in contratti collettivi.

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi