Attori e istituzioni in Slovenia

Il ministero del Lavoro, della famiglia, degli affari sociali e delle pari opportunità (Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti) si occupa principalmente del dialogo sociale e delle condizioni di lavoro, comprese la salute e la sicurezza sul lavoro. I suoi obiettivi sono fornire il quadro legislativo necessario e i servizi di informazione, consulenza e risoluzione delle controversie, nonché il livello minimo di protezione dei lavoratori, attraverso la legislazione. Gli ambiti di attività coperti dalla sezione salute e sicurezza sul lavoro del ministero comprendono la redazione di atti e altre norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro; Collabora inoltre con altri Ministeri competenti per l'elaborazione di singoli regolamenti. Lo Stato partecipa inoltre a consultazioni o negoziati tripartiti nazionali su questioni economiche e sociali ed è partner di organismi tripartiti settoriali. Lo Stato è stato fortemente coinvolto nelle relazioni industriali del settore pubblico come datore di lavoro. Ciò include la funzione pubblica (amministrazione statale a livello centrale, regionale e locale), i servizi sociali pubblici (come la salute e la sicurezza sul lavoro, l'istruzione e l'assistenza all'infanzia) e le imprese industriali e commerciali (come i servizi postali e le ferrovie).

L'Ispettorato del lavoro della Repubblica di Slovenia vigila sull'attuazione delle leggi, degli altri regolamenti, dei contratti collettivi e delle leggi generali che disciplinano i rapporti di lavoro, la retribuzione e gli altri vantaggi derivanti dal lavoro, l'occupazione dei lavoratori in patria e all'estero, la partecipazione dei lavoratori alla gestione, gli scioperi e la sicurezza dei lavoratori sul lavoro, se non diversamente specificato dai regolamenti. Un lavoratore può chiedere tutela giurisdizionale dinanzi a un tribunale del lavoro competente. Il lavoratore e il datore di lavoro possono anche concordare di risolvere una controversia attraverso la mediazione. Le organizzazioni rappresentative dei sindacati e dei datori di lavoro propongono esperti di mediazione per la mediazione nei singoli casi e arbitri per la risoluzione delle controversie di lavoro. I dati relativi agli esperti e agli arbitri sono conservati dal Ministero del Lavoro, della Famiglia, degli Affari sociali e delle Pari opportunità.

La sezione salute e sicurezza sul lavoro del ministero del Lavoro, della famiglia, degli affari sociali e delle pari opportunità monitora e valuta la situazione nel settore della salute e della sicurezza sul lavoro.

La rappresentatività dei sindacati è disciplinata dalla legge sulla rappresentatività dei sindacati. L'articolo 6 di questa legge stabilisce i criteri per la rappresentatività, in base ai quali un sindacato rappresentativo deve essere democratico, consentire l'adesione volontaria, essere attivo negli ultimi sei mesi, essere indipendente da enti governativi e datori di lavoro, essere finanziato principalmente attraverso le quote associative e altre fonti interne e avere un certo numero di membri (almeno il 10% dei dipendenti di un particolare settore, attività o professione).

La rappresentatività delle organizzazioni dei datori di lavoro non è disciplinata da una legge specifica. L'articolo 12 della legge stabilisce che, quando un contratto collettivo è stato concluso tra uno o più sindacati rappresentativi e una o più organizzazioni rappresentative dei datori di lavoro, una delle parti può chiedere al ministro del lavoro di estendere il contratto collettivo a tutti i datori di lavoro nell'attività cui l'accordo si riferisce. In questo caso, l'organizzazione dei datori di lavoro deve impiegare più della metà di tutti i lavoratori nelle aziende che beneficiano dell'estensione.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

La rappresentanza sindacale è garantita dalla Costituzione della Repubblica di Slovenia. L'articolo 76 della Costituzione stabilisce che l'organizzazione e il lavoro dei sindacati, così come l'appartenenza sindacale, sono liberi. Di conseguenza, non esistono restrizioni legislative per quanto riguarda il diritto di adesione sindacale.

Secondo i dati dell'OCSE e dell'AIAS (2021), l'adesione ai sindacati era in calo prima della crisi finanziaria (dal 43,7% della forza lavoro nel 2003 al 26,2% nel 2013) e ha continuato a diminuire durante la crisi.

Appartenenza e densità sindacale, 2011-2019

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti a un sindacato. ** Numero totale di iscritti al sindacato (compresi i lavoratori autonomi e gli iscritti non attivi al sindacato, cioè studenti, pensionati e disoccupati) a livello nazionale. n.d., non disponibile.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Le confederazioni sindacali e le federazioni più importanti in Slovenia sono:

• ZSSS, la più grande organizzazione sindacale

• Confederazione dei sindacati del settore pubblico (Konfederacija Sindikatov Javnega Sektorja Slovenije, KSJS)

• Confederazione dei sindacati della Slovenia Pergam (Konfederacija Sindikatov Slovenije Pergam, Pergam)

• Confederazione sindacale 90 della Slovenia (Konfederacija Sindikatov 90 Slovenije, KS90)

• Confederazione indipendente dei nuovi sindacati della Slovenia (Konfederacija novih sindikatov Slovenije, KNSS)

• Unione dei sindacati dei lavoratori della Slovenia – Solidarność (Zveza delavskih sindikatov Slovenije – Solidarnost, Solidarnost)

• Unione Slovena dei Sindacati Alternativa (Slovenska zveza sindikatov Alternativa, Alternativa)

• Associazione dei sindacati rappresentativi della Slovenia (Zveza reprezentativnih sindikatov Slovenije, ZRSS)

• (Konfederacija slovenskih sindikatov, KSS)

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Fonti: Eurofound, 2014a; ZSSS, dati interni

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

L'adesione alle organizzazioni dei datori di lavoro ha subito il calo maggiore quando nel 2006 è stata abolita l'iscrizione obbligatoria alla Camera di Commercio e dell'Industria della Slovenia (Gospodarska zbornica Slovenije, GZS). Due anni dopo, era al 55% dei datori di lavoro (Glassner, 2013).

L'Associazione dei datori di lavoro della Slovenia (Združenje delodajalcev Slovenije, ZDS) è stata la prima associazione economica volontaria in Slovenia che rappresenta e protegge gli interessi dei datori di lavoro. Sostiene che la metà di tutti i dipendenti del settore privato sono impiegati da più di 1.000 dei suoi membri, che rappresentano oltre la metà del capitale totale in Slovenia.

Appartenenza e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012–2019 (%)

Note: * Percentuale di dipendenti che lavorano in uno stabilimento membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro che partecipa alla contrattazione collettiva. n.d., non disponibile.

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

Le più importanti organizzazioni intersettoriali dei datori di lavoro in Slovenia sono:

• GZS

• ZDS

• Camera di commercio slovena (Trgovinska zbornica Slovenije, TZS)

• Camera dell'artigianato e della piccola impresa della Slovenia (OZS)

• Associazione dei datori di lavoro dell'artigianato e della piccola impresa della Slovenia (Združenje delodajalcev obrti in podjetnikov Slovenije, ZDOPS)

In Slovenia esistono quattro organizzazioni intersettoriali dei datori di lavoro, che soddisfano tutte la soglia per essere considerate rappresentative. Tutti e quattro sono coinvolti nella contrattazione collettiva intersettoriale e in strutture di dialogo sociale bipartite e tripartite.

TZS copre solo il settore del commercio e non è coinvolto nella contrattazione collettiva intersettoriale, ma fa parte della struttura tripartita del dialogo sociale.

Principali organizzazioni e confederazioni dei datori di lavoro

Fonti: Eurofound, 2014a; ZDS (registro dei membri); TZS (registro dei membri); OZS (senza data); GZS (registro dei membri)

Il CES è stato istituito nel giugno 1994 con un accordo tripartito sulla politica retributiva nel settore privato. Con questo accordo, il governo, le organizzazioni dei datori di lavoro e i sindacati hanno istituito un organo centrale per la cooperazione tripartita in Slovenia. Il CES ha contribuito in modo sostanziale al successo delle riforme economiche e sociali di base e del processo di transizione, nonché al ravvicinamento all'UE e all'integrazione nell'economia internazionale. Inoltre, ha contribuito all'applicazione della giustizia sociale e della pace sociale, che sono considerate cruciali per il successo dello sviluppo economico. Il campo di attività del CES riguarda principalmente le relazioni industriali, le condizioni di lavoro, la legislazione del lavoro, i diritti sociali e la politica dell'occupazione; altre questioni economiche e sociali più ampie che riguardano i lavoratori e le loro famiglie; e gli interessi dei datori di lavoro e la politica governativa.

La funzione principale del CES è consultiva, il che significa che partecipa attivamente all'elaborazione della legislazione e di altri documenti. Può anche emettere il proprio punto di vista su varie questioni, come documenti di lavoro e progetti di documenti (compresi il bilancio statale e il memorandum di bilancio).

Il CES ha anche una funzione di quasi contrattazione (sebbene non partecipi alla contrattazione collettiva nel senso proprio), il che significa che gli "accordi sociali", gli accordi di politica salariale e altri accordi tripartiti sono negoziati nel suo quadro.

Il regolamento interno modificato del CES è stato adottato nel gennaio 2017. Ogni partner è ora rappresentato da otto membri. Si tratta di un cambiamento positivo, in quanto riflette il maggior numero di sindacati.

Il regolamento interno del CES è stato nuovamente modificato nel 2019. Nell'ambito del suo lavoro, il CES dovrebbe, in qualità di parte interessata di rilievo, partecipare all'elaborazione della legislazione nei settori economici e sociali di cui si occupa (prima e durante la discussione pubblica in materia), formulando posizioni, pareri e raccomandazioni in merito a documenti di lavoro, progetti e proposte di atti, regolamenti e ordinanze proposti dal governo della Repubblica di Slovenia.

Principali organi tripartiti e bipartiti

A livello aziendale, esistono due canali di rappresentanza: i sindacati aziendali e i consigli di fabbrica/fiduciari dei lavoratori. I risultati dell'indagine sulle imprese europee del 2019 di Eurofound suggeriscono che i rappresentanti sindacali svolgono un ruolo di primo piano all'interno del sistema sloveno a doppio canale. I risultati indicano anche che, laddove esistono forme di rappresentanza duale, i sindacati tendono a concentrarsi principalmente sulla contrattazione collettiva, mentre i consigli di fabbrica sono per lo più coinvolti nell'informazione e nella consultazione. In Slovenia esiste una demarcazione delle competenze tra i comitati aziendali e i sindacati. La legislazione stabilisce che il diritto dei lavoratori di partecipare alla gestione non può ledere i diritti e i doveri dei sindacati e delle organizzazioni dei datori di lavoro per proteggere gli interessi dei loro membri.

Secondo Eurofound (2009), le strutture di rappresentanza dei lavoratori in Slovenia hanno una copertura medio-alta rispetto all'Europa nel suo complesso, con il 42% delle imprese coinvolte nell'indagine e il 66% dei lavoratori coperti da una qualche forma di organismo, e un ulteriore 15% delle imprese che ricorrono alla rappresentanza quando necessario. I sindacati hanno la più alta prevalenza di rappresentanza monocanale (23% delle aziende che coprono il 25% dei dipendenti). In termini di copertura dei dipendenti, la rappresentanza a doppio canale è la più diffusa (15% delle aziende con il 39% dei dipendenti). I comitati aziendali come organi rappresentativi monocanale sono molto rari e si verificano prevalentemente negli stabilimenti più piccoli (4% degli stabilimenti, che coprono solo il 2% dei dipendenti).

La regolamentazione di tali organismi è codificata sia dalla legge che dai contratti collettivi.

Regolamentazione, composizione e competenze degli organi