Attori e istituzioni in Spagna

I principali organi che si occupano di dialogo sociale e condizioni di lavoro sono il ministero del Lavoro e dell'Economia sociale e i dipartimenti per l'impiego delle comunità autonome. Il ministero svolge un ruolo importante nel promuovere il dialogo sociale tripartito. Inoltre, queste istituzioni sono incaricate di registrare i contratti collettivi e di fornire informazioni statistiche sugli aspetti della copertura della contrattazione collettiva, dei salari negoziati, delle controversie, ecc. Una volta stipulato un contratto collettivo, le parti firmatarie devono inviare l'accordo all'autorità pubblica (il Ministero del Lavoro e dell'Economia Sociale se si tratta di un contratto nazionale e gli uffici per il lavoro delle comunità autonome se si tratta di un contratto regionale) entro 15 giorni. Prima di registrare l'accordo, le autorità pubbliche si accertano che il suo contenuto sia in linea con la legislazione. Se il contratto collettivo è contrario alla legge, l'autorità pubblica può impugnarlo.

La principale istituzione che garantisce l'applicazione dei diritti dei lavoratori è l'Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale. Lo fa attraverso gli ispettorati del lavoro. Gli ispettorati del lavoro sono incaricati di monitorare le condizioni di lavoro, i rapporti tra i sindacati e la sicurezza sociale (iscrizione dei lavoratori alla previdenza sociale, controllo dei contributi versati alla previdenza sociale, ecc.).

Gli ispettorati del lavoro sono inoltre incaricati di monitorare l'attuazione delle norme in materia di salute e sicurezza. Le loro funzioni comprendono, tra l'altro, la convalida e la promozione dell'attuazione delle norme in materia di salute e sicurezza, la valutazione dell'applicazione delle norme in materia di salute e sicurezza da parte delle aziende, la redazione di rapporti relativi agli infortuni sul lavoro e alle malattie professionali, la proposta di sanzioni all'Amministrazione del lavoro in caso di inosservanza e l'ordine di interruzione del lavoro in circostanze pericolose.

In Spagna, il concetto di rappresentatività garantisce una rappresentanza erga omnes sia per i sindacati che per le organizzazioni dei datori di lavoro. In tal modo, conferisce ai sindacati e alle organizzazioni dei datori di lavoro più rappresentative la capacità di negoziare accordi per conto di tutti i lavoratori del settore o dell'azienda in cui l'accordo è negoziato.

Il principale criterio giuridico per determinare la rappresentatività dei sindacati si basa sui risultati delle elezioni sul posto di lavoro dei delegati dei lavoratori e dei membri del consiglio di fabbrica. Di conseguenza, il processo elettorale volto a nominare i rappresentanti dei lavoratori sul posto di lavoro viene utilizzato per misurare il sostegno sindacale. Il criterio per determinare la rappresentatività delle organizzazioni dei datori di lavoro si basa sull'adesione.

Attraverso il concetto di "organizzazioni più rappresentative", le organizzazioni dei datori di lavoro e i sindacati hanno il diritto di concludere contratti collettivi multi-datore di lavoro, di avere una rappresentanza istituzionale (in altre parole, di far parte di organi tripartiti, di essere consultati dal governo e di concludere patti sociali) e di partecipare a sistemi extragiudiziali di risoluzione dei conflitti di lavoro. Inoltre, il rispetto del criterio della rappresentatività legale è la base per ottenere l'accesso ai fondi pubblici.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

Ai sensi della Legge Organica sulla Libertà Sindacale (1985), tutti i lavoratori possono iscriversi ai sindacati, ad eccezione dei membri delle Forze Armate spagnole, dei giudici e dei pubblici ministeri.

La densità sindacale in Spagna è rimasta piuttosto stabile dall'inizio degli anni '80. Anche se la mancanza di dati affidabili rende difficile la valutazione, la maggior parte delle stime ha identificato il 15-20% come tasso di densità in Spagna dall'inizio degli anni '80. Anche se la densità sindacale è stata soggetta a fluttuazioni cicliche, non mostra una chiara tendenza al ribasso, come avviene in altri Stati membri dell'UE. Tuttavia, dall'inizio della crisi la densità sindacale è lievemente diminuita, secondo i dati dell'Indagine sulle condizioni di vita e di lavoro condotta dal Ministero del Lavoro e dell'Economia Sociale (17,4% nel 2008 rispetto al 16,4% nel 2010). Purtroppo, l'indagine non è stata condotta dal 2010. Dalla Grande Recessione, la densità sindacale in Spagna è diminuita dal 17,8% nel 2020 al 13,0% nel 2018, secondo i dati del database OCSE/AIAS.

Il criterio principale per determinare la rappresentatività sindacale è il pubblico elettorale, che è determinato dal numero di delegati e rappresentanti dei consigli di fabbrica ottenuti attraverso le elezioni. Questo, insieme all'estensione automatica dei contratti collettivi, spiega i bassi tassi di densità sindacale in Spagna, poiché i lavoratori hanno incentivi limitati ad aderire ai sindacati.

Appartenenza e densità sindacale, 2010-2019

Note: * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti a un sindacato. ** L'appartenenza ai sindacati di lavoratori è ottenuta in base al totale degli iscritti al sindacato e corretta, se necessario, per gli iscritti al sindacato al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (cioè lavoratori pensionati, lavoratori autonomi, studenti, disoccupati).

Fonte: Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Caratteristiche istituzionali dei sindacati, determinazione dei salari, intervento statale e banca dati dei patti sociali 2021.

Principali confederazioni e federazioni sindacali

Le confederazioni sindacali più rappresentative in Spagna sono la Confederazione sindacale delle commissioni dei lavoratori (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) e il Sindacato generale dei lavoratori (Unión General de Trabajadores, UGT), che insieme rappresentano il 67,43% dei rappresentanti dei consigli di fabbrica eletti nel 2020.

Principali confederazioni sindacali

Fonti: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** Portale per la trasparenza UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** Portale per la trasparenza UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Oltre alle confederazioni più rappresentative a livello nazionale, esistono alcune confederazioni minori, tra cui il Sindacato Unità Operaia e la Confederazione Generale Operaia. Le confederazioni più rappresentative a livello regionale sono la Confederazione intersettoriale galiziana e la Solidarietà dei lavoratori baschi. La terza confederazione più importante nel settore pubblico è il Sindacato Centrale Indipendente e dei Dipendenti Pubblici.

L'ultimo congresso dell'UGT si è tenuto nel maggio 2021 e Pepe Álvarez è stato rieletto Segretario Generale (è entrato in carica nel 2016 dopo aver sostituito Cándido Méndez, che era stato Segretario Generale per 22 anni). L'ultimo congresso del CCOO si è tenuto nell'ottobre 2021 e ha nominato segretario generale Unai Sordo (in carica dal 2017).

Dagli anni '90, i più importanti sindacati a livello nazionale, UGT e CCOO, hanno mantenuto un rapporto di cooperazione e unità d'azione. Hanno anche mantenuto la loro rappresentatività.

Le modifiche più importanti riguardano le fusioni di federazioni che entrambe le federazioni hanno effettuato nel 2014. La CCOO ha fuso la Federazione delle Attività Tessili, Chimiche e Correlate con la Federazione dell'Industria. Ha anche fuso la Federazione del Commercio, degli Hotel e dei Ristoranti, del Turismo e del Gioco d'Azzardo con la Federazione dei Servizi Finanziari per formare la nuova Federazione dei Servizi. UGT ha fuso la Federazione dei Trasporti con la Federazione del Commercio, degli Alberghi e dei Ristoranti, della Ristorazione, del Turismo e del Gioco d'Azzardo per formare la nuova Federazione dei Servizi per la Mobilità e il Consumo.

Più recentemente, nel maggio 2016, sono state create nuove federazioni all'interno dell'UGT: la Federazione dei dipendenti dei servizi pubblici, formata dalla precedente federazione dei servizi pubblici (la Federazione dei dipendenti del servizio pubblico) e dalla federazione dell'istruzione (Federazione dei lavoratori dell'istruzione); e la Federazione dell'Industria, delle Costruzioni e dell'Agricoltura, formata dall'unione della Federazione dei Metalli e delle Costruzioni e della Federazione dell'Agricoltura.

Entro il 2020, CCOO aveva sette federazioni settoriali (per l'edilizia, l'insegnamento, l'industria, i pensionati, i servizi sanitari e sociali, i servizi di cittadinanza, i servizi) mentre l'UGT ne ha sei (la Federazione dei dipendenti del servizio pubblico; la Federazione dei servizi per la mobilità e il consumo; la Federazione dell'industria, dell'edilizia e dell'agricoltura; l'Unione dei pensionati e dei pensionati; l'Unione dei piccoli agricoltori e l'Unione dei professionisti e dei lavoratori autonomi).

Per entrambe le federazioni le fusioni sono state effettuate al fine di contrastare la diminuzione delle risorse finanziarie derivanti dalle quote associative e dai finanziamenti pubblici. Le federazioni regionali hanno fatto ricorso all'attuazione di licenziamenti collettivi per adattare le loro strutture organizzative alla diminuzione delle risorse. Ciò contrasta con la crescita della Confederazione Generale dei Lavoratori. La confederazione è attualmente la terza organizzazione sindacale più rappresentativa a livello nazionale in termini di membri, in particolare nella regione della Catalogna, dove la base associativa del sindacato è aumentata del 40% tra il 2019 e il 2022 (El Salto, 2022). Tuttavia, la crescita registrata da questa organizzazione sindacale non compensa la riduzione complessiva delle iscrizioni al sindacato negli ultimi anni.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

Le organizzazioni dei datori di lavoro non dispongono di un testo giuridico che regoli i loro diritti e doveri, come fanno i sindacati con la Legge organica sulla libertà sindacale (1985).

Le procedure per verificare la rappresentatività delle organizzazioni dei datori di lavoro non sono chiaramente definite. Mancano procedure ufficiali e istituzionali per verificare se le organizzazioni dei datori di lavoro che si dichiarano rappresentative soddisfano i requisiti legali. Inoltre, non esistono dati ufficiali sull'affiliazione alle organizzazioni dei datori di lavoro. Pertanto, le uniche cifre disponibili sono quelle fornite dalle stesse organizzazioni dei datori di lavoro.

L'assenza di dati sull'appartenenza alle organizzazioni dei datori di lavoro non significa una mancanza di legittimità o di riconoscimento sociale delle associazioni più rappresentative a livello nazionale. Le organizzazioni dei datori di lavoro più rappresentative – la Confederazione spagnola delle organizzazioni dei datori di lavoro (CEOE) e la Confederazione spagnola delle piccole e medie imprese (Cepyme) – sono riconosciute dai datori di lavoro, dai sindacati e dal governo. Inoltre, non ci sono potenziali concorrenti che possono contestare il loro status.

Nel novembre 2018 Antonio Garamendi è stato eletto nuovo presidente del CEOE. Garamendi è stato l'unico candidato alle elezioni ed è stato eletto per acclamazione. Ha sostituito Juan Rosell, presidente dal dicembre 2010. Fino alle elezioni, Garamendi è stato presidente del Cepyme.

Composizione e densità delle organizzazioni dei datori di lavoro, 2012–2020

Note: * Percentuale di dipendenti che lavorano in uno stabilimento membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro che partecipa alla contrattazione collettiva. n.d., non disponibile.

Fonte: ** Ministero del Lavoro e dell'Economia Sociale, Indagine annuale sul lavoro 2021.

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

Il CEOE e il Cepyme sono le organizzazioni dei datori di lavoro più rappresentative. Non ci sono dati ufficiali sull'affiliazione alle organizzazioni dei datori di lavoro, ma il CEOE afferma di rappresentare 2 milioni di aziende e 12 milioni di dipendenti attraverso le sue 225 federazioni. Cepyme afferma di rappresentare quasi tutte le piccole e medie imprese spagnole (99%) attraverso una rete di 57 associazioni territoriali (provinciali), 49 associazioni settoriali nazionali e 3.000 organizzazioni di base, anche se non fornisce dati per aziende e dipendenti.

Confederazioni delle principali organizzazioni dei datori di lavoro

Fonti: * Sito web del CEO (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Sito web del Cepyme (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Organi tripartiti e bipartiti e concertazione

Il principale organo tripartito è il Consiglio economico e sociale spagnolo (Consejo Económico y Social de España). Si tratta di un organo consultivo creato nel 1991 che presenta rapporti al governo prima che vengano emanate leggi e decreti reali. Inoltre, approfondisce di propria iniziativa diversi temi. Nella maggior parte delle regioni, esiste un consiglio economico e sociale tripartito con funzioni simili e una composizione simile a quella nazionale. Tuttavia, in alcune regioni questi organismi hanno cessato le loro attività a causa della mancanza di fondi durante la Grande Recessione.

Gli osservatori industriali sono importanti organismi tripartiti che operano a livello settoriale. Ci sono 10 osservatori in diversi settori industriali e nel settore delle costruzioni. Questi organismi tripartiti sono stati creati nel 2005 al fine di migliorare e ampliare le informazioni analitiche disponibili sui settori. L'obiettivo degli osservatori è quello di favorire il dibattito e di individuare i punti di forza e di debolezza al fine di promuovere politiche industriali efficienti. Tuttavia, la loro attività è diminuita drasticamente dall'inizio della crisi e oggi sono stati praticamente smantellati. Un altro organo tripartito è la Commissione consultiva nazionale per i contratti collettivi (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos), creata con regio decreto 1362/2012. Si tratta di un organo consultivo incaricato di svolgere compiti quali la proposta e la determinazione dell'ambito di applicazione funzionale dei contratti collettivi. Si occupa inoltre del monitoraggio dei contratti collettivi, compresa la loro informazione, analisi, documentazione e diffusione.

L'organo bipartito più importante è il Servizio Interconfederale di Mediazione e Arbitrato. È finanziato interamente dallo Stato e gestito in modo autonomo dalle parti sociali. Gestisce i conflitti industriali offrendo meccanismi di risoluzione delle controversie industriali.

Nonostante l'esistenza di organismi tripartiti e bipartiti, i patti sociali e gli accordi intersettoriali di massima non sono negoziati da nessuno degli organi istituzionali esistenti.

Per quanto riguarda gli accordi bipartiti, a partire dalla metà degli anni '90 sono stati firmati accordi intersettoriali di massima per la contrattazione collettiva tra i sindacati più rappresentativi e le organizzazioni dei datori di lavoro. Tali accordi sono stati firmati, con brevi interruzioni nel 2012, nel 2015 e più recentemente nel 2018. Sebbene non si tratti di accordi obbligatori e forniscano solo linee guida su varie questioni, come gli aumenti salariali, forniscono un certo grado di coordinamento e un quadro generale per la contrattazione collettiva.

Con l'avvento della crisi del debito sovrano e l'attuazione delle politiche di austerità, il dialogo sociale tripartito è stato interrotto. Solo a partire dal 2014, all'inizio della ripresa economica, sono stati firmati alcuni patti tripartiti su questioni specifiche. Il dialogo sociale tripartito sembra aver acquisito slancio nel 2018, quando sono stati firmati accordi sull'occupazione giovanile e sul lavoro dignitoso.

Principali organi tripartiti e bipartiti

Fonte: Sulla base di elaborazioni degli autori.

I principali organi di rappresentanza sul posto di lavoro nel settore privato sono i delegati dei lavoratori e i consigli di fabbrica. Nel settore pubblico, la rappresentanza a livello di luogo di lavoro è fornita attraverso Juntas de Personal .

I delegati dei lavoratori hanno il compito di rappresentare i lavoratori negli stabilimenti e nei luoghi di lavoro con un numero di dipendenti compreso tra 11 e 49. Può esistere un delegato dei lavoratori anche nelle imprese con 6-10 dipendenti, a condizione che la decisione di costituirne uno sia presa dalla maggioranza dei lavoratori. Le imprese con un massimo di 30 dipendenti possono avere un delegato dei lavoratori e tre delegati dei lavoratori sono consentiti nelle imprese con un numero di dipendenti compreso tra 31 e 49.

I consigli di fabbrica sono organi di rappresentanza dei lavoratori nei luoghi di lavoro con 50 o più lavoratori. Nel caso di imprese con due o più stabilimenti nella stessa provincia o comuni limitrofi con meno di 50 dipendenti in ciascuna sede di lavoro, ma complessivamente 50 o più dipendenti, può essere istituito un comitato paritetico dei lavoratori (ai sensi dell'articolo 64 del testo riveduto dello Statuto dei lavoratori, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dello Stato, n. 75/1995, del 29 marzo 1995).

Inoltre, tutti i lavoratori affiliati a un sindacato possono costituire una sezione sindacale all'interno della loro impresa.

Le elezioni dei delegati dei lavoratori e dei membri del consiglio di fabbrica possono essere indette dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative (quelle che hanno un'adesione di almeno il 10% di rappresentanti aziendali o dipendenti in un luogo di lavoro per accordo di maggioranza). Coloro che indicono le elezioni devono informare l'azienda e le autorità pubbliche del lavoro delle loro intenzioni con almeno un mese di anticipo. Inoltre, le elezioni possono essere indette a livello più generale in una o più aree funzionali o territoriali, previo accordo delle organizzazioni sindacali più rappresentative.

Ai sensi della legislazione spagnola, tali organismi possono anche esercitare diritti di informazione e consultazione e possono concludere contratti collettivi a livello aziendale. A questo proposito, vale la pena notare che una recente normativa (Regio Decreto 7/2011) ha dato priorità alle sezioni sindacali rispetto ai consigli di fabbrica nella conclusione dei contratti collettivi a livello aziendale quando i lavoratori affiliati ai sindacati hanno la maggioranza dei seggi nel comitato dei lavoratori.

Secondo l'European Company Survey, la percentuale di stabilimenti che hanno una qualche forma di rappresentanza dei dipendenti è diminuita dal 57% nel 2013 al 38% nel 2019.

Regolamentazione, composizione e competenza degli organi rappresentativi

Nota: * Secondo la legge, i sindacati più rappresentativi sono quelli che costituiscono il 10% dei delegati dei lavoratori e dei membri dei comitati dei lavoratori a livello statale e il 15% all'interno delle comunità autonome. Analogamente, sono considerati rappresentativi all'interno di tale sfera i sindacati i cui membri comprendono il 10% o più dei delegati dei lavoratori e dei membri dei comitati dei lavoratori in uno specifico ambito territoriale e funzionale.

Fonte: Legge sulla libertà sindacale 11/1985.