Scioperi e controversie in Spagna

Il diritto di sciopero è regolato dal Regio Decreto-Legge 17/1977, dalla Costituzione spagnola e da una sentenza della Corte Costituzionale (n. 11/1981).

Secondo queste norme, ci sono due tipi di azioni sindacali: lo sciopero (la huelga) e la serrata (cierre patronal). Uno sciopero è un'azione collettiva dei lavoratori che consiste nel ritiro concordato del loro lavoro. Di solito è diretto contro il datore di lavoro per sostenere il processo di contrattazione collettiva e imporre il rispetto delle norme di legge o contrattuali.

D'altra parte, una serrata è un'azione sindacale intrapresa unilateralmente dal datore di lavoro e consistente nella cessazione totale o parziale dell'attività produttiva. La base può essere la chiusura fisica dell'azienda o qualche altra azione intrapresa per impedire l'esecuzione del lavoro. Per proteggere il diritto di sciopero, la legislazione spagnola consente le serrate solo quando persone o cose sono in pericolo, come misura di polizia. Tuttavia, si tratta di una misura raramente messa in pratica dai datori di lavoro.

In Spagna, uno sciopero può essere indetto dalla maggioranza dei rappresentanti dei lavoratori sul luogo di lavoro, da tutti i dipendenti di un'azienda (a maggioranza semplice) e dai sindacati rappresentativi di un settore. La decisione di indire uno sciopero deve essere comunicata all'azienda e all'autorità del lavoro cinque giorni prima dello svolgimento. Per le società pubbliche, il periodo di notifica è di 10 giorni. Infine, deve essere istituito anche un comitato di sciopero composto da un massimo di 12 membri.

Durante lo sciopero, i contratti di lavoro vengono sospesi. Il diritto di sciopero è un diritto individuale che viene esercitato collettivamente. Pertanto, i singoli lavoratori sono liberi di scegliere se partecipare o meno.

Gli unici scioperi vietati sono gli scioperi politici, gli scioperi di solidarietà e gli scioperi che mirano a contestare un contratto collettivo in vigore; Tuttavia, la Spagna ha una tradizione di questo tipo di scioperi, che spesso assumono la forma di uno sciopero generale (a causa del divieto di questi tipi specifici).

Recentemente, nel 2015, a causa della riforma del codice penale spagnolo (Legge organica 1/2015), è stata introdotta una modifica sulla questione dello sciopero. L'articolo 315, paragrafo 3, stabilisce che coloro che agiscono in gruppo o individualmente, ma in accordo con altri, e costringono altre persone a iniziare o a continuare uno sciopero devono essere puniti con la reclusione da 1 anno e 9 mesi fino a 3 anni o con una multa e da 18 mesi a 24 mesi di reclusione.

Prevalenza di varie forme di azione sindacale, 2010-2019

Nota: Percentuale di stabilimenti del settore privato che hanno segnalato qualsiasi forma di azione sindacale durante il periodo indicato. n.d., non disponibile.

Fonte: Eurofound, Indagine sulle imprese europee 2019

Sviluppi dell'azione sindacale, 2012-2022

Fonte: Ministero del Lavoro e dell'Economia sociale, «Scioperi sviluppati, lavoratori partecipanti e giorni non lavorati, per aspetti settoriali, istituzionali, territoriali e motivazionali» («Huelgas desarrolladas, trabajadores participantes y jornadas no trabajadas, por ámbitos sectorial, institucional, territorial y por motivación»), Annuario statistico 2022.

Meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie

Nel 1996l'Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos (Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos). È stato rinnovato nel 2020 fino al 2024 dall'UGT, dal CCOO (i sindacati) e dal CEOE e dal Cepyme (le organizzazioni dei datori di lavoro). Questo accordo ha aperto le porte alla creazione di una fondazione privata amministrata dal Servizio Interconfederale di Mediazione e Arbitrato, finanziata interamente dallo Stato e gestita in autonomia dalle parti sociali. Fornisce servizi gratuiti, simili a quelli delle istituzioni congiunte delle comunità.

Secondo l'accordo, le procedure e gli aspetti contemplati comprendono:

• l'interpretazione e l'applicazione di una legislazione statale, di un contratto collettivo, di un accordo o di un patto, indipendentemente dalla sua efficacia, o di una decisione o prassi dell'azienda

• conflitti che derivano dalla negoziazione di un contratto collettivo che comporta il suo blocco

• conflitti che portano a un blocco in un negoziato o in un accordo

• conflitti derivanti da un bando di sciopero o da disposizioni relative ai servizi di sicurezza e manutenzione in caso di sciopero

• conflitti che interessano più centri di lavoro di un'impresa, di un gruppo di società o di società collegate, situati in diverse comunità autonome

Inoltre, dalla fine degli anni '90 sono state istituite diverse istituzioni regionali di arbitrato in Andalusia, Isole Baleari, Catalogna, Cantabria, Castiglia-La Mancia. Nel 2022, il governo regionale di Castiglia-La Mancia, formato da una coalizione di partiti di estrema destra e conservatori, ha annunciato la chiusura del servizio regionale di relazioni industriali, sostenendo la mancanza di finanziamenti (La Razón, 2023).

Meccanismi individuali di risoluzione delle controversie

Nel caso dei conflitti individuali, in primo luogo vi sono i conflitti di legge, ossia i conflitti che riguardano l'interpretazione delle leggi o derivano dall'attuazione di contratti collettivi. Tali conflitti possono essere sottoposti a un processo giudiziario che inizierà una volta che la causa è stata presentata da una delle parti, dopo un tentativo obbligatorio di conciliazione presso la sede amministrativa per mezzo di organismi di conciliazione creati attraverso accordi raggiunti tra i sindacati e le organizzazioni dei datori di lavoro.

Per quanto riguarda i conflitti amministrativi, il processo di conciliazione si svolge in presenza di un avvocato conciliatore designato dallo Stato, il cui ruolo si limita a facilitare la comprensione. Si asterrà dal fare proposte. Se le due parti non riescono a raggiungere un accordo, possono chiedere un arbitrato istituzionale. Attraverso questo processo, le parti, a loro piacimento, sottopongono il loro conflitto alla decisione di una persona esterna all'Amministrazione della giustizia (un avvocato funzionario pubblico nominato dallo Stato e non un giudice). Emetterà una decisione vincolante che dovrà essere rispettata e avrà lo stesso effetto di una sentenza emessa da un giudice che non può essere impugnata. Se il processo di conciliazione e/o arbitrato si conclude senza accordo, la fase successiva sarà svolta presso i tribunali sociali.

Infine, i conflitti possono essere sottoposti ai tribunali sociali. Questi sono organizzati in base alle loro competenze giurisdizionali a livello regionale (Alta Corte) e a livello nazionale (Corte nazionale e Corte suprema).

La tabella seguente presenta informazioni sul numero di conflitti collettivi risolti attraverso meccanismi giudiziari e quelli gestiti attraverso il Servizio interconfederale di mediazione e arbitrato e i meccanismi regionali di risoluzione extragiudiziale dei conflitti. Quello che possiamo osservare è che con la ripresa economica (2012-2020), il numero di conflitti risolti attraverso meccanismi giudiziari o extragiudiziali è diminuito in modo molto significativo. Tuttavia, gli ultimi dati disponibili per il 2021 mostrano un aumento del numero di questioni trattate attraverso vari meccanismi di risoluzione delle controversie. Questa tendenza può essere spiegata dalla massiccia adozione di regimi di riduzione dell'orario lavorativo, che hanno impedito alle aziende di licenziare i propri dipendenti durante i primi sei mesi della pandemia.

Utilizzo di meccanismi di risoluzione collettiva delle controversie, 2012-2021

Nota: SIMA, Servizio Interconfederale di Mediazione e Arbitrato.

Fonte: Statistiche annuali del Ministero del Lavoro e dell'Economia Sociale.