Veikėjai ir institucijos Kroatijoje

Darbo, pensijų sistemos, šeimos ir socialinės politikos ministerijos Socialinės partnerystės tarnyba (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) yra buvusios Vyriausybės socialinės partnerystės tarnybos (Ured za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj), kuri vėliau buvo prijungta prie Darbo, pensijų sistemos, šeimos ir socialinės politikos ministerijos, perėmėja.

Už socialinį dialogą ir darbo sąlygas atsakinga institucija yra Darbo, pensijų sistemos, šeimos ir socialinės politikos ministerija, o visos valstybės administravimo įstaigos yra atsakingos už dvišalį socialinį dialogą savo veiklos srityje.

Socialinės partnerystės tarnyba remia įvairią veiklą, kuria siekiama skatinti atsakingų centrinės ir vietos valdžios institucijų, socialinių partnerių ir tarptautinių organizacijų ryšius, siekiant padėti joms bendrai ir veiksmingai siekti savo tikslų darbo, socialinės ir ekonominės politikos srityse. Įrodyta, kad socialinė partnerystė yra socialinių santykių stabilizatorius, konsultavimosi modelis, pagrindinė informacijos ir nuomonės mainų platforma ir labai svarbi siekiant platesnio socialinio sutarimo visais svarbiais klausimais.

Pagal iki 2019 m. kovo 31 d. galiojusį Darbo inspekcijos įstatymą (Zakon o Inspektoratu rada – OG 19/14) Darbo inspekcija (Inspektorat rada) veikė kaip Darbo ministerijos ir pensijų sistemos dalis. Nuo 2019 m. balandžio 1 d. įsigalioja naujas Darbo inspekcijos įstatymas (OG 115/18 ir 117/21). Darbo, pensijų sistemos, šeimos ir socialinės politikos ministerija yra atsakinga už darbuotojų saugos taisyklių rengimą ir stebėseną, taip pat už darbuotojų saugos ir sveikatos skatinimo priemonių siūlymą ir skatinimą. Darbo ministerijos, pensijų sistemos, šeimos ir socialinės politikos ministerijos darbo inspekcija atlieka patikrinimus ir kitas profesines užduotis darbo ir darbuotojų saugos ir sveikatos srityje, išskyrus atvejus, kai specialiame įstatyme nustatyta kitaip, t. y. tikrina, kaip įgyvendinami įstatymai ir kiti teisės aktai, reglamentuojantys darbo santykius ir darbuotojų saugą bei sveikatą. Darbo inspekcija yra įgaliota inicijuoti administracines procedūras, pašalinti nustatytus trūkumus ir uždrausti darbdavių veiklą, keliančią pavojų darbuotojų gyvybei ir sveikatai.

Įstatymu dėl dalyvavimo trišaliuose organuose ir atstovavimo kolektyvinėse derybose kriterijų (Zakon o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i reprezentativnosti za kolektivno pregovaranje, OG 82/12 ir 88/12) nustatyti nauji socialinių partnerių organizacijų atstovavimo trišalėse konsultacijose kriterijai. Darbuotojams teisės aktuose dėl profesinių sąjungų atstovavimo buvo nustatytos išsamios nuostatos, kurios profesinės sąjungos turi teisę sudaryti kolektyvines sutartis. 2014 m. priimtame ir 2015 m. iš dalies pakeistame naujajame Darbdavių asociacijų ir profesinių sąjungų atstovavimo įstatyme (OG 93/14) reglamentuojami darbdavių asociacijų ir aukštesnio lygio profesinių sąjungų atstovavimo nacionalinio lygmens trišaliuose organuose nustatymo kriterijai ir procedūros. Jame taip pat nustatomi profesinių sąjungų atstovavimo kolektyvinėse derybose kriterijai ir procedūros bei atstovaujančių asociacijų ir (arba) profesinių sąjungų teisės.

Apie atstovavimą profesinėms sąjungoms

Asociacijų laisvę ir teisę jungtis į organizacijas nustato Konstitucija (43 ir 60 straipsniai), Darbo įstatymas, Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) konvencijos Nr. 98 ir 87 bei kitos tarptautinės sutartys, kurių šalis yra Kroatijos Respublika. Visi darbuotojai, išskyrus aktyvų karinį personalą, turi teisę steigti profesines sąjungas ir stoti į jas. Pagal Darbo įstatymo (OG 93/14, 127/17, 98/19 ir 151/22) 165 straipsnį darbuotojai turi teisę savo laisvu pasirinkimu steigti profesinę sąjungą ir stoti į ją, laikydamiesi tik tų reikalavimų, kurie gali būti nustatyti šios profesinės sąjungos įstatuose ar vidaus taisyklėse.

Kroatijoje nėra duomenų bazių ir (arba) patikimų šaltinių apie narystę profesinėse sąjungose. Milićević Pezelj (2013) duomenimis, 2012 m. Kroatijoje buvo 320 000 profesinių sąjungų narių, o tai sudaro apie 17 proc. Bagić (2014) įvertino darbo jėgą, kuriai taikomos kolektyvinės sutartys pagal sektorius, naudodamasis Darbo, pensijų sistemos, šeimos ir socialinės politikos ministerijoje užregistruotų taikytinų kolektyvinių sutarčių (dviejose ar daugiau apskričių įgyvendinamose kolektyvinėse sutartyse) ir apskričių valstybės administravimo įstaigose registruotų kolektyvinių sutarčių (vienoje apskrityje įgyvendinamų kolektyvinių sutarčių) sąrašu. Tyrimas parodė, kad iš 570 galiojančių kolektyvinių sutarčių dauguma (apie 64 proc.) buvo susijusios su privačiuoju sektoriumi, o likusios buvo susijusios su nacionaline ir vietos valdžia bei paslaugomis (13 proc.) arba valstybinėmis įmonėmis (23 proc.). Aprėpties koeficientas buvo tiesiogiai proporcingas kolektyvinių sutarčių skaičiui. Didžiausia derybų aprėptis užfiksuota administracijos ir viešųjų paslaugų darbuotojams, po jų – valstybinėms įmonėms, o privačiose įmonėse – gerokai mažiau. Apie 88 proc. valstybės biudžeto lėšomis besinaudojančių įstaigų (tiek centrinės, tiek vietos valdžios) darbuotojų teises reglamentuoja kolektyvinės sutartys. Maždaug trijų ketvirtadalių valstybinių įmonių darbuotojų teisės reglamentuojamos kolektyvinėmis sutartimis, palyginti su tik 35 proc. privačių įmonių darbuotojų. Taigi, A. Bagićiaus vertinimu, 2013 m. bendras kolektyvinių sutarčių aprėpties lygis Kroatijoje buvo 52,8 proc. Šis aprėpties lygis buvo maždaug aštuoniais procentiniais punktais mažesnis nei 2009 m. Kroatijos ekonomikos krizės pradžioje, kai jis buvo 61 proc. 2018 m. duomenimis (SSSH, 2018), profesinių sąjungų tankis pagal aktyvius darbuotojus buvo apie 21 proc., o atstovaujančioms profesinių sąjungų federacijoms priklausančios profesinės sąjungos turėjo 263 000 narių. Schirmbeck ir Šeperić (2022) apskaičiavo, kad 2021 m. profesinių sąjungų tankis, kalbant apie aktyvius darbuotojus, buvo apie 20 %, o Glas radnika (2023) nustatė, kad Kroatijoje yra apie 580 kolektyvinių sutarčių, apimančių apie 670 000 darbuotojų, t. y. apie 47 % visų darbuotojų. Paprastai po 1990 m. įsteigtos įmonės yra gerokai mažiau linkusios jungtis į profesines sąjungas (Schirmbeck ir Šeperić, 2022).

Narystė profesinėse sąjungose ir jų tankis 2011–2021 m.

Pastabos: * Darbuotojų, kurie yra profesinės sąjungos nariai, dalis. ** Nedideli metodikos pakeitimai. *** Tik atstovaujančioms profesinių sąjungų federacijoms priklausančių profesinių sąjungų nariai, neįskaitant Kroatijos profesinių sąjungų asociacijos (Hrvatska udruga radnickih sindikata, HUS) narių. **** Darbuotojų narystė profesinėse sąjungose, apskaičiuota pagal bendrą (profesinių) profesinių sąjungų narių skaičių ir pakoreguota, jei reikia, profesinių sąjungų nariams, nepriklausantiems aktyviai, priklausomai ir dirbančiai darbo jėgai (t. y. pensininkams, savarankiškai dirbantiems asmenims, studentams ir bedarbiams). Taip pat įtraukti HUS, kuri susijungė su Kroatijos autonominių profesinių sąjungų sąjunga (Savez samostalnih sindikata Hrvatske), narius. netaikoma. 2020 m. duomenų nėra.

Pagrindinės profesinių sąjungų konfederacijos ir federacijos

Šaltiniai: SSSH (2018, p. 28) ir Schirmbeck ir Šeperić (2022)

2014 m. priėmus naują Darbdavių asociacijų ir profesinių sąjungų atstovavimo įstatymą (OG 93/14 ir 26/15), vyriausybė norėjo, kad atstovavimo procesas būtų grindžiamas tiksliais ir objektyviais kriterijais, kad būtų išvengta bet kokios šališkumo ar piktnaudžiavimo galimybės. Kalbant apie narystės ir reprezentatyvumo tendencijas, viešojo sektoriaus darbuotojų dalis tarp visų narių didėja (arba bent jau stabili), o privačiojo sektoriaus profesinių sąjungų narių skaičius nuolat mažėja. Darbdavių asociacijų ir profesinių sąjungų atstovavimo įstatyme nustatyta, kad aukštesnio lygio atstovaujanti profesinių sąjungų organizacija, dalyvaujanti trišaliuose organuose nacionaliniu lygmeniu, turėtų bendrai atitikti šias sąlygas. Pirma, jis turi būti įtrauktas į aukštesnio lygio profesinių sąjungų organizacijų registrą mažiausiai šešis mėnesius prieš pateikiant paraišką dėl atstovo statuso pripažinimo. Antra, jos narių profesinės sąjungos turi atstovauti ne mažiau kaip 50 000 profesinių sąjungų darbuotojų. Trečia, jos nariai turi būti ne mažiau kaip penkios profesinės sąjungos ir ji turi veikti įvairiose veiklos srityse, kaip nustatyta Nacionaliniame veiklos klasifikatoriuje (Nacionalna klasifikacija aktivnosti). Ketvirta, aukštesnio lygio atstovaujamoji profesinių sąjungų organizacija arba jos narės profesinės sąjungos turi turėti regioninius biurus bent keturiose apskrityse (iš 21 Kroatijos apskrities). Penkta, ji turi turėti patalpas ir kitas materialines sąlygas, reikalingas jos veiklai vykdyti, ir joje turi dirbti ne mažiau kaip penki darbuotojai, sudarę neterminuotą darbo sutartį visą darbo dieną.

Iki 2018 m. buvo asocijuotos keturios atstovaujamosios profesinių sąjungų konfederacijos, turinčios 367 000 narių. Visos konfederacijos konkuruoja dėl narių, nes nė viena iš jų nesispecializuoja tam tikruose ekonomikos sektoriuose ar profesijose (Samardžija ir kt., 2017). 2018 m. vasarą Atstovavimo nustatymo komitetas (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti) priėmė sprendimą dėl aukštesnio lygmens profesinių sąjungų atstovavimo (OG 59/18). Pagal šį sprendimą atstovaujamosios profesinės sąjungos yra Kroatijos nepriklausomos profesinės sąjungos (Nezavisni hrvatski sindikati, NHS), Kroatijos autonominių profesinių sąjungų sąjunga (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, SSSH) ir Kroatijos profesinių sąjungų asociacija (Matica hrvatskih sindikata, Matica), o Kroatijos profesinių sąjungų asociacija (Hrvatske udruge radničkih sindikata, HUS) prarado šį statusą, nes neatitiko teisinių reikalavimų. HUS susijungė su SSSH 2020 m. vasario mėn. (SSSH, 2022). 2022 m. liepos 15 d. Preporod (Kroatijos švietimo sistemos darbuotojų sąjunga) tapo SSSH nare. Preporod 2022 m. turi beveik 10 000 narių iš 419 pradinių ir vidurinių mokyklų visoje Kroatijoje. Be to, buvo įsteigtos naujos profesinės sąjungos dviejuose anksčiau visiškai neorganizuotuose sektoriuose. Pirma, Skaitmeninių platformų darbuotojų profesinė sąjunga (Sindikat radnika digitalnih platformi Hrvatske, SRDP) buvo įsteigta kaip "Uber" vairuotojų profesinė sąjunga, tačiau ji siekia suburti visus skaitmeninėse platformose dirbančius asmenis, nepriklausomai nuo jų oficialaus užimtumo statuso. Antra, profesinė sąjunga SKUPA (reiškia "kartu") orientuojasi į ne pelno sektorių, tačiau ilgainiui siekia atstovauti įvairiems netipiniams ir mažų garantijų darbuotojams.

Apie darbdavio atstovavimą

Asociacijų laisvė ir teisė jungtis į organizacijas nustatyta Konstitucijoje (43 ir 60 straipsniai), Darbo įstatyme, TDO konvencijose Nr. 98 ir 87 ir kitose tarptautinėse sutartyse, kurių šalis yra Kroatijos Respublika. Darbdaviai turi teisę be jokio skirtumo ir savo laisvu pasirinkimu steigti darbdavių asociacijas ir prie jų prisijungti. Darbdaviai gali laisvai nuspręsti dėl narystės asociacijoje ir pasitraukimo iš asociacijos. Asociacijos gali steigti federacijas ar kitokias asociacijas, kad kartu siektų savo interesų aukštesniu lygiu. Aukštesnio lygio asociacijos naudojasi visomis asociacijoms suteiktomis teisėmis ir laisvėmis. Visi jie turi teisę laisvai stoti į federacijas. Darbdavių asociacijų ir profesinių sąjungų atstovavimo įstatymo 2 straipsnyje nustatyta, kad tam, kad darbdavių organizacija būtų pripažinta atstovaujančia dalyvauti trišaliuose organuose nacionaliniu lygmeniu, ji turi būti 1) bent šešis mėnesius įtraukta į aukštesnio lygio darbdavių asociacijų registrą, 2) atstovauti ne mažiau kaip 3 000 darbdavių arba turėti asocijuotų darbdavių, kuriuose dirba ne mažiau kaip 100 000 darbuotojų, (3) atstovauti ne mažiau kaip penkioms darbdavių asociacijoms, veikiančioms skirtingose srityse, (4) turėti regioninius biurus ne mažiau kaip keturiose apskrityse, (5) turėti patalpas ir kitas būtinas materialines darbo sąlygas ir (6) įdarbinti ne mažiau kaip penkis darbuotojus pagal nuolatines darbo sutartis visą darbo dieną. Nuo 1993 m. iš tikrųjų veikė tik viena darbdavių asociacija – HUP, atstovaujanti sektorių ir darbdavių organizacijų interesams. HUP turi šiek tiek mažiau nei 6 000 narių, kuriuose dirba apie 400 000 darbuotojų, t. y. maždaug 46 % Kroatijos įmonių darbuotojų. Jos narių skaičius ir narių tankis per pastaruosius 10 metų išliko stabilūs. HUP, kaip darbdavių konfederacija, vienija 30 sektorių asociacijų. Narystė nėra privaloma.

Darbdavių organizacijų narystė ir tankis 2012–2019 m.

Pastaba: * Darbuotojų, dirbančių įmonėje, kuri yra bet kurios darbdavių organizacijos, dalyvaujančios kolektyvinėse derybose, narė, procentinė dalis.

Pagrindinės darbdavių organizacijos

Remiantis sprendimu dėl darbdavių asociacijų atstovavimo Kroatijoje, nuo 2007 m. liepos mėn. tik HUP atitiko reprezentatyvumo kriterijus, o Kroatijos pramonės ir verslininkų konfederacija (Konfederacija hrvatske industrije i poduzetnika) neatitiko. 2014 m. Atstovavimo įstatymo 2 straipsnyje nustatyti darbdavių asociacijų atstovavimo reikalavimai. Taigi šiuo metu HUP yra vienintelis darbdavių atstovas nacionalinėje ekonomikos ir socialinių reikalų taryboje (Gospodarsko-socijalno vijeće, GSV), aukščiausioje trišalėje socialinėje organizacijoje socialiniam dialogui Kroatijoje. HUP turi keturis regioninius biurus, o 30 HUP sektorių asociacijų gina konkrečius skirtingų sektorių ekonominius interesus. HUP yra savanoriška, nepriklausoma ir teisėta asociacija, turinti teisėtą teisę derėtis kolektyvinių derybų procese ir pasirašyti kolektyvines sutartis. HUP nariai taip pat gali aktyviai dalyvauti visose vietos ir (arba) regioninėse ekonomikos ir socialinių reikalų tarybose, siekdami pagerinti savo verslo sąlygas.

Pagrindinės darbdavių organizacijos ir konfederacijos

Šaltinis: HUP, 2016

Pagrindiniai trišaliai ir dvišaliai organai

Kroatija sukūrė institucinę socialinio dialogo skatinimo sistemą, kurią sudaro trišalė GSV ir jos darbo organai, kurie kartu veikia kaip Kroatijos vyriausybės patariamasis organas. GSV savo veiklą pradėjo 1994 m. sausio mėn. ir ją sudaro vienodas skaičius vyriausybės, profesinių sąjungų konfederacijų ir darbdavių asociacijų atstovų. GSV komitetai sprendžia darbo užmokesčio politikos, mokesčių sistemos, socialinės politikos, užimtumo, švietimo ir teisės aktų, susijusių su darbo, užimtumo ir pramonės klausimais, klausimus. Nuo to laiko nacionaliniu lygmeniu prasidėjęs trišalis socialinis dialogas buvo plėtojamas regioniniu lygmeniu, kiekvienos apskrities lygmeniu įsteigiant regionines ESRT. Dalyvavimo regioninėje ESRT kriterijai yra tokie patys kaip ir GSV.

Siūloma socialinė partnerystė regioniniu lygmeniu buvo skirta įtraukti ir remti regioninę verslo aplinką, gerinant vyriausybių, regionų ir vietos administracijos, verslo ir darbo jėgos ryšius ir bendradarbiavimą. Tačiau jų aktyvumo ir efektyvumo lygis labai skiriasi. Įmonių, institucijų ir konkrečių sektorių bei pramonės šakų lygmeniu dvišalis socialinis dialogas plėtojamas per profesinių sąjungų ir darbdavių asociacijų, sudarančių kolektyvines sutartis ir palengvinančių profesinių sąjungų veiklą įmonėse, darbo tarybų ir stebėtojų tarybų veiklą, veiklą. Be to, socialiniams partneriams atstovaujama Kroatijos parlamento darbo organuose, Nacionalinėje darbuotojų apsaugos taryboje (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu), Nacionalinėje konkurencingumo taryboje (Nacionalno vijeće za konkurentnost), Nacionaliniame derybų su ES stebėsenos komitete (Nacionalni odbor za praćenje pregovora o pristupanju RH Europskoj uniji), Kroatijos pensijų draudimo instituto (Hrvatsko zavod za mirovinsko) valdybose osiguranje) ir kitose viešosiose institucijose.

GSV ilgą laiką neveikė, t. y. nuo 221-ojo posėdžio 2018 m. birželio 26 d. iki 222-ojo posėdžio 2020 m. kovo 27 d. To priežastys buvo kai kurie rimti profesinių sąjungų ir vyriausybės ginčai dėl GSV veikimo, taip pat kiti klausimai, susiję su jos vaidmeniu pensijų reformoje, dėl kurių profesinės sąjungos atšaukė savo dalyvavimą GSV. Siekdami atgaivinti GSV, vyriausybė ir socialiniai partneriai 2020 m. kovo 11 d. pasirašė susitarimą dėl GSV sukūrimo. Ši institucija yra aukščiausia (institucinė) trišalio socialinio dialogo forma nacionaliniu lygmeniu ir suteikia galimybę socialiniams partneriams atlikti svarbų ir aktyvų vaidmenį kuriant ir įgyvendinant viešąją politiką. Nuo to laiko GSV reguliariai rengia susitikimus ir aptaria įvairias temas, pradedant aukštojo mokslo sistemos reformomis ir baigiant vyriausybės priemonėmis, kuriomis siekiama sumažinti energijos kainas ir infliacijos spaudimą.

Pagrindiniai trišaliai ir dvišaliai organai

Pagal Darbo įstatymą profesinės sąjungos yra vieninteliai subjektai, turintys teisę sudaryti kolektyvines sutartis Kroatijos Respublikoje darbuotojų vardu, o darbdavio pusėje kolektyvinės sutarties šalis gali būti individualus darbdavys arba darbdavių asociacija. Darbo tarybos taip pat turi teisę sudaryti tam tikrus susitarimus su darbdaviu, tačiau šie susitarimai neturi reglamentuoti klausimų, susijusių su darbo užmokesčiu, darbo laiko trukme ar kitais klausimais, kuriuos Darbo įstatymas numato kolektyvine sutartimi. Tokiu būdu, be asociacijų ir veiklos laisvės, profesinėms sąjungoms užtikrinamas kolektyvinių derybų monopolis. Kroatijos darbo tarybos yra gana retos ir joms daugiausia didelę įtaką daro profesinės sąjungos.

Atstovaujamųjų organų reglamentas, sudėtis ir kompetencija