Portugalijos veikėjai ir institucijos

Portugalijoje Darbo, solidarumo ir socialinės apsaugos ministerija (Ministério do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social, MTSSS) tvirtina ir įgyvendina politiką, susijusią su užimtumu, profesiniu ir kvalifikacijos mokymu, darbo rinka ir darbo santykiais per Užimtumo ir darbo santykių generalinį direktoratą (Direção-Geral do Emprego e das Relações de Trabalho, DGERT) ir Darbo sąlygų instituciją (Autoridade para as Condições do Trabalho, AKTĄ). DGERT yra atsakingas už užimtumo ir profesinio mokymo bei darbo santykių, įskaitant darbo sąlygas ir sveikatą, saugą ir gerovę darbe, politikos, teisės aktų ir kitų teisės aktų plėtojimo rėmimą.

ACT yra atsakinga už geresnių darbo sąlygų skatinimą užtikrinant darbo taisyklių laikymąsi ir profesinės rizikos prevencijos politikos skatinimą viešojo administravimo departamentuose ir įstaigose bei visuose veiklos sektoriuose.

Kitos dvi įstaigos gali atlikti tyrimus dėl profesinių ligų ar kitokio sveikatos sužalojimo atvejų, atsiradusių darbo metu arba susijusių su darbu. Socialinės apsaugos institutas (Instituto da Segurança Social) per Apsaugos nuo profesinės rizikos departamentą (Departamento de Proteção Contra os Riscos Profissionais) yra atsakingas už ligos ar negalios, kylančios dėl profesinių pavojų, gydymą ir atsigavimą. Sveikatos generalinis direktoratas (Direção-Geral da Saúde, DGS) yra vienas iš pagrindinių suinteresuotųjų subjektų nustatant, skatinant ir įgyvendinant profesinės sveikatos politiką per savo Aplinkos ir profesinės sveikatos skyrių (Divisão de Saúde Ambiental e Ocupacional). IGS yra atsakinga už darbo ir sveikatos santykių vertinimo skatinimą ir darbo poveikio sveikatai (negalios ir mirties) vertinimą. Ji taip pat yra atsakinga už sveikatos priežiūros politikos, teisės aktų, reglamentų, gairių ir kt. kūrimo rėmimą.

Portugalijos teisės aktuose nenustatytos taisyklės dėl profesinių sąjungų ir darbdavių asociacijų reprezentatyvumo vertinimo kriterijų ir mechanizmų arba dėl atstovavimo socialinio dialogo institucijose ir kolektyvinėse derybose poveikio. Visos oficialiai įregistruotos profesinės sąjungos ar darbdavių asociacijos turi teisę dalyvauti kolektyvinėse derybose. Esminis kolektyvinių derybų aspektas Portugalijoje yra abipusis pripažinimas.

Susitarimo memorandume (įgyvendintame 2011 m. gegužės mėn.–2014 m. gegužės mėn.) reikalaujama, kad kolektyvinių sutarčių galiojimo pratęsimas būtų grindžiamas profesinių sąjungų ir darbdavių asociacijų atstovavimu. 2012 ir 2014 m. centro dešiniosios koalicijos PSD/CDS teisiniai pakeitimai buvo susiję tik su darbdavių atstovavimu ir (arba) atstovavimu. 2012 m. versijoje darbdaviai turėjo sudaryti 50 proc. darbo vietų šiame sektoriuje, o tai daugelyje sektorių yra neįmanomas tikslas. 2014 m. versijoje 30 proc. jų narių turėjo sudaryti labai mažos, mažosios ir vidutinės įmonės, kad joms būtų leista pratęsti kolektyvinių sutarčių galiojimą.

Šios taisyklės buvo panaikintos 2017 m. dėl kelių priežasčių: neigiamo poveikio kolektyvinėms deryboms dėl pratęsimų skaičiaus ir atnaujintų kolektyvinių sutarčių skaičiaus sumažėjimo, taip pat jų aprėpties; darbdavių asociacijų silpnumas, kaip pabrėžta 2016 m. žaliojoje knygoje dėl darbo santykių (Dray, 2017), nes 2014 m. tik 19 proc. Portugalijos įmonių teigė priklausančios darbdavių asociacijoms; ir tai, kad tiek darbdavių konfederacijos, tiek profesinių sąjungų konfederacijos prieštaravo arba vengė išplėtimo kriterijų, pagrįstų atstovavimu ir (arba) atstovavimu. 2017 m. gegužės mėn. Rezoliucija Nr. 82/2017 darbdavių asociacijų atstovavimo ir (arba) atstovavimo kriterijai buvo pakeisti naujais kolektyvinių sutarčių galiojimo pratęsimo kriterijais: poveikiu darbo užmokesčio sąnaudoms ir ekonominiam poveikiui, darbo užmokesčio didinimo lygiu, poveikiu darbo užmokesčio skalei ir nelygybės mažinimui, darbuotojų, kurie turi būti apdrausti, procentine dalimi (iš viso ir pagal lytį) ir moterų, kurioms bus taikoma nauda, dalimi.

Apie atstovavimą profesinėms sąjungoms

Teisė burtis į profesinę sąjungą (liberdade sindical) garantuojama Portugalijos Respublikos Konstitucijoje ir Darbo kodekse. Ši teisė netaikoma tik nedaugeliui grupių, išskyrus ginkluotųjų pajėgų ir militarizuotų saugumo pajėgų narius.

Įvertinti narystę profesinėse sąjungose Portugalijoje yra ypač sudėtinga užduotis, nes dauguma profesinių sąjungų nepateikia atnaujintos ir tikslios informacijos. Nuo 2010 m. kasmet privaloma visų rinkos sektoriaus įmonių apklausa (Relatório Único; Potvarkiu Nr. 55/2010) buvo pateiktas klausimas darbdaviams dėl profesinėms sąjungoms priklausančių darbuotojų skaičiaus. Kaip pabrėžiama 2016 m. žaliojoje knygoje dėl darbo santykių, mažiau nei 4 proc. įmonių nurodo, kad jos turi profesinių sąjungų darbuotojus, o duomenys apie profesinių sąjungų darbuotojus rodo, kad 2010–2014 m. profesinių sąjungų tankis siekė 11–9 proc. Be to, šie duomenys neapima viešojo sektoriaus, kuriame profesinių sąjungų tankis visada yra daug didesnis.

Paskelbti duomenys (EBPO, 2021 m.) rodo, kad iki 2011 m. Portugalijoje buvo labai stabilus profesinių sąjungų tankumas. Remiantis šia duomenų baze, 2011 m. CGTP-IN sudarė apie 460 000 narių, UGT – apie 193 000 narių, nepriklausomos profesinės sąjungos – apie 19 000 narių, o 2016 m. (naujausiais duomenimis) CGTP-IN sudarė 400 000 narių, UGT – apie 160 000 narių, o nepriklausomos sąjungos – 19 000 narių. Šie duomenys skiriasi nuo pačių profesinių sąjungų konfederacijų, visų pirma UGT, vertinimų. CGTP-IN pranešė, kad 2012–2016 m. ji prarado beveik 64 000 narių (CGTP-IN, 2016), tačiau per ateinančius ketverius metus jos narių skaičius gerokai išaugo, būtent 132 541 (CGTP-IN, 2020; Porfírio, 2020; taip pat žr. CGTP-IN atsakymus į klausimyną EUROFOUND, 2014 m.). UGT pranešė, kad 2012–2016 m. neteko 20 000 narių, o 2016–2010 m. – 8 000 narių (UGT, 2013, 2017; taip pat žr. UGT atsakymus į klausimyną EUROFOUND, 2014 m.).

Narystė profesinėse sąjungose ir jų tankumas 2011–2020 m.

Pastabos: * Darbuotojų, kurie yra profesinės sąjungos nariai, dalis. ** Remiantis metine privaloma apklausa, išsiųsta visoms rinkos sektoriaus įmonėms (Relatório Único), į kurią įtrauktas klausimas darbdaviams apie darbuotojų skaičių, priklausančių profesinėms sąjungoms įmonės lygmeniu, o tai leidžia apskaičiuoti profesinių sąjungų tankį (GEP/MTSSS, 2023, p. 17). Bendras profesinių (profesinių) sąjungų narių skaičius (įskaitant savarankiškai dirbančius asmenis ir neaktyvius profesinių sąjungų narius, t. y. studentus, pensininkus ar bedarbius) nacionaliniu lygmeniu. n.a., nėra; EBPO/AIAS ICTWSS, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija/Amsterdamo pažangiųjų darbo studijų institutas Profesinių sąjungų instituciniai ypatumai, darbo užmokesčio nustatymas, valstybės kišimasis ir socialiniai paktai.

Pagrindinės profesinių sąjungų konfederacijos ir federacijos

Yra dvi profesinių sąjungų konfederacijos (CGTP-IN ir UGT), kurios turi prieigą prie trišalio socialinio derinimo makrolygmeniu (CPCS).

Pagrindinės profesinių sąjungų konfederacijos ir federacijos

Per pastaruosius 20 metų visapusiškiausią ir giliausią Portugalijos profesinių sąjungų restruktūrizavimą įvykdė Metalo chemijos, elektros, farmacijos, popieriaus, spausdinimo, energetikos ir kasybos pramonės profesinių sąjungų federacija (Federação Intersindical das Indústrias Metalúrgicas, Químicas, Eléctricas, Farmacêutica, Celulose, Papel, Gráfica, Imprensa, Energia e Minas, FIEQUIMETAL). Procesas prasidėjo 1999 m. sujungus CGTP-IN metalo ir chemijos bei chemijos darbuotojų federacijas ir tęsėsi 2007 m. integravus elektros darbuotojų federaciją. 2010 m. aštuonios FIEQUIMETAL narių profsąjungos susijungė į keturias naujai sukurtas regionines sąjungas, apimančias kelias gamybos šakas. Tais pačiais metais į šias keturias naujas organizacijas įsijungė nacionalinė popieriaus ir spaustuvininkų sąjunga (Sindicato dos Trabalhadores das Indústrias de Celulose, Papel, Gráfica e Imprensa). FIEQUIMETAL dabar apima šiuos sektorius: metalo, chemijos, elektros, farmacijos, popieriaus ir celiuliozės, grafikos, spaudos, energetikos ir kasybos.

Kitas svarbus struktūrizavimo procesas įvyko 2007 m., kai trys UGT bankų ir dvi draudimo sąjungos sukūrė Nacionalinę finansų sektoriaus profesinę federaciją (Federação Nacional do Sector Financeiro, FEBASE). Tais pačiais metais CGTP-IN transporto ir ryšių profesinės sąjungos įkūrė Transporto ir ryšių sąjungą (Federação dos Sindicatos de Transportes e Comunicações**,** FECTRANS). Priešingai nei FIEQUIMETAL, įsteigus FEBASE ir FECTRANS organizacijos narės nebuvo restruktūrizuotos.

Apie darbdavio atstovavimą

Konstitucija garantuoja teisę savanoriškai burtis į asociacijas ir saugo nuo bet kokios prievartos stoti į asociaciją, o Darbo kodeksas šią teisę įtvirtina darbdavių organizacijoms.

Kalbant apie interesų asociacijų teisinį statusą, yra svarbus skirtumas tarp darbdavių organizacijų, kurios pripažįstamos socialiniais partneriais, ir grynosios prekybos asociacijų.

Pagrindinės darbdavių organizacijos, kurioms atstovaujama svarbiausioje tarpsektorinėje nacionalinėje socialinio dialogo institucijoje – CPCS, yra Portugalijos verslininkų konfederacija (Confederação Empresarial de Portugal, CIP), Portugalijos prekybos ir paslaugų konfederacija (Confederação do Comércio e Serviços de Portugal, CCP), Portugalijos ūkininkų konfederacija (Confederação dos Agricultores de Portugal) ir Portugalijos turizmo konfederacija (Confederação do Turismo Português).

CIP buvo įkurta 1974 m. susijungus Portugalijos pramonės konfederacijai (taip pat CIP) su dviem didelėmis nacionalinėmis verslininkų asociacijomis: Portugalijos pramonės asociacija (Associação Industrial Portuguesa) ir Portugalijos verslo asociacija, Prekybos ir pramonės rūmais (Associação Empresarial de Portugal, Câmara de Comércio e Indústria, AEP). Šiuo susijungimu CIP įtvirtino savo lyderio vaidmenį darbdavių pusėje.

2021 m. gegužės 18 d. buvo įsteigta Nacionalinė darbdavių konfederacijų taryba (Conselho Nacional das Confederações Patronais). Ši platforma vienija ne tik keturias darbdavių konfederacijas, atstovaujamas trišalėje CPCS, bet ir Portugalijos statybos ir nekilnojamojo turto konfederaciją (Confederação Portuguesa da Construção e do Imobiliário). Ši platforma leido geriau koordinuoti darbdavių konfederacijas.

Nėra skelbiamų duomenų apie narystės duomenis apie darbdavių organizacijas. Tačiau kasmetinėje privalomoje apklausoje, siunčiamoje visoms rinkos sektoriaus įmonėms (Relatório Único), darbdaviams pateikiamas klausimas apie jų narystę darbdavių asociacijose ir darbuotojų skaičių, o tai leidžia įvertinti bendrą darbdavių organizacijų tankumą pagal susijusių įmonių procentinę dalį (19,3 proc. 2012 m. ir 13,3 proc. 2020 m. privačiajame sektoriuje) ir aktyvių darbuotojų skaičių (38,2 proc. 2012 m. ir 34,5 proc. 2020 m.) (GEP/MTSSS, 2023, p. 17).

Darbdavių organizacijų narystė ir tankis 2012–2020 m.

Pastaba: * Darbuotojų, dirbančių įmonėje, kuri yra bet kurios darbdavių organizacijos, dalyvaujančios kolektyvinėse derybose, narė, procentinė dalis. N.A., nėra.

Pagrindinės darbdavių organizacijos

Yra dvi pagrindinės darbdavių konfederacijos (KIP ir KKP), apimančios daugiau nei vieną sektorių, turinčios prieigą prie trišalio socialinio derinimo makrolygmeniu (BVAS).

Pagrindinės darbdavių organizacijos ir konfederacijos

Trišalis socialinio koordinavimo makrolygmeniu organas yra CPCS. Ji buvo įsteigta 1984 m. ir sudarė keletą susitarimų dėl pajamų politikos, nustatančių darbo užmokesčio didinimo pamatines vertes kolektyvinėse derybose. 1990 ir 1996 m. buvo pasirašyti platūs paktai, apimantys įvairias sritis. Šiuos susitarimus pasirašė tik viena profesinių sąjungų konfederacija – UGT; CGTP-IN nepasirašė nė vieno iš jų.

1991 m. CPCS buvo pasirašyti pirmieji specialūs susitarimai: vienas dėl sveikatos ir saugos darbo vietoje, kitas dėl profesinio rengimo ir mokymo. Galutinis plataus masto susitarimas buvo pasirašytas 1996 m. (kuris taip pat buvo galutinis susitarimas, kuriame buvo pateiktos derybų dėl darbo užmokesčio gairės), po kurio šis naujo tipo konkretus susitarimas tapo dominuojančia socialinio derinimo priemone iki 2008 m. (Almeida et al, 2016; Campos Lima ir Abrantes, 2016).

Paskutinį 2014 m. ketvirtį, pasirašius trišalį susitarimą dėl minimalaus darbo užmokesčio didinimo, trišalis derinimas vėl įgavo svarbą. Naujame politiniame cikle, kuris sekė nuo 2015 m. pabaigos, PS vyriausybė 2016, 2017 ir 2018 m. pasirašė tris trišalius susitarimus, apimančius įvairius klausimus.

2018 m. birželio mėn. trišaliame susitarime dėl kovos su mažų garantijų darbu ir darbo rinkos segmentacija bei didesnio kolektyvinių derybų dinamiškumo skatinimo buvo pateikti pasiūlymai sustiprinti arbitražą prieš pasibaigiant susitarimams, apsaugoti darbuotojų įgytas teises kai kuriose srityse pasibaigus kolektyvinių sutarčių galiojimui (žr. skyrių "Kolektyvinių sutarčių galiojimo pabaiga") ir išplėsti klausimų, kuriems palankus darbosantykis, spektrą taikomas principas. Be to, trišaliu susitarimu iškilo naujų iššūkių, susijusių su kolektyvinėmis sutartimis ir sprendimų dėl darbo laiko lankstumo priėmimu darbo vietoje. 2017 m. ir 2018 m. trišalių susitarimų CGTP-IN nepasirašė. Viena iš priežasčių nepasirašyti buvo CGTP-IN reikalavimas nuodugniai peržiūrėti kolektyvinių derybų teisinę bazę, kad būtų visiškai atkurtas "favor laboratoris ir kolektyvinės sutartys nustotų galioti tik bendru pasirašiusiųjų šalių sprendimu.

2021 m. liepos mėn. buvo pasirašytas trišalis susitarimas dėl profesinio mokymo ir kvalifikacijų, kuris atitiko Portugalijos 2030 m. ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plano tikslus. Į ją įtrauktos priemonės, kuriomis siekiama Europos tikslo, kad iki 2030 m. 60 proc. 25–64 metų suaugusiųjų kasmet imtųsi mokymosi visą gyvenimą veiksmų.

2022 m. spalį trišalis vidutinės trukmės susitarimas dėl pajamų, darbo užmokesčio ir konkurencingumo didinimo, kuriame nustatytos 2023–2026 m. darbo užmokesčio politikos raidos priemonės ir gairės. Vienas iš pagrindinių šio susitarimo tikslų – padidinti darbo užmokesčio dalį BVP bent trimis procentiniais punktais ir iki 2026 m. pasiekti 48,3 proc., kad ji atitiktų ES vidurkį. Jame nustatytas tikslas 2022–2026 m. padidinti vidutinį nominalųjį darbo užmokestį 20 proc., t. y. iki 2026 m. pabaigos vidutinis nominalus darbo užmokestis padidėti 4,8 proc. per metus. Susitarime numatytos paskatos darbdaviams, pavyzdžiui, 50 proc. padidintos darbdavio mokesčių lengvatos mainais už darbo užmokesčio didinimą įmonėms, atitinkančioms bent vieną iš šių sąlygų: pasirašiusios ar atnaujinusios kolektyvines sutartis, kasmet didinančios darbo užmokestį pagal trišalėje sutartyje nustatytus tikslus arba sumažinusios skirtumą tarp 10 proc. aukščiausių (t. y. geriausiai apmokamų) ir 10 proc. žemiausių (t. y. mažiausiai apmokamų) darbo vietų. Šį susitarimą pasirašė vyriausybė ir visi socialiniai partneriai, kuriems atstovauja CPCS, išskyrus CGTP-IN. Ši profesinių sąjungų konfederacija teigė, kad susitarime nustatytas nominalaus darbo užmokesčio didinimas nekompensavo infliacijos (buvusios ir būsimos), ir prieštaravo darbdaviams siūlomai fiskalinei priemokai (Eurofound, 2023

Pagrindiniai trišaliai ir dvišaliai organai

Darbo tarybų (comissões de trabalhadores) ir profesinių sąjungų organizacijų teisės įmonių lygmeniu garantuojamos Konstitucijoje ir reglamentuojamos Darbo kodekse.

Darbo tarybų kompetencija iš esmės apsiriboja informavimu ir konsultavimu. 2009 m. profesinėms sąjungoms buvo suteikta teisinė galimybė deleguoti savo galimybę pasirašyti kolektyvines sutartis darbo taryboms, o 2012 m. ši galimybė buvo pratęsta, tačiau praktikoje ji nebuvo naudojama.

Profesinės sąjungos turi išimtinę teisę pasirašyti teisiškai įpareigojančias kolektyvines sutartis ir skelbti streikus. Profesinių sąjungų struktūros įmonių lygmeniu (delegatai arba komitetai) dalyvauja kolektyvinėse derybose, jei to pageidauja profesinių sąjungų valdyba. Būtent valdyba priima sprendimus, susijusius su derybomis.

Europos įmonių apklausos duomenys patvirtina 1990 m. atliktos apklausos rezultatus: profesinių sąjungų atstovai yra daugiausiai organų (pagal įmonių ir darbuotojų skaičių).

Darbo kodekso pakeitimas dėl nuotolinio darbo (Įstatymas Nr. 83/2021, 169 straipsnis) apima nuotolinių darbuotojų teisę susipažinti su darbuotojų atstovaujamųjų struktūrų teikiama informacija. Jame nurodomos šios teisės: teisė asmeniškai dalyvauti įmonėje vykstančiuose susirinkimuose, kuriuos šaukia profesinės sąjungos ar darbo tarybos, teisė būti integruotam į bendrovės darbuotojų skaičių visais tikslais, susijusiais su kolektyvinio atstovavimo struktūromis, ir būti kandidatu į šias struktūras, teisė savo darbe naudoti informacines ir ryšių technologijas dalyvauti darbuotojų atstovų organizuojamuose susirinkimuose. Kita vertus, darbuotojams atstovaujančios struktūros gali naudoti minėtas technologijas bendrauti su nuotoliniais darbuotojais ir turi teisę skelbti pranešimus, pranešimus, informaciją ar kitą tekstą, susijusį su profesinių sąjungų gyvenimu ir darbuotojų socialiniais ir profesiniais interesais, taip pat platinti tokią informaciją e. paštu visiems nuotoliniams darbuotojams, remdamosi darbdavio pateiktu sąrašu (465 straipsnio 2 dalis).

Įstaigų reglamentas, sudėtis ir kompetencija