Portugalijos kontekstas

2012–2022 m. Portugalijos bendrasis vidaus produktas (BVP) išaugo 19,86 proc., o tai buvo didesnis augimo tempas nei ES vidutinis 15,29 proc. augimo tempas tuo pačiu laikotarpiu. 2022 m. nedarbo lygis Portugalijoje siekė 6 proc.; tačiau jaunimo nedarbas siekė 19 proc., t. y. 4,5 procentinio punkto daugiau nei ES vidurkis (14,5 proc.).

Moterų užimtumo lygis 2022 m. buvo 74,4 proc., t. y. didesnis nei ES vidurkis (69,5 proc.). Bendras užimtumo lygis 2022 m. buvo 76,4 proc., t. y. šiek tiek didesnis už tų pačių metų ES vidurkį, kuris buvo 74,5 proc.

Pagrindiniai Portugalijoje galiojantys teisės aktai, reglamentuojantys darbo santykius ir darbo santykius, yra Darbo kodeksas (Código de Trabalho; Vasario 12 d. Įstatymas Nr. 7/2009), kuriuo reglamentuojamas privatusis sektorius, ir Bendrasis darbo įstatymas vykdant viešąsias pareigas (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas; Birželio 20 d. Įstatymas Nr. 35/2014), kuriuo reglamentuojamas viešasis sektorius.

2009 m. Darbo kodeksas 2011–2014 m. buvo septynis kartus pakeistas.

2015–2019 m. politiniame cikle Socialistų partijos (Partido Socialista, PS) vyriausybė padarė daugybę įstatymų pakeitimų. 2017 m. Rezoliucijoje Nr. 82/2017 nustatytos naujos kolektyvinių sutarčių galiojimo pratęsimo taisyklės, o darbdavių asociacijų atstovavimo ir (arba) atstovavimo kriterijai pakeisti naujais kriterijais, kuriais daugiausia dėmesio skiriama įtraukumui ir nelygybės mažinimui. 2017 m. priimtas Įstatymas Nr. 73/2017 taip pat sustiprino teisinę sistemą, reglamentuojančią priekabiavimą darbe privačiajame ir viešajame sektoriuose. 2018 m. Įstatymu Nr. 60/2018 nustatytos priemonės, kuriomis siekiama skatinti vienodą moterų ir vyrų darbo užmokestį, įskaitant reguliarų informacijos apie atlyginimų skirtumus pagal įmones, profesiją ir kvalifikacijos lygį, teikimą ir skaidrumo taisykles, kuriomis siekiama užkirsti kelią diskriminacijai darbo užmokesčio srityje.

2018 m. Įstatymu Nr. 14/2018 nustatyta, kad perduodant verslą ar padalinį darbuotojai išlaiko visas sutartines ir įgytas teises, t. y. darbo užmokestį, darbo stažą, profesinę kategoriją ir funkcinį turinį bei socialines išmokas. Įstatymu Nr. 18/2021 ši teisinė tvarka buvo išplėsta įtraukiant atvejus, kai paslaugų teikimas perduodamas priimant sprendimą viešojo konkurso, tiesioginio susitarimo ar bet kokiomis kitomis atrankos priemonėmis tiek viešajame, tiek privačiajame sektoriuose, t. y. priežiūros, maisto, valymo ar transporto paslaugų teikimo.

2019 m. Įstatymu Nr. 93/2019 buvo padaryti reikšmingi Darbo kodekso pakeitimai (Campos Lima ir Perísta, 2020; Campos Lima, 2021). Šiais teisės aktais nustatytos naujos taisyklės, kuriomis siekiama kovoti su darbo rinkos susiskaidymu, sutrumpinant terminuotų sutarčių trukmę iki dvejų metų ir tris pratęsimus; apriboti jų naudojimą tik laikiniems poreikiams; ir nustatytas papildomas įnašas už pernelyg didelę apyvartą, taikomas įmonėms, kurių metinė terminuotų sutarčių dalis viršija sektoriaus vidutinę apyvartą. Tačiau dvi šiuo įstatymu nustatytos priemonės sukėlė galimą nesaugumo riziką: 1) bandomojo laikotarpio pratęsimas nuo 90 iki 180 dienų ieškantiems pirmojo darbo ir ilgalaikio bedarbio asmenims, kai jie įdarbinami pagal neterminuotas darbo sutartis, ir 2) labai trumpalaikių terminuotų sutarčių pratęsimas nuo 15 iki 35 dienų, leisti juos naudoti ne tik žemės ūkio ir turizmo veikloje. Šiais teisės aktais taip pat buvo pakeisti kolektyvinių derybų sistema ir darbo laiko reglamentavimas (žr. skirsnį "Darbo laiko reguliavimas") (Campos Lima ir Perísta, 2020; Campos Lima, 2021).

2021 m. prasidėjo naujas teisės aktų pakeitimų etapas, kuris įvyko po diskusijų žaliojoje knygoje dėl darbo ateities (Moreira ir Dray, 2022). Po šių diskusijų vyriausybė pristatė priemonių paketą, vadinamą Padoraus darbo darbotvarke (Agenda do Trabalho Digno), kuris pradėjo diskusijas dėl naujų darbo teisės reformų. 2021 m. pradėtas diskusijas nutraukė visuotiniai rinkimai, tačiau 2022 m. tęsėsi; tik 2023 m. vasario 23 d. Portugalijos parlamentas patvirtino teisės aktą (Portugalijos vyriausybė, 2023a; Portugalijos parlamentas, 2023 m.), ir įsigaliojo 2023 m. balandžio 3 d.

Viena iš žaliojoje knygoje nagrinėjamų temų buvo nuotolinio darbo reglamentavimas. Dėl skubaus poreikio patobulinti teisinę sistemą, išskyrus laikinąsias priemones, atsižvelgiant į pandemijos metu plačiai paplitusį nuotolinį darbą (EUROFOUND, 2021a, 2022), paspartėjo Darbo kodekso dėl nuotolinio darbo pakeitimas, priimtas Įstatymu Nr. 83/2021, kuris įsigaliojo 2022 m. sausio mėn. Šiuo įstatymu įvestoje naujoje tvarkoje nuotolinis darbas apibrėžiamas kaip darbo teikimas darbuotojui teisiškai pavaldus darbdaviui jo nenustatytoje vietoje, naudojant informacines ir ryšių technologijas.

Šiame pakeitime teigiama, kad principas "favor laboratoris", užkertant kelią kolektyvinėse sutartyse ir individualiose darbo sutartyse nustatyti mažiau palankias sąlygas nei nustatytos Darbo kodekse (3 straipsnis). Pakeitimu taip pat įtrauktos "darbo sąlygos pagal nuotolinio darbo režimą" į klausimų, kurie turi būti reglamentuojami kolektyvinėmis sutartimis, sąrašą (492 straipsnis). Juo sustiprinamos darbuotojų, turinčių vaikų ir neformalios priežiūros pareigų, teisės pasirinkti nuotolinį darbą (166 straipsnis); išplečiamas darbdavių apmokamų darbuotojų išlaidų spektras (168 straipsnis); išplečiama darbuotojų privatumo apsauga, užkertant kelią padidėjusio budrumo rizikai (170 straipsnis); užtikrina geresnes darbuotojų susisiekimo su įmonės patalpomis sąlygas; ir nustatoma "darbdavio pareiga susilaikyti nuo bendravimo su darbuotoju ne darbo laiko metu" (dever de abstenção de contacto) – taisyklė, taikoma ne tik darbuotojams, kuriems taikoma nuotolinio darbo tvarka, bet ir visiems darbuotojams (169 straipsnio B dalis ir 199 straipsnio A dalis). Juo taip pat patobulinamos taisyklės, susijusios su darbuotojų teisėmis į informaciją, atstovavimą ir dalyvavimą, taip pat pagerinamos jų sąveikos su profesinėmis sąjungomis ir darbo vietoms atstovaujančiomis struktūromis sąlygos (169 ir 465 straipsniai).

Pagal šį pakeitimą nuotoliniam darbui įgyvendinti visada reikės rašytinio susitarimo, kuris būtų sudarytas kartu su pradine darbo sutartimi arba nepriklausomai nuo jos (166 straipsnis). Nuotolinio darbo susitarime apibrėžiamas nuotolinio darbo ir tiesioginio darbo laikotarpių pastovumo arba kaitaliojimosi režimas. Jame turi būti paminėti šie aspektai: vieta, kurioje darbuotojas įprastai atliks savo darbą; įprastą dienos ir savaitės darbo laikotarpį; darbo laikas; sutartinę veiklą ir atitinkamą kategoriją; atlyginimas, į kurį darbuotojas turės teisę, įskaitant papildomas ir papildomas išmokas; darbo prietaisų nuosavybė ir asmuo, atsakingas už jų įrengimą ir priežiūrą; tiesioginio kontakto dažnumą ir būdą. Nuotolinio darbo sutartis gali būti pasirašoma terminuotam arba neterminuotam laikotarpiui. Jei susitarimas yra terminuotas, jis negali būti ilgesnis kaip šeši mėnesiai ir automatiškai pratęsiamas tokiam pačiam laikotarpiui, jei nė viena šalis raštu neatšaukia susitarimo likus ne daugiau kaip 15 dienų iki jo galiojimo pabaigos.

Pagal naująją nuotolinio darbo tvarką kai kurios taisyklės, taikomos nuotoliniam darbui pagal darbo sutartis (antraeiliai darbo santykiai), taikomos ir savarankiškai dirbantiems asmenims, kai jie laikomi ekonomiškai priklausomais nuo veiklos gavėjo (165 straipsnis). Šios taisyklės apima taisykles, susijusias su įranga ir sistemomis, reikalingomis darbui atlikti ir darbuotojo ir užimtumo sąveikai (168 straipsnis); darbo organizavimas, vadovavimas ir kontrolė (169 straipsnio A dalis); bet kokie specialūs darbdavių ir darbuotojų įsipareigojimai (169 straipsnio B dalis); darbuotojų privatumą pagal nuotolinio darbo režimą (170 straipsnis); sveikatos ir saugumo darbe (170 straipsnio A dalis). Savarankiškai dirbantys asmenys laikomi ekonomiškai priklausomais, kai 50 % ar daugiau jų metinių pajamų moka tas pats subjektas.

Portugalijoje darbo santykių demokratinės institucijos atsirado revoliucinio perėjimo prie demokratijos po 1974 m. kontekste. Po beveik pusę amžiaus trukusios diktatūros ir ilgiausio autoritarinio korporatyvizmo Europoje, naujoji demokratinė valstybė aštuntajame dešimtmetyje suvaidino svarbų vaidmenį gerinant darbo standartus ir formuojant darbo santykių sistemą. Profesinių sąjungų ir darbdavių konfederacijų politinę įtaką sustiprino trišalio derinimo institucionalizavimas, procesas, kuris prasidėjo 1984 m. ir įgijo vis didesnį aktualumą (Campos Lima ir Naumann, 2011). 1980-ųjų pabaigoje ir 1990-aisiais trišaliai socialiniai paktai suvaidino pagrindinį vaidmenį sąlygojant kolektyvines derybas dėl darbo užmokesčio nuosaikumo, nors Generalinė Portugalijos darbininkų konfederacija (Confederação Geral dos Trabalhadores Portugueses – Intersindical Nacional, CGTP-IN) – reprezentatyviausia profesinių sąjungų konfederacija – jų nepasirašė. Priešingai, Bendroji darbininkų sąjunga (União Geral de Trabalhadores, UGT) pasirašė visus šiuos socialinius paktus.

2003 m. Darbo kodeksas (rugpjūčio 27 d. Įstatymas Nr. 99/2003), centro dešiniųjų vyriausybės iniciatyva, pakeitė "favor laboratoris ir nustatė mechanizmus, skirtus paspartinti kolektyvinių sutarčių nutraukimą ir sutrumpinti jų galiojimo laiką pasibaigus jų galiojimo laikui. Tai sudarė sąlygas darbdaviams vienašališkai pasitraukti iš galiojančių kolektyvinių sutarčių, tačiau dėl įstatymo spragų tai netaikoma kai kurioms ypač svarbioms sutartims. 2004 m. kolektyvinės derybos prasidėjo krize, smarkiai sumažėjo kolektyvinių sutarčių atnaujinimas ir jų aprėptis (tik 600 000 darbuotojų).

PS Vyriausybės kadencijos metu (2005–2009 m.) kolektyvinių derybų atsigavimą palengvino 2006 m. visų socialinių partnerių pasirašytas vidutinės trukmės trišalis susitarimas dėl minimalaus darbo užmokesčio trajektorijos. Iki 2008 m., kai prasidėjo pasaulinė finansų krizė, kolektyvinės sutartys buvo atnaujintos apie 1 800 000 darbuotojų, t. y. apie 65 proc. visų darbuotojų (išskyrus viešojo administravimo įstaigas). 2009 m. Darbo kodeksas (vasario 12 d. Įstatymas Nr. 7/2009), socialistų vyriausybės iniciatyva, įvedė reikšmingų kolektyvinių derybų sistemos pakeitimų: juo iš dalies buvo atkurtas palankus laboratoris principas, įvesta galimybė derėtis ne profesinėmis sąjungomis tvirtu lygmeniu, remiantis profesinių sąjungų įgaliojimais, ir dar labiau palengvintas vienašališkas kolektyvinių sutarčių "caducity" ir sumažintas jų galiojimas, pašalinti kliūtis pasitraukti iš susitarimų (Campos Lima, 2019).

[Susitarimo memorandumu dėl konkrečių ekonominės politikos sąlygų](file:///C:/Users/Miguel%20Lima/Documents/PAZ/Irec2014/2011-05-18-mou-portugal_en.pdf), susitarimo memorandumu (galiojančiu nuo 2011 m. gegužės mėn. iki 2014 m. gegužės mėn.) Portugalijoje buvo nustatytos įvairios itin griežtos politikos priemonės ir esminiai darbo rinkos institucijų ir teisinės sistemos pokyčiai, kaip šalies finansinės pagalbos sąlyga (Costa ir Caldas, 2013; Pedroso, 2014). 2011 m. gegužės 17 d. susitarimo memorandumą pasirašė trejeto institucijos – Europos Komisija (EK), Europos Centrinis Bankas (ECB) ir Tarptautinis valiutos fondas (TVF) – ir laikinoji Socialistų partijos (PS) vyriausybė. Tačiau po kitų rinkimų sudaryta vyriausybė – centro dešinioji Socialdemokratų partijos (Partido Social Democrata, PSD) ir CDS – Liaudies partijos (CDS) koalicija, esanti valdžioje nuo 2011 m. birželio 21 d., turėjo įgyvendinti trejeto politikos reikalavimus. 2011–2014 m. centro dešiniosios koalicijos PSD/CDS metu nustatytos priemonės ir teisės aktai pagal susitarimo memorandumą (ir vėliau) dar labiau sumažino profesinių sąjungų derybinę galią. Teisės aktai suteikė daugiau erdvės profesinių sąjungų atstovams derėtis tvirtu lygiu. Kolektyvinių sutarčių galiojimo laikotarpis buvo dar labiau sutrumpintas, skatinant darbdavius vienašališkai pasitraukti iš galiojančių sutarčių. Kolektyvinių sutarčių galiojimui pratęsti reikėjo griežtesnių sąlygų (pagrįstų darbdavių organizacijų atstovavimu). Tapo įmanoma sustabdyti kolektyvinių sutarčių taikymą krizės ištiktoms įmonėms. Visi šie pokyčiai kartu su ekonomikos krize lėmė dramatišką kolektyvinių sutarčių atnaujinimų ir darbuotojų skaičiaus sumažėjimą, kuris 2012, 2013 ir 2014 m. pasiekė žemiausią istorinį lygį (Campos Lima ir Abrantes, 2016; Campos Lima, 2019).

Nuo 2015 m. įvyko teigiami ekonomikos augimo ir užimtumo pokyčiai, pradėta taikyti nemažai darbo jėgą skatinančių ir socialinių priemonių, įskaitant reguliarų minimaliojo darbo užmokesčio didinimą, kurį pradėjo PS vyriausybė kartu su Portugalijos kairiosiomis partijomis: Kairiųjų bloku (Bloco de Esquerda, BE), Komunistų partija (Partido Comunista, PCP) ir Ekologų žaliųjų partija (Partido Ecologista "Os Verdes", PEV). Visa tai teigiamai prisidėjo prie darbo santykių. Šie pokyčiai ir naujos taisyklės palengvino kolektyvinių sutarčių galiojimo pratęsimą (žr. skirsnį "Išplėtimo mechanizmai") ir prisidėjo prie tam tikro kolektyvinių derybų atsigavimo, nors kolektyvinės derybos negrįžo į prieš pasaulinę finansų krizę buvusį lygį. Trišalis derinimas taip pat tapo svarbus 2016, 2017 ir 2018 m. pasirašytais trišaliais susitarimais, o pastarieji du apima daug priemonių.

2018 m. pasirašius trišalį susitarimą dėl kovos su mažų garantijų darbu ir darbo rinkos segmentacija bei didesnio kolektyvinių derybų dinamiškumo skatinimo, 2019 m. spalio 1 d. įsigaliojusiu Įstatymu Nr. 93/2019, kuriuo iš dalies keičiamas Darbo kodeksas, kolektyvinių derybų sistema buvo pertvarkyta atsižvelgiant į kolektyvinių sutarčių galiojimo pabaigą, nors juo nebuvo panaikinta vienašališko nesąžiningumo galimybė (žr. skirsnį "Kolektyvinių sutarčių galiojimo pabaiga"). Be to, jis sukūrė naują iššūkį kolektyvinėms deryboms, nes dėl grupinės darbo laiko apskaitos buvo galima spręsti ir įgyvendinti kolektyvinėmis sutartimis arba darbdavių organizuojamais įmonių referendumais (žr. skyrių "Darbo laiko reglamentavimas").

Tebėra ginčytinų klausimų, susijusių su darbo teisės aktais ir kolektyvinių derybų teisine sistema, kuriuos pabrėžė didžiausia profesinių sąjungų konfederacija CGTP-IN. Visų pirma CGTP-IN teigia, kad būtina nuodugniai peržiūrėti kolektyvinių derybų teisinę sistemą, kad būtų visiškai atkurtas favor laboratoris ir kolektyvinės sutartys nustotų galioti tik bendru pasirašiusiųjų šalių sprendimu. Iki šiol šie teiginiai nebuvo sėkmingai peržiūrėti.

Viešajame sektoriuje PS vyriausybė atšaukė nominalaus darbo užmokesčio mažinimą ir atkūrė 35 valandų savaitę, atversdama taupymo puslapį, tačiau didelių rezultatų kolektyvinėse derybose nebuvo pasiekta dėl darbo užmokesčio (kuris buvo įšaldytas beveik dešimtmetį). Profesinių sąjungų spaudimas sustiprėjo paskutinį 2018 m. ketvirtį ir 2019 m., tačiau nesėkmingai. Viešųjų išlaidų apribojimai vaidina svarbų vaidmenį vyriausybei pateisinant aklavietę.

Pandemija paskatino įgyvendinti laikinas priemones, kurios galėjo turėti įtakos kolektyvinėms deryboms. 2020 m., paskelbus nepaprastąją padėtį, teisė streikuoti buvo apribota pagrindiniuose sektoriuose, įskaitant sveikatos priežiūros viešąsias paslaugas (EUROFOUND, 2021a); kita vertus, 2021 m. vyriausybė reagavo į kritinę padėtį, susijusią su kolektyvinėmis derybomis, 24 mėnesių laikotarpiui sustabdydama kolektyvinių sutarčių galiojimo terminus ir galiojimo pabaigos (2021 m. kovo 9 d. Įstatymas Nr. 11/2021). Šia priemone buvo siekiama užkirsti kelią kolektyvinių derybų aprėpties spragų atsiradimui (Eurofound, 2022).

2021–2022 m. socialinio dialogo darbotvarkė buvo labai sudėtinga, atsižvelgiant į platų klausimų, kuriuos vyriausybė ir socialiniai partneriai turėjo spręsti Ekonomikos ir socialinių reikalų taryboje (Conselho Económico e Social, CES) ir trišaliame socialinio koordinavimo nuolatiniame komitete (Comissão Permanente de Concertação Social, CPCS). Tarp jų buvo diskusija dėl atsparumo didinimo ir ekonomikos gaivinimo plano (Planavimo ministerija, 2021 m.) ir diskusijos dėl žaliosios knygos dėl darbo ateities (Moreira ir Dray, 2022 m.) ir dėl deramo darbo darbotvarkės. Be to, 2022 m. dėl didėjančios infliacijos karo Ukrainoje sukelto spaudimo darbo užmokesčio nustatymo politika atsidūrė diskusijų centre. Vyriausybės pasiūlymas dėl susitarimo dėl konkurencingumo ir pajamų lėmė trišalį vidutinės trukmės susitarimą dėl pajamų, darbo užmokesčio ir konkurencingumo didinimo 2023–2026 m. (CES, 2022a), sudarytą 2022 m. spalio 9 d., po kurio 2022 m. spalio 24 d. sudarytas dvišalis vyriausybės ir viešojo sektoriaus profesinių sąjungų susitarimas (Portugalijos vyriausybė, 2022 m.) (žr. skirsnį "Trišaliai ir dvišaliai organai ir derinimas").