Kontekst dla Austrii

Po spowolnieniu gospodarczym wywołanym pandemią w 2020 r., kiedy produkt krajowy brutto (PKB) zmniejszył się o 6,5 % (w ujęciu realnym), gospodarka odbudowała się. PKB wzrósł o 4,6% w 2021 r. i o 4,7% w 2022 r., przy czym w pierwszej połowie 2022 r. nastąpił znaczny wzrost, a w drugiej połowie spadek, zgodnie z tendencją międzynarodową. Na 2023 r. prognozowano niewielki wzrost PKB o 0,3%. Sytuacja na rynku pracy w całym 2022 r. była bardzo zadowalająca: liczba osób zatrudnionych wzrosła o 109 000 w porównaniu z 2021 r. (zmiana o 2,9%), a liczba bezrobotnych zmniejszyła się o ponad 69 000, tj. o 17,3% w porównaniu z 2021 r. W 2022 r. bezrobocie było najniższe od 2012 r., a bez pracy było 332 645 osób (AMS, 2023). Stopa bezrobocia znacznie spadła do 4,8% w 2022 r. (Eurostat [une_rt_m]). Zgodnie z sytuacją światową inflacja w Austrii była wysoka i wyniosła 8,5%, a w 2023 miała się obniżyć. Ostatni szczyt został osiągnięty w styczniu 2023 r. i wyniósł 11,2%.

• WIFO (Austriacki Instytut Badań Ekonomicznych): Weltweiter Konjunkturabschwung erfasst Österreich: Video – Prognose für 2022 bis 2024

W Austrii istnieje wiele przepisów regulujących różne aspekty prawa pracy. Centralnym aktem prawnym austriackiego prawa pracy jest jednak ustawa o konstytucji pracy (Arbeitsverfassungsgesetz , ArbVG). Ustawa ta reguluje reprezentację zbiorowych interesów po obu stronach przemysłu na poziomie przedsiębiorstwa i ponad nim; Reguluje również rokowania zbiorowe. W ostatnich latach nie wprowadzono większych zmian w kodeksie pracy.

Ze względów historycznych (zaciekłe walki klasowe w I Rzeczypospolitej, doświadczenia austrofaszyzmu i reżimu nazistowskiego) cechą charakterystyczną II Republiki jest silne przywiązanie do zasady harmonijnej współpracy. W systemie stosunków pracy zasada ta znalazła swój wyraz organizacyjnie w tworzeniu organizacji interesu zbiorowego reprezentujących pracodawców i pracowników, które są szeroko otwarte, wykraczają poza podziały partyjne i polityczne i są wolne od rywalizacji. Podstawową strukturą tego zaangażowania na rzecz harmonijnej współpracy w Austrii jest system partnerstwa społecznego. Z punktu widzenia wartości społecznych oznacza to gotowość rządu i organizacji zbiorowych do uczynienia wszystkich kwestii społecznych i gospodarczych przedmiotem negocjacji w celu osiągnięcia rozwiązań opartych na konsensusie. Z instytucjonalnego punktu widzenia partnerstwo społeczne jest złożonym systemem opartym na współdecydowaniu w ramach przedsiębiorstwa na poziomie mikro, systemie rokowań zbiorowych na poziomie mezo oraz trójstronnych i dwustronnych formach uzgadniania na poziomie makro. Podczas gdy rząd zaprasza wyłączne grono organizacji partnerów społecznych do udziału we wszystkich decyzjach dotyczących polityki gospodarczej i społecznej, regulacja warunków zatrudnienia pozostaje autonomiczną kompetencją stron rynku pracy, w ramach określonych przez ArbVG. Zasadniczy obszar stosunków pracy pozostaje wolny od istotnej interwencji państwa.

Chociaż austriacki system partnerstwa społecznego był jawnie kwestionowany w okresie konserwatywno-populistycznego rządu koalicyjnego w latach 2000-2006, austriacki korporacjonizm w dużej mierze odżył od połowy lat 2000. Krajowy system rokowań zbiorowych, który odbywa się prawie wyłącznie na szczeblu branżowym/sektorowym, nadal funkcjonuje, mimo że w następstwie wielkiej recesji (która miała miejsce w latach 2007–2009) porozumienia płacowe i układy zbiorowe mogły w niektórych przypadkach zostać uregulowane dopiero po groźbie akcji protestacyjnych, co jest rzadkością w Austrii. Wraz z przywróceniem konserwatywno-populistycznego rządu koalicyjnego pod koniec 2017 r. wpływ partnerów społecznych na ogólne kształtowanie polityki został ponownie ograniczony. Opracowując nowe przepisy w dziedzinie polityki społecznej i zatrudnienia, rząd regularnie pomijał stanowiska i poglądy zorganizowanych związków zawodowych, podczas gdy stanowiska zorganizowanego biznesu często okazywały się zbieżne z intencjami rządu. Rząd nagle stracił władzę w 2019 r. w wyniku skandalu politycznego z udziałem skrajnie prawicowego młodszego koalicjanta, a na początku 2020 r. powołano konserwatywno-zielony rząd koalicyjny. Skutkowało to – zwłaszcza w kontekście pandemii i związanej z nią konieczności szybkiego dostosowania polityki zatrudnienia i polityki społecznej – większym uwzględnieniem stanowisk pracowników. Nie działo się to jednak w takim stopniu, jak w okresach, gdy partia socjaldemokratyczna, która jest najważniejszym politycznym sojusznikiem zorganizowanej siły roboczej, uczestniczyła w rządzeniu.

W obliczu kryzysu związanego z COVID-19 utrzymanie spokoju społecznego było dla władz ważnym czynnikiem. W związku z tym partnerzy społeczni ponownie zostali w znaczący sposób zaangażowani w kształtowanie polityki, choć w różnym stopniu. Dzięki udziałowi w rządzie bardziej przyjaznych pracy Zielonych, zorganizowana siła robocza została ostrożnie przywrócona do procesu kształtowania polityki i mogła ponownie wywrzeć pewien wpływ. Związki zawodowe odnosiły jednak nieco mniejsze sukcesy w egzekwowaniu swoich postulatów niż zorganizowany biznes. Organizacje pracodawców (ściśle związane z partią kanclerza) uczestniczyły w podejmowaniu decyzji dotyczących większości najważniejszych działań dotyczących ich członków. Partnerzy społeczni sami przygotowali porozumienie w sprawie bardzo hojnego mechanizmu zmniejszonego czasu pracy wdrożonego w czasie pandemii COVID-19, który pozwolił na czasowe skrócenie czasu pracy do zera. Umowa była kilkakrotnie przedłużana i obowiązywała jeszcze w połowie 2023 r. (z możliwością dalszego przedłużenia). Wraz z porozumieniem w sprawie regulacji pracy z domu zostało ono zapisane w prawie i wdrożone przez rząd wiosną 2021 r. Zaangażowanie partnerów społecznych w kształtowanie polityki miało również pozytywny wpływ na dialog społeczny i rokowania zbiorowe. W obliczu najtrudniejszej sytuacji gospodarczej od dziesięcioleci, z poważną recesją gospodarczą, bardzo wysokim bezrobociem i dużą częstością występowania pracy w zmniejszonym wymiarze czasu pracy, negocjacje zbiorowe przebiegały – z nielicznymi wyjątkami – spokojnie i niezwykle szybko w pierwszych dwóch latach pandemii. W wielu sektorach (na przykład w sektorze obróbki metali) w pierwszej rundzie negocjacji osiągnięto porozumienia, ponieważ nie było zbyt wiele miejsca na negocjacje płacowe, a porozumienia w większości po prostu kompensowały inflację. Partnerzy społeczni zgodzili się również na pierwszy od dziesięcioleci ogólny układ zbiorowy (mający zastosowanie do praktycznie całej gospodarki) w sprawie testów na COVID-19 w miejscu pracy, w połączeniu z ustawodawstwem federalnym. Wydaje się, że dobrze ugruntowane partnerstwo społeczne najlepiej sprawdza się w czasach kryzysu. W 2022 r. rokowania zbiorowe ponownie stały się nieco bardziej konfliktowe w obliczu niezwykle nietypowej sytuacji gospodarczej, przy rekordowych wskaźnikach inflacji. W niektórych sektorach dyskusje przedłużały się, a negocjacje były trudne. Jednak porozumienia płacowe, które były akceptowalne dla obu stron, były w większości zawierane dość szybko. Wiosną 2022 r. partnerzy społeczni wzięli udział w trójstronnym spotkaniu z rządem, na którym zaproponowali szereg środków mających na celu złagodzenie skutków rosnących cen, a także byli zaangażowani w prace grupy ekspertów ds. obserwacji i analizy tendencji inflacyjnych, która została powołana przez rząd wiosną 2022 r. Tym samym byli oni przynajmniej pośrednio zaangażowani w projektowanie działań, które były wdrażane przez rząd w postaci kilku pakietów pomocowych.