Negociação coletiva na Itália

As convenções coletivas não têm efeito erga omnes na Itália: não são juridicamente vinculativas para todos os trabalhadores do setor. São vinculativas apenas para os empregadores pertencentes às organizações que as assinaram ou que optam por adotá-las e aplicá-las. Caso contrário, a aplicação de convenções coletivas é voluntária para o empregador, que escolhe qual acordo aplicar.

As ANCC são celebradas para todo o território italiano e são aplicadas a todos os trabalhadores do mesmo sector (a nível centralizado). Nesse nível, são estabelecidos os principais aspectos das relações de trabalho, como salário mínimo, tempo de trabalho, classificação profissional e condições de trabalho.

Certos aspectos específicos do trabalho, como esquemas de remuneração de incentivos, bônus de desempenho, padrões de produtividade e tipos especiais de indenizações, são regulamentados nos DCBAs. Nos últimos anos, a legislação introduziu incentivos para incentivar a disseminação de esquemas relacionados ao desempenho no local de trabalho e esquemas de bem-estar das empresas para aumentar o número de beneficiários entre os trabalhadores e estender os bônus de produtividade.

As ANCC podem ser intersetoriais, setoriais ou relacionadas com profissões específicas dentro de um ou mais setores, dependendo do nível das negociações conduzidas pelos parceiros sociais.

Os DCBAs ocorrem principalmente no nível da empresa/local de trabalho, nos setores privado de manufatura e serviços, bem como no setor de administração pública. No entanto, em alguns sectores, são celebrados acordos descentralizados a nível territorial. Por exemplo, no sector da construção, os DCBA são celebrados a nível provincial, e o mesmo se aplica à agricultura e ao turismo; no setor artesanal, os DCBAs são negociados em nível regional.

Cobertura da negociação coletiva salarial dos empregados

Notas: * Percentual indica a cobertura de NCBAs assinados pela CGIL, CISL e UIL. ** Percentual de empregados que trabalham em unidades locais onde mais de 50% dos empregados estão cobertos por um acordo coletivo de remuneração em relação ao número total de empregados que participaram da pesquisa.

Fontes: Eurofound, European Company Survey 2013/2019 (incluindo empresas do setor privado com estabelecimentos com mais de 10 trabalhadores (códigos da Nomenclatura das Atividades Económicas B–S), com múltiplas respostas possíveis); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (incluindo empresas com mais de 10 trabalhadores (códigos B-S da Nomenclatura das Atividades Económicas, excluindo O), com uma resposta única para cada unidade local); CNEL (2022); OCDE e AIAS (2021).

Níveis de barganha

O nível mais importante de negociação coletiva para a fixação de salários na Itália é o nível setorial. As NCBA italianas para cada setor económico contêm disposições dedicadas aos salários mínimos. Isso inclui tabelas estruturadas com base em limites de salário mínimo relacionados às tarefas dos trabalhadores em cada nível. A duração máxima do dia de trabalho, em função do setor e do tipo de atividade exercida, é também definida nas ANCN.

No entanto, a regulamentação de alguns aspetos da estrutura de remuneração e da gestão do tempo de trabalho, como os planos de incentivo, os benefícios adicionais, o trabalho à distância e a remuneração de horas extraordinárias, é delegada em acordos a nível descentralizado.

Níveis de negociação coletiva, 2022

Notas: O nível interconfederal italiano (livello interconfederale) não aborda as relações individuais de trabalho, mas define as regras que regem a negociação coletiva e abrange algumas questões gerais, como a aprendizagem. Estabelece as regras para a coordenação do nível de negociação setorial com os níveis de negociação descentralizados e estabelece os critérios gerais de referência para a negociação salarial, incluindo para a proteção do poder de compra dos salários.

Articulação

De acordo com o TU 2014, os DCBAs devem dizer respeito apenas às questões delegadas a eles pelos NCBAs ou por lei. Os direitos básicos e os níveis salariais mínimos são estabelecidos a nível nacional/setorial, enquanto os DCBA visam adaptar as condições gerais a contextos específicos, em conformidade com as disposições obrigatórias estabelecidas a nível nacional/setorial ou por lei.

Os NCBAs geralmente são renovados a cada três anos. Os DCBAs têm durações variáveis, mas as renovações tendem a seguir o tempo dos NCBAs, evitando a sobreposição de negociações. No entanto, os acordos relativos às normas de produtividade e aos prémios de produtividade tendem a ser renovados todos os anos, pelo menos para rever os objectivos variáveis.

Com base no UP 2014, a fim de evitar o prolongamento excessivo das rondas de negociação, os parceiros sociais acordaram que as propostas de renovação devem ser apresentadas seis meses antes do termo de uma ANC.

Em caso de atraso na renovação do NCBA, suas cláusulas são ultraativas – ou seja, permanecem válidas até a próxima renovação. Esta situação não é invulgar em Itália, especialmente no que diz respeito às ANCB relacionadas com setores económicos mais fragmentados.

Existem mecanismos de coordenação horizontal e vertical no sistema de negociação italiano: as ANC regulam os salários em conformidade com as disposições do acordo-quadro interconfederal de 2009 sobre a reforma dos acordos coletivos de trabalho. O acordo fornece um quadro de referência para as renovações setoriais para considerar as projeções de inflação, com o objetivo de assegurar a preservação do poder de compra (coordenação horizontal). Além disso, o acordo prevê a introdução de cláusulas de abertura nos acordos sectoriais, que devem ser geridos pelas partes contratantes nacionais (coordenação vertical).

A eficácia das convenções coletivas italianas não é estendida por lei. Os empregadores podem aplicar um acordo coletivo aos seus trabalhadores, mesmo que não sejam membros de uma organização patronal que o assinou. As organizações patronais e os sindicatos podem assinar um acordo coletivo mesmo que não o tenham negociado (podem fazê-lo "seguindo-o").

As NCBAs fornecem um salário mínimo para os funcionários do setor ao qual se candidatam. No entanto, os NCBAs se aplicam aos trabalhadores apenas se o empregador assim decidir.

O artigo 36.º da Constituição italiana estabelece que os trabalhadores têm direito a uma remuneração proporcional à qualidade e à quantidade do seu trabalho (princípio da proporcionalidade) e, em qualquer caso, a assegurar-lhes, bem como às suas famílias, uma vida digna (princípio da suficiência). Nos termos do artigo 2099.º, n.º 2, do Código Civil, na falta de acordo entre as partes, a remuneração é fixada por um juiz. Na ausência de legislação específica sobre salários mínimos, o princípio constitucional é aplicado pela «jurisprudência do salário suficiente», baseada na conjugação do artigo 36.º, n.º 1, da Constituição e do artigo 2099.º, n.º 2, do Código Civil. Em particular, a Corte di Cassazione (Corte di Cassazione) italiana afirma que apenas os salários mínimos estabelecidos nas ANCB assinadas pelos parceiros sociais mais representativos cumprem os requisitos descritos na Constituição. Portanto, as disposições salariais contidas nas NCBAs representam os critérios para avaliar os salários estabelecidos em contratos individuais. Consequentemente, os trabalhadores podem processar seus empregadores nos tribunais trabalhistas para obter salários de acordo com os parâmetros estabelecidos pelas NCBAs. Este é um mecanismo de jurisprudência para defender as condições salariais, especialmente para trabalhadores em setores fracos ao sindicato.

Em princípio, a lei define princípios não derrogáveis. As ANCC complementam estes princípios com regras pormenorizadas adaptadas a cada setor económico, que não devem ser derrogáveis no que diz respeito às DCBA.

No entanto, os acordos colectivos podem prever cláusulas de abertura. As cláusulas de abertura significam um desvio de uma NCBA e/ou lei (TU 2014). O acordo-quadro de 2009 introduziu um esquema preliminar de cláusulas de abertura. O artigo 8.º da Lei n.º 138/2011 introduziu a possibilidade de os DCBA (contratti di prossimità) introduzirem derrogações aos NCBA e, em certos casos, até mesmo à legislação. Nos termos da Lei n.º 81/2015, são possíveis derrogações às ANCC e às DCBA no que diz respeito à regulamentação das tarefas e ao trabalho flexível (por exemplo, cláusulas de quota no trabalho a termo).

O acordo-quadro de 2009 adotou regras gerais relativas ao calendário das renovações contratuais. Os NCBAs estão em vigor por três anos em relação aos aspectos legais e também à remuneração. Se um acordo coletivo não for renovado a tempo, um bônus econômico específico é concedido aos trabalhadores. De acordo com a TU 2014, as ANCC podem também estabelecer a participação dos parceiros sociais intersetoriais quando estes não conseguem chegar a acordo sobre a renovação contratual. As convenções coletivas deixam de produzir efeitos na data da cessação. As partes podem continuar a aplicá-los, mas não são obrigadas a fazê-lo, a menos que a ultraatividade de disposições específicas seja expressamente declarada nas ANC. Isso acontece na grande maioria dos casos.

Embora seja formalmente possível convocar uma greve durante as negociações, os parceiros sociais regulamentaram autonomamente esta questão, estabelecendo períodos e procedimentos de obrigação de paz em acordos interconfederais e setoriais. Esses acordos cobrem a fase de negociação e incluem mecanismos de resolução de disputas relacionadas a ações e disputas trabalhistas.