Ações sindicais e disputas na Itália

O direito de greve está consagrado no artigo 40 da Constituição italiana, que entrou em vigor em 1948. De fato, o Estatuto dos Trabalhadores não intervém diretamente na questão das greves, mas inclui greves entre os direitos protegidos em relação à conduta antissindical dos empregadores nos termos do artigo 28 e proíbe a discriminação com base em greves nos termos do artigo 15.

No silêncio dos legisladores, a jurisprudência produziu inúmeras decisões que removeram os limites ao exercício do direito de greve (resquícios do sistema jurídico corporativo fascista) do código penal italiano.

Existem inúmeras normas no ordenamento jurídico italiano que impedem o empregador de realizar atos que visem limitar o direito à greve, como a nulidade da demissão causada pela participação em uma greve.

O direito à greve é considerado um «direito individual exercido coletivamente», uma vez que o interesse prosseguido pela greve tem natureza coletiva. Dois requisitos devem ser atendidos para que uma greve seja considerada legal: (1) a interrupção da atividade laboral é organizada de forma coletiva e é promovida por um sindicato ou por um grupo de trabalhadores não sindicalizados para proteger o interesse coletivo; e (2) a ação industrial ocorre de forma voluntária.

O exercício do direito de greve resulta na suspensão das duas obrigações fundamentais da relação laboral: o trabalhador tem a faculdade de não realizar o trabalho; e o empregador não é obrigado a pagar ao empregado pelo tempo de trabalho que não foi trabalhado por causa de sua participação na greve.

No que diz respeito aos trabalhadores visados, os seguintes tipos de greves podem ocorrer na Itália:

• greve geral (abstenção de trabalho que afeta todos os trabalhadores do país)

• greve setorial (abstenção de trabalho que afeta apenas um setor econômico ou uma categoria de trabalhadores)

• greve local (abstenção de trabalho que afeta apenas trabalhadores de uma determinada área geográfica)

• greve no nível da empresa (abstenção de trabalho que afeta os trabalhadores de uma empresa específica)

No que diz respeito às características da greve, os seguintes tipos de greves podem ocorrer na Itália:

• greve ordinária (abstenção de trabalho)

• greve branca (os trabalhadores, em vez de se absterem do trabalho, aplicam sem pensar os regulamentos de trabalho, causando transtornos e lentidão)

• greves articuladas (destinadas a alterar os vínculos funcionais entre os elementos de produção, de modo a produzir o máximo de danos ao empregador com perda mínima de remuneração para os grevistas)

• greve intermitente ou "soluço" (envolve trabalhadores que param de trabalhar por períodos curtos e irregulares)

• greve rotativa ou 'quadriculada' (diferentes grupos de trabalhadores ou departamentos dentro de uma organização se revezam em greve)

No que diz respeito aos motivos da greve, os seguintes tipos de greves podem ocorrer na Itália.

• Greve ordinária (abstenção de trabalho para fins econômicos/profissionais).

• Greve política (abstenção de trabalho para fins políticos). É necessária uma distinção entre uma greve política pura e uma greve político-econômica. A primeira diz respeito à prevalência de escolhas políticas ou orientações políticas gerais, sem uma reivindicação econômica precisa, enquanto a segunda visa obter intervenções políticas que digam respeito especificamente às condições socioeconômicas dos trabalhadores. O Tribunal Constitucional declarou legítima a greve política pura pela primeira vez em seu acórdão nº 123/1962. Segundo o tribunal, são precisamente os "objetivos econômicos" da greve que permitem diferenciar entre uma greve puramente política, como mera liberdade do trabalhador, e uma greve político-econômica, como direito do trabalhador.

• Greve de solidariedade (abstenção de trabalho em solidariedade com outros grupos de trabalhadores, com os quais há uma comunhão de interesses, ou com um trabalhador individual). A Lei n.º 146/1990 regula o direito à greve nos serviços públicos essenciais, independentemente de serem prestados pela administração pública ou por empresas privadas. Os serviços públicos essenciais são aqueles que asseguram direitos constitucionalmente protegidos (como os direitos à educação, à saúde, à segurança pública e à mobilidade) ou à ordem pública e aos interesses públicos. Eles incluem, por exemplo, transporte local, serviços de emergência, hospitais, bombeiros, serviços de infraestrutura, exames finais escolares. Os critérios gerais são que deve ser respeitado um período de pré-aviso quando uma greve é convocada e que devem ser assegurados serviços mínimos em caso de greve nesses serviços, a fim de equilibrar o exercício do direito de greve e outros direitos ou interesses protegidos. Os serviços mínimos podem ser estabelecidos por acordos coletivos ou por lei. Foi criada uma comissão nacional especial para a aplicação da lei relativa ao direito à greve nos serviços públicos essenciais (Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali).

Aguardam-se comunicações do Ministério do Trabalho e Políticas Sociais sobre dados autodeclarados sobre greves.

O Painel de Greves da Função Pública é a ferramenta através da qual a Função Pública, de acordo com o disposto na Lei 146/1990, cumpre a sua obrigação de reportar todas as informações sobre greves nacionais na função pública, incluindo dados de participação (excluem-se as greves locais e/ou regionais).

• Ministro da Administração Pública: Cruscotto degli scioperi nel pubblico impiego

Mecanismos de resolução coletiva de disputas

Um litígio laboral é definido como coletivo quando resulta de um conflito entre organizações patronais e organizações sindicais.

A Direção-Geral das Relações Laborais e das Relações Laborais desenvolve atividades de mediação em caso de litígios laborais e, em geral, em crises empresariais de importância nacional – ou seja, envolvendo unidades operacionais e produtivas localizadas em várias regiões. Em especial, a direcção-geral:

• realiza atividades de mediação para a estipulação e renovação de BCNC

• é competente para gerir os procedimentos de apreciação conjunta necessários para a apresentação – à Direção-Geral da Segurança Social e da Formação – de pedidos de autorização de complementação salarial extraordinária para reorganização de empresas e crises

• é competente para realizar a fase administrativa dos processos de despedimento coletivo nos termos da Lei n.º 223/1991

Para mais informações sobre litígios coletivos de trabalho, ver Ministério do Trabalho e das Políticas Sociais (s/d-a), e para mais informações sobre a Direção-Geral das Relações Laborais e das Relações Laborais, ver Ministério do Trabalho e das Políticas Sociais (s/d-b).

Mecanismos individuais de resolução de litígios

O juiz do trabalho, no sistema judicial italiano, identifica uma secção especializada (tribunais do trabalho) de cada tribunal ordinário para a primeira instância, de cada tribunal de recurso para a segunda instância e do Supremo Tribunal de Cassação para a fiscalização da legitimidade com competência para julgar em matérias relacionadas com o direito do trabalho e a segurança social.

Os litígios relativos às relações individuais de trabalho, para além das decisões judiciais, também podem ser resolvidos através da conciliação: o procedimento previsto na lei prevê que as decisões podem ser tomadas por uma comissão de conciliação presidida pelo diretor da direção provincial do trabalho territorialmente competente e composta por representantes dos trabalhadores e dos empregadores. Este instrumento de resolução de litígios foi concebido para aliviar a carga de trabalho dos tribunais do trabalho e reduzir os atrasos nos seus processos.

Além disso, outra forma bastante frequente de conciliação na prática ocorre por meio da comissão de conciliação paritária prevista em muitos acordos coletivos de trabalho. Os representantes sindicais e patronais participam desse procedimento, e a pessoa que exerce as funções de mediação é designada pelo sindicato ao qual o empregado pertence.

Utilização de mecanismos alternativos de resolução de litígios

Não é possível comunicar a frequência com que são utilizadas formas alternativas de resolução de litígios laborais em comparação com os tribunais do trabalho, uma vez que estes dados não estão disponíveis.