Antecedentes da Polônia

O produto interno bruto (PIB) per capita da Polônia foi 47% maior em 2022 do que em 2012. Em 2021, o crescimento do PIB foi de 6,7%, recuperando-se da contração induzida pela COVID-19 em 2020. Em 2022, o crescimento do PIB desacelerou para 4,9%, resultado melhor do que o esperado nas circunstâncias. Em 2022, os níveis de desemprego permaneceram baixos, com uma taxa média anual de desemprego de 2,9 %, significativamente inferior à média da UE27 (6,2 %). Apesar da absorção de aproximadamente 800.000 refugiados ucranianos no mercado de trabalho polonês, no final de 2022 o desemprego permaneceu em 2,9%, enquanto o desemprego juvenil subiu para 10,8% no segundo semestre de 2022.

Os cidadãos da UE/Espaço Económico Europeu podem trabalhar na Polónia sem autorização de trabalho, tal como os cidadãos polacos, ao abrigo do princípio da livre circulação de pessoas (as regras de aplicação da livre circulação de pessoas são reguladas pela Diretiva 2004/38/CE relativa ao direito de livre circulação e residência dos cidadãos da União e dos membros das suas famílias no território dos Estados-Membros).

A procura de emprego pode ser feita individualmente pelo candidato a emprego ou através das seguintes instituições: a administração pública do emprego (trabalho), que gere a Base de Dados Central de Ofertas de Emprego (Centralna Baza Ofert Pracy) (inscrição obrigatória); a rede de Serviços Europeus de Emprego (EURES); o Corpo de Trabalho Voluntário (Ochotnicze Hufce Pracy), que presta serviços de recrutamento principalmente para jovens; agências de emprego privadas (esta é uma atividade licenciada; tais agências devem receber um certificado emitido pelas autoridades regionais – ou seja, pelo marechal da voivodia); e sítios Web (nomeadamente através de anúncios de emprego colocados diretamente pelos empregadores).

A quantidade de trabalho não declarado manteve-se estável nos últimos anos. De acordo com a Statistics Poland (Główny Urząd Statystyczny, GUS), 5,4% de todas as pessoas empregadas (ou seja, cerca de 880.000 pessoas) realizaram trabalho não registrado em 2017, em comparação com 4,5% (cerca de 700.000) em 2014. Infelizmente, a partir de 2022, o GUS não fornece mais esses dados.

Mais informações podem ser encontradas nas seguintes páginas da web:

• Comissão Europeia: EURES – viver e trabalhar na Polónia

• Eurofound: Dicionário Europeu das Relações Laborais – Trabalho não declarado

• Dados: Combater o trabalho não declarado na Europa

O Código do Trabalho (Kodeks pracy) regula os direitos e deveres dos trabalhadores e empregadores na Polónia. Uma grande tentativa de reformar o Código do Trabalho falhou em 2018, uma vez que o parlamento polaco decidiu não avançar com dois projetos de regulamento (um relativo às relações individuais e outro às relações coletivas de trabalho).

Em 2017, entraram em vigor os regulamentos que introduzem o salário mínimo por hora (13 PLN (3,12 euros em 15 de julho de 2024), aumentado para 18,30 PLN (4,07 euros) em 2021). Cerca de 0,5 milhão de pessoas no mercado de trabalho, para as quais o trabalho baseado em contratos autônomos é sua principal forma de atividade, se beneficiaram da nova lei.

Em 2018, a Lei dos Sindicatos (Ustawa o związkach zawodowych) foi alterada, alargando o direito de associação às «pessoas que exercem uma atividade remunerada», independentemente da base jurídica da sua relação de trabalho. No entanto, os não funcionários devem permanecer no relacionamento com seu empregador por seis meses antes de 'ganhar' seu direito à elegibilidade sindical. A grande maioria das alterações entrou em vigor em 1 de janeiro de 2019. A Lei relativa ao Conselho de Diálogo Social e a Outros Órgãos de Diálogo Social (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego) foi igualmente alterada, passando o número máximo de delegados dos parceiros sociais ao Conselho de Diálogo Social (Rada Dialogu Społecznego, RDS) a ser de 25 de cada lado.

Em 2020, devido à pandemia, foram introduzidos no Código do Trabalho amplos mecanismos de proteção ao emprego. Os empregadores (inicialmente todos eles, mas, desde meados de 2020, apenas os de setores como a hotelaria e o lazer) podiam candidatar-se a subsídios (ou seja, o «escudo anticrise» (Tarcza Antykryzysowa)). O valor que eles tinham que pagar era limitado se conseguissem manter seus níveis de emprego. Durante a pandemia, os trabalhadores também puderam aceder a subsídios de emprego e subsídios do Fundo do Trabalho (Fundusz Pracy) e da Instituição de Segurança Social (Zakład Ubezpieczeń Społecznych, ZUS).

Em 2020, alguns regulamentos do Código do Trabalho relativos a licenças remuneradas obrigatórias e indenizações foram temporariamente relaxados. O teletrabalho foi introduzido no Código do Trabalho – inicialmente de forma flexível e temporária, mas um novo capítulo sobre teletrabalho foi adicionado ao Código do Trabalho, que entrou em vigor em abril de 2023. Este novo capítulo abrange as áreas da saúde e segurança e a participação financeira do empregador nos custos do teletrabalho. Também incentiva os pais de crianças pequenas, mulheres grávidas e cuidadores a trabalharem remotamente.

As relações laborais e o diálogo social na Polónia são regulados pelo Código do Trabalho, pela Lei dos Sindicatos, pela Lei das Organizações de Empregadores (Ustawa o organizacjach pracodawców), pela Lei de Resolução de Litígios Coletivos (Ustawa o rozwiązywaniu sporów zbiorowych) e pela Lei do Conselho de Diálogo Social e Outros Órgãos de Diálogo Social (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego).

As relações laborais na Polónia podem ser descritas como uma mistura de pluralismo, neocorporativismo e estatismo, o que se reflecte na variedade de rótulos utilizados para descrever a situação, incluindo "corporativismo ilusório" (Ost, 2000), "pluralismo" (Meardi, 2002) e "corporativismo falso" (King, 2007). Para Bechter et al (2012), a Polônia (como outros países da Europa Central e Oriental) é um caso "misto" ou "vazio". Análises mais recentes forneceram evidências de neoestatismo emergente (com crescente voluntarismo estatal) (Czarzasty e Mrozowicki, 2018). As relações laborais polacas combinam um elevado nível de descentralização da negociação colectiva com as instituições relativamente fracas do diálogo social a nível nacional (a RDS e, anteriormente, a Comissão Tripartida dos Assuntos Sociais e Económicos (Trójstronna Komisja ds. Społeczno-Gospodarczych)) e negociação coletiva subdesenvolvida em nível industrial. A maior parte das negociações coletivas ocorre a nível da empresa.

A densidade de filiação é fraca tanto entre os sindicatos quanto entre as organizações patronais. Por muitos anos, houve uma importante divisão política entre os sindicatos, refletindo seus passados comunistas e anticomunistas. O "pluralismo competitivo" (Gardawski, 2003) dos sindicatos reflete sua fragmentação e competição intersindical.

O Estado desempenha um papel importante nas relações industriais polonesas. Em primeiro lugar, é um empregador importante, uma vez que, em 2021, 17,6 % dos trabalhadores trabalhavam no setor público na Polónia (este valor inclui apenas os trabalhadores da administração e dos serviços públicos e não abrange as empresas com propriedade dominante do Estado). Em segundo lugar, a legislação nacional continua a ser o ponto de referência básico para a fixação de salários mínimos e condições de trabalho para a maioria dos trabalhadores do setor privado, devido à cobertura limitada da negociação coletiva a todos os níveis. Em terceiro lugar, as autoridades estatais desempenham um papel crucial no diálogo social tripartido a nível nacional e regional.

Em junho de 2015, foi adotada uma nova legislação que restabelece o sistema de diálogo social tripartite no país e, em outubro, novos órgãos tripartites começaram a funcionar. Após a vitória de Andrzej Duda nas eleições presidenciais de junho de 2015, em outubro de 2015 seu antigo partido – Lei e Justiça (Prawo i Sprawiedliwość, PiS) – venceu as eleições parlamentares, garantindo a maioria dos assentos em ambas as câmaras. A fase inicial de operações do novo governo foi marcada por uma série de mudanças pró-funcionários no ambiente legal (conforme descrito acima) e uma atenção relativamente alta do governo às consultas tripartites. No entanto, desde 2017, tem havido sinais crescentes de um retorno à abordagem seletiva do antigo governo ao tripartismo (marcada por evitar ou desconsiderar consultas tripartites sempre que forem vistas como um obstáculo ao cumprimento dos objetivos da política governamental). Em 2019, o PiS venceu novamente as eleições parlamentares, mas perdeu sua maioria independente no Senado, que é a câmara alta do parlamento (suas competências legislativas, no entanto, são significativamente menores do que as da câmara baixa, ou seja, o Sejm). Em 2020, Andrzej Duda foi reeleito para o cargo de presidente. Durante a pandemia, a atividade do RDS continuou, mas, na opinião de alguns representantes sindicais, a qualidade do diálogo social tem vindo a deteriorar-se gradualmente a todos os níveis. O governo planejava introduzir a possibilidade de o primeiro-ministro demitir membros do RDS, mas essa ideia foi bloqueada com sucesso pelos parceiros sociais. Em outubro de 2022, o presidente da Confederação Lewiatan (Konfederacja Lewiatan) (uma das principais organizações patronais da RDS) foi detido pelo Gabinete Central Anticorrupção (Centralne Biuro Antykorupcyjne) durante a reunião do comité executivo da RDS e no dia da conferência anual da Confederação Lewiatan – o Fórum Europeu para Novas Ideias (Europejskie Forum Nowych Idei) – em Sopot. O caso do promotor era tão fraco que os tribunais não concordaram com uma prisão temporária. Até o momento, o caso não foi concluído. No entanto, esse evento resultou em uma deterioração significativa das relações entre o RDS e o governo. Os membros do RDS também indicaram que se sentem marginalizados no processo de consultas públicas e apontaram que, em relação a algumas ideias, o governo consulta apenas suas organizações preferidas (tanto do lado sindical quanto do lado do empregador).

Os membros do RDS também esperam que sua posição possa ser fortalecida como resultado das reformas do plano nacional de recuperação e resiliência (Plano Krajowy Odbudowy), mas elas foram adiadas.