Участници и институции в Австрия

По отношение на колективните трудови правоотношения и условията на труд двата най-важни публични органа са Федералното министерство на социалните въпроси, здравеопазването, грижите и защитата на потребителите (Bundesministerium für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz , BMSGPK), и по-специално Федералното министерство на труда и икономиката (Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft_,_BMAW). Сливането на дневния ред за труда и икономиката в последния се състоя през май 2022 г. и беше предизвикано от оставката на министър и реорганизацията на разпределението на отговорностите на министерствата. Сливането беше силно критикувано от организираните работници, опасявайки се, че интересите на работниците ще бъдат пренебрегнати (дневният ред за труда и икономиката беше обединен в едно министерство преди това, от консервативно-популисткото правителство между 2000 и 2006 г.). Обхватът на дейностите на BMAW включва, наред с другото, прилагане на икономическа политика и части от политиката по заетостта. Тя отговаря и за надзора на публичната служба по заетостта (Arbeitsmarktservice , AMS), а оттам и на осигуряването за безработица, както и за организирането на Инспекцията по труда (Arbeitsinspektorat); отговаря и за трудовото право. Федералният арбитражен съвет (Bundeseinigungsamt , BEA), съвместен орган, създаден в рамките на BMAW, има решаваща роля в системата на колективните трудови правоотношения на Австрия, тъй като има право да признава доброволните организации по колективен интерес като страни по колективното договаряне (или да отменя това признаване). По този начин този орган улеснява социалния диалог. BMSGPK отговаря за общата социална политика и политиката, свързана с хората с увреждания, предоставянето на грижи и социалните помощи. AMS, която е агенция за обществени услуги с отделна юридическа правосубектност, отговаря за намирането на работа и предоставянето на консултантски услуги на търсещите работа и работодателите във връзка с търсенето и предлагането на пазара на труда. Инспекцията по труда е част от BMAW и следи за условията на труд, включително здравословните и безопасни условия на труд. AMS, BEA и Инспекцията по труда са под отговорността на BMAW и също могат да се считат за публични органи от значение за системата на индустриалните правоотношения на Австрия. По отношение на индивидуалните трудови спорове трудовите и социалноосигурителните съдилища (на три инстанции) са компетентни да се произнасят по всички спорове, произтичащи от трудовото право, и по всички искове за обезщетения, произтичащи от социалноосигурителното право, докато споровете, свързани със социалното осигуряване, се отнасят до административните органи под егидата на BMSGPK.

Не съществува изрична концепция за представителност, приложима за организациите по колективен интерес, представляващи работниците и предприятията в Австрия. Въпреки това, по отношение на капацитета на доброволческите организации да сключват колективни трудови договори, ArbVG определя някои общи предварителни условия, на които трябва да отговаря доброволната организация на колективен интерес: (финансова) независимост (по-специално тя трябва да бъде независима от другата страна на индустрията); широко професионално и териториално покритие по отношение на членството, което означава, че тя трябва да функционира поне над равнището на дружеството; и голямо икономическо значение от гледна точка на абсолютния брой членове и стопански дейности, за да можем да упражняваме ефективна сила при договаряне. Представителността е свързана с капацитета на организациите по колективен интерес да сключват колективни трудови договори (правото на сключване на колективни трудови договори се предоставя от BEA) и следователно с признаването им като съответни организации на социалните партньори.

За синдикалното представителство

Австрийското конституционно право защитава правото на сдружаване в контекста на общата свобода на сдружаване (Vereinsfreiheit), гарантирана на всички граждани от член 12 от Основния закон от 1867 г. (Staatsgrundgesetz). Конституционното право също така гарантира правото на създаване на сдружения за защита на интереси, свързани със заетостта, в съответствие със Закона за сдруженията (Vereinsgesetz), който на практика прилага принципа на свобода на сдружаване. Освен това правото на организиране е гарантирано като самостоятелно основно право в член 11, параграф 1 от Европейската конвенция за правата на човека от 1950 г., който е част от конституционното право на Австрия. В резултат на това физическите лица в Австрия имат право да се присъединяват към синдикални организации и да участват в тяхната дейност. Никоя категория работници или сектори не е изключена от това право.

Гъстотата на синдикатите намалява от 60-те години на миналия век в Австрия. Тази тенденция се дължи главно на дългосрочната структурна трансформация на икономиката и заетостта. В крепостите на синдикализацията – а именно в производството и публичния сектор – заетостта е намаляла в полза на частния сектор, който има тенденция да регистрира ниска гъстота на синдикатите, особено сред жените, работниците с бели якички и нетипичните работници. През 2000-те години тази тенденция се ускорява, особено след разкриването на участието на Австрийската федерация на профсъюзите (Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB) във финансов провал по отношение на бившата й банка BAWAG PSK. Между 2016 г. и 2019 г. обаче е регистрирано увеличение на членството, което може да се дължи на сравнително голямо увеличение на членството в Съюза на обществените услуги (Gewerkschaft Öffentlicher Dienst, GÖD). Тази тенденция отново се обърна с началото на пандемията от COVID-19, като синдикатът загуби около 20 000 членове между 2019 и 2021 г. Участието на синдикатите в изготвянето на публичните политики е силно институционализирано в Австрия, тъй като ÖGB и седемте му филиала участват в редица органи и комитети, макар и на неформална, а не формална (правна) основа. По този начин те не изпълняват суверенни задачи като администриране на пенсии или схеми за безработица. "Жълтите синдикати" (синдикати, които са създадени от правителство или работодател или са доминирани или силно повлияни от работодател) изобщо не са проблем в Австрия поради строгата процедура, уреждаща признаването на организациите по интереси като социални партньори, които имат правоспособност да сключват колективни трудови договори.

Членство в профсъюзи и гъстота на синдикатите, 2011–2019 г.

Бележки : * Дял на работниците и служителите, които са членове на синдикална организация. ** Членството на работниците и служителите, произтичащо от общия брой членове на синдикатите и коригирано, ако е необходимо, за членове на синдикати извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти, безработни лица).

Източник : Организация за икономическо сътрудничество и развитие/Амстердамски институт за напреднали трудови изследвания Институционални характеристики на синдикатите, определяне на заплатите, държавна намеса и социални пактове база данни за 2021 г. (база данни на ОИСР/AIAS ICTWSS)

Основни синдикални конфедерации и федерации

В Австрия има само една федерация на профсъюзите: ÖGB.

Основна федерация на профсъюзите

През 2000-те години австрийските профсъюзи все повече се сблъскват с необходимостта от сливане поради комбинация от фактори – по-специално спад на членството и финансова слабост, особено след разкриването на участието на ÖGB във финансовия провал около BAWAG PSK. В резултат на кризата с BAWAG през 2006 г. ÖGB беше принудена да продаде всичките си акции в банката. Оттогава единственият източник на приходи за ÖGB и неговите членове са членуващите в него синдикати членски вноски. С последните процеси на преструктуриране и сливане синдикалната структура на Австрия под егидата на ÖGB беше значително рационализирана в сравнение с края на 90-те години на миналия век. В рамките на 10-годишен период броят на синдикатите, свързани с ÖGB, е намален от 14 на 7. От 2009 г. насам не са настъпили забележителни промени.

За представителството на работодателя

В Австрия има две основни междубраншови организации на работодателите: Австрийската федерална икономическа камара (Wirtschaftskammer Österreich, WKÖ), чието членство е задължително, и Федерацията на австрийската промишленост (Industriellenvereinigung, IV), чието членство е доброволно. IV организира големи предприятия предимно в преработващата промишленост. Всички дружества и предприемачи, притежаващи лиценз за стопанска дейност, трябва да се регистрират в WKÖ (и съответните й подразделения), която е организирана в географски подразделения (провинции, известни като провинции) и секторни секции, които допълнително се подразделят на секторни подединици. Дружествата, притежаващи повече от един лиценз за стопанска дейност, трябва да се регистрират във всички съответни секторни групи на WKÖ. Тъй като много работодатели притежават повече от един бизнес лиценз, членовете са повече, отколкото компаниите, свързани с WKÖ.

За IV и всички други (секторни) организации на работодатели, в които членството е доброволно, се прилага принципът на обща свобода на сдружаване, посочен в раздела "Относно синдикалното представителство" в контекста на синдикатите.

Тъй като членството в WKÖ и неговите подразделения е задължително за всички австрийски дружества (с изключение на тези в селското стопанство, свободните професии и нетърговския публичен сектор), гъстотата на WKÖ както по отношение на дружествата, така и на служителите е 100%. Няма налична информация за гъстотата на членовете на IV.

Работодателски организации – членство и плътност, 2012–2019 г.

Забележки: *__Values са 100%, защото всички предприятия в частния сектор (except__in селското стопанство и свободните професии)__must са членове на WK__Ö. **__Percentage от служители, работещи в establishment__that е член на работодателска организация, която участва в колективни bargaining._n.a., не са налични.

Основни организации на работодателите

Освен WKÖ, IV е най-важната работодателска организация в Австрия. Нейната членска област обхваща производството, управленския персонал в производствената индустрия и предприятията, свързани с производствената индустрия.

Основни работодателски организации и федерации

Що се отнася до общите икономически и социални въпроси, националното тристранно съгласуване на политиките е най-силно формално институционализирано в Комисията по паритет (Paritätische Kommission). Първоначално тази комисия се състоеше от високопоставени представители на правителството и четирите основни организации на социалните партньори. Комисията ръководи четири подкомисии: Консултативен съвет по икономически и социални въпроси (Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen), Подкомитет по международни въпроси (Unterausschuss für Internationale Fragen), Подкомитет по заплатите (Lohnunterausschuss)и Подкомитет по конкуренция и цени (Wettbewerbs- und Preisunterausschuss). След подписването на Декларацията от Бад Ишл от социалните партньори през 2006 г. Комисията по паритет има само една подкомисия: Консултативният съвет по икономически и социални въпроси. Комисията по паритет беше фокусната точка на тристранния социален диалог, където бяха обсъдени въпроси от особено значение, общи стратегии и съгласувани действия, както и възникващи конфликти и бяха разгледани препоръките на консултативния съвет. Ролята на Комисията обаче намаля след присъединяването на Австрия към Европейския съюз през 1995 г. и за последен път тя се събра през 1998 г.

Консултациите със социалните партньори в Австрия се основават на практика на постоянно, но неформално сътрудничество, а не на законови разпоредби. Тристранният диалог е обширен и разглежда различни въпроси във всички икономически сектори. Социалният диалог е силно развит и има голямо влияние върху изготвянето на политиките.

Освен Комисията по паритет, (регионалните) правителства в тясно сътрудничество с националните и регионалните социални партньори са създали редица национални и регионални пактове за заетост (наричани териториални пактове за заетостта) в тясно сътрудничество с националните и регионалните социални партньори за прилагане на индивидуални политики за заетост на национално и регионално равнище. Участието на социалните партньори в държавните политики по заетостта е най-силно институционализирано в AMS (чийто надзорен съвет има представители както на правителството, така и на социалните партньори); AMS е основният инструмент за постигане на целите на пазара на труда на национално и регионално равнище. Освен това социалните партньори са представени в социалноосигурителните институции, BEA и много други органи.

По отношение на двустранното съгласуване съществува дълга традиция на доброволно неформално сътрудничество и договаряне между социалните партньори както на национално, така и на секторно равнище, а не на формализирани двустранни органи.

Основни тристранни и двустранни органи

Работническите съвети (Betriebsräte) са единствените органи в частния сектор, които представляват служителите на работното място. От правна гледна точка работническият съвет е орган, който може да бъде създаден в рамките на предприятия, в които постоянно работят пет или повече работници. Тя упражнява правата на консултации и съвместно вземане на решения, предоставени от закона на работната сила като цяло. Работническите съвети могат да бъдат създадени отделно за работниците със сини якички и работниците с бели якички или да представляват и двете категории. Работнически съвет се избира от работната сила — основно от всички служители в предприятието на възраст 16 или повече години (минималната възраст е намалена от 18 на 16 години през 2021 г.) — за срок от пет години. Това се отнася за всички работнически съвети, създадени от 2017 г. нататък; Предишният срок от четири години се прилага за работнически съвети, съществуващи преди тази дата. Работническият съвет се избира въз основа на пропорционално представителство, като броят на членовете на съвета се определя от размера на работната сила. Що се отнася до правата на работническия съвет за информация, консултиране и съвместно вземане на решения, работодателят е длъжен да провежда редовни обсъждания със съвета и да го информира по въпроси, които са от значение за работната сила. Най-важният инструмент за изразяване на правата на работнически съвет за съвместно вземане на решения по определен кръг от социални въпроси е сключването на споразумение за строителство (Betriebsvereinbarung) между ръководството и работническия съвет.

В публичния сектор съществуват редица специални правила относно органите за представителство на работниците и служителите (Personalvertretung) за всеки от основните работодатели – т.е. федералното правителство, провинциалните правителства (Länder), местните власти и публичните предприятия. Правилата се определят от специални законови разпоредби. Тези органи като цяло съответстват на работническите съвети в частния сектор.

Регламент, състав и правомощия на представителния орган