Контекст за Австрия

След предизвикания от пандемията икономически спад през 2020 г., когато брутният вътрешен продукт (БВП) намаля с 6,5% (в реално изражение), икономиката се възстанови. БВП се увеличи с 4,6 % през 2021 г. и с 4,7 % през 2022 г. — със значително увеличение през първата половина на 2022 г. и спад през втората половина на година, в съответствие с международната тенденция. За 2023 г. се прогнозира малко увеличение на БВП от 0,3%. Ситуацията на пазара на труда беше много задоволителна през цялата 2022 г.: броят на заетите се увеличи със 109 000 в сравнение с 2021 г. (промяна от 2,9 %), а броят на безработните намаля с над 69 000, или 17,3 %, в сравнение с 2021 г. През 2022 г. безработицата беше на най-ниското си ниво от 2012 г. насам, като 332 645 души са безработни (AMS, 2023 г.). Равнището на безработица е намаляло значително до 4,8 % през 2022 г. (Евростат [une_rt_m]). В съответствие със световната ситуация инфлацията в Австрия беше висока — 8,5% и се очакваше да намалее през 2023 г. Последният връх беше достигнат през януари 2023 г. при 11,2%.

• WIFO (Австрийски институт за икономически изследвания): Weltweiter Konjunkturabschwung erfasst Österreich: Видео — Прогноза за 2022 г., бис 2024

В Австрия има изобилие от законодателство, което се занимава с различни аспекти на трудовото право. Основният законодателен акт в австрийското трудово право обаче е Законът за трудовата конституция (Arbeitsverfassungsgesetz , ArbVG). Този закон урежда представителството на колективни интереси от двете страни на индустрията на и над равнището на компанията; Той също така регулира колективното договаряне. През последните години не са направени съществени промени в кодекса на труда.

По исторически причини (ожесточени класови борби в Първата република, опитът на австрофашизма и нацисткия режим), характерната черта на Втората република е силната привързаност към принципа на хармонично сътрудничество. В системата на колективните трудови правоотношения този принцип намери организационен израз в създаването на организации по колективен интерес, представляващи работодатели и работници, които са широко приобщаващи, обхващат се отвъд партийно-политическите линии и са свободни от съперничество. Основната структура на този ангажимент за хармонично сътрудничество в Австрия е нейната система на социално партньорство. От гледна точка на обществените ценности това означава готовност от страна на правителството и колективните организации да превърнат всички социални и икономически въпроси в обект на преговори като средство за постигане на консенсусни решения. Институционално социалното партньорство е сложна система, изградена върху съвместно вземане на решения в рамките на институцията на микроравнище, системата за колективно договаряне на мезоравнище и тристранни и двустранни форми на съгласуване на макроравнище. Докато правителството приканва изключителен кръг от организации на социалните партньори да участват във всички решения относно икономическата и социалната политика, регулирането на реда и условията на работа остава автономна провинция на партиите на пазара на труда в рамката, определена от ArbVG. Основната област на колективните трудови правоотношения остава свободна от съществена държавна намеса.

Въпреки че австрийската система на социално партньорство беше открито оспорвана по време на консервативно-популисткото коалиционно правителство от 2000 до 2006 г., австрийският корпоративизъм до голяма степен се възстанови от средата на 2000-те години. Системата на колективно договаряне в страната, която се осъществява почти изключително на браншово/секторно ниво, продължава да работи, въпреки факта, че след Голямата рецесия (която се случи през 2007-2009 г.) споразуменията за заплати и колективните трудови договори в някои случаи можеха да бъдат уредени само след заплахата от стачка, което е необичайно за Австрия. С възстановяването на консервативно-популисткото коалиционно правителство в края на 2017 г. влиянието на социалните партньори върху цялостното създаване на политики отново беше ограничено. При изготвянето на ново законодателство в областта на социалните политики и политиките по заетостта правителството редовно пренебрегва позициите и възгледите на организирания труд, докато позициите на организирания бизнес често се оказват в съответствие с намеренията на правителството. Правителството внезапно загуби властта през 2019 г. поради политически скандал с участието на крайнодесния младши коалиционен партньор, а в началото на 2020 г. беше инсталирано консервативно-зелено коалиционно правителство. Това доведе до по-голямо отчитане на позициите на служителите, особено в контекста на пандемията и свързаната с нея необходимост от бързо адаптиране на политиките по заетостта и социалните политики. Това обаче не се случва в същата степен, както в периоди, когато Социалдемократическата партия, която е най-важният политически съюзник на организирания труд, участва в управлението.

В лицето на кризата с COVID-19 поддържането на социалния мир беше важен фактор за правителството. Поради това социалните партньори отново участваха пълноценно в изготвянето на политиките, макар и в различна степен. С участието на по-благоприятните за труда Зелени в правителството, организираните работници бяха предпазливо върнати в процеса на създаване на политики и можеха отново да упражняват известно влияние. Въпреки това, синдикатите са малко по-малко успешни в прилагането на техните искания, отколкото организираният бизнес. Организациите на работодателите (които имат тесни връзки с партията на канцлера) участват във вземането на решения по повечето от основните мерки, засягащи техните членове. Самите социални партньори изготвиха споразумение за много щедрата схема за подпомагане на работата на непълно работно време, въведена по време на пандемията от COVID-19, която даде възможност за временно намаляване на работното време до нула. Споразумението беше удължавано няколко пъти и все още беше в сила в средата на 2023 г. (с възможност за допълнително удължаване). Той, заедно със споразумението за регулиране на работата от вкъщи, беше залегнал в закона и приложен от правителството през пролетта на 2021 г. Участието на социалните партньори в изготвянето на политиките също оказа положително въздействие върху социалния диалог и колективното договаряне. Изправени пред най-трудната икономическа ситуация от десетилетия, с тежка икономическа рецесия, много висока безработица и висока честота на работа на непълно работно време, колективното договаряне беше – с малки изключения – мирно и необичайно бързо през първите две години на пандемията. В много сектори (например в сектора на металообработването) в първия кръг от преговорите бяха постигнати споразумения, тъй като нямаше много място за договаряне на заплатите, като споразуменията предимно само компенсираха инфлацията. Социалните партньори се споразумяха и за първия общ колективен трудов договор (приложим за почти цялата икономика) от десетилетия насам за тестване за COVID-19 на работното място, в тандем с федералното законодателство. Изглежда, че добре установеното социално партньорство се представя по най-добрия начин по време на криза. През 2022 г. колективното договаряне отново стана малко по-конфликтно в лицето на изключително необичайната икономическа ситуация с рекордни нива на инфлация. В някои сектори дискусиите бяха продължителни и преговорите бяха трудни. Въпреки това, споразуменията за заплати, които бяха приемливи и за двете страни, бяха сключени доста бързо. Социалните партньори участваха в тристранна среща с правителството през пролетта на 2022 г., на която предложиха няколко мерки, насочени към смекчаване на въздействието на нарастващите цени, и участваха и в експертната група за наблюдение и анализ на тенденциите в инфлацията, създадена от правителството през пролетта на 2022 г. По този начин те поне косвено участваха в разработването на мерки, които бяха приложени от правителството под формата на няколко пакета за облекчение.