Актьори и институции в България

Държавата играе основна роля в регулирането, контрола и улесняването на индустриалните отношения чрез своите институции. Министерството на труда и социалната политика е основният национален орган, който се занимава с трудовото законодателство и условията на труд. Той провежда консултации и си сътрудничи с представителни организации на работниците и работодателите на национално равнище при разработването и прилагането на политики на пазара на труда, защитата на националния пазар на труда и обучението на работната сила.

В България няма специализирани трудови съдилища. Всички индивидуални трудови спорове се разглеждат от общите съдилища. През 2016 г. в резултат на промяна в Кодекса на труда (член 45 "Представителство в съда") синдикатите и техните клонове имат право, по искане на работниците и служителите, да ги представляват в съда.

Като орган за медиация и арбитраж Националният институт за помирение и арбитраж (НОСА) към Министерството на труда и социалната политика функционира на тристранна основа. Основната цел на NICA е да улесни уреждането на CLD чрез медиация и арбитраж като алтернативно, извънсъдебно средство за уреждане на колективни трудови конфликти.

Главната инспекция по труда (държавна агенция) следи за спазването на трудовото законодателство по отношение на качеството на труд и здравословните и безопасни условия на труд.

Националният фонд "Условия на труд" е създаден съгласно Закона за здравословни и безопасни условия на труд, като осигурява финансиране за проекти за подобряване на условията на труд с национално, браншово и браншово значение.

Общите правила за представителност са описани в членове 34 и 35 от Кодекса на труда. Процедурата за сетълмент на представителните социални партньори е описана в член 36 от Кодекса на труда. Преброяването на членовете на социалните партньори се провежда на всеки четири години, но данните не са публично достъпни.

Синдикатите трябва да докажат, че отговарят на следните критерии, за да бъдат приети за национално представителни (член 34 от Кодекса на труда).

• Те трябва да имат най-малко 50 000 членове (в сравнение със 75 000 през 2012 г.).

• Териториално представителство: те трябва да имат местни клонове в повече от една четвърт от общините в страната.

• Те трябва да имат национален управителен орган.

• Стаж: те трябва да имат статут на юридическо лице, придобит чрез регистрация като сдружение с нестопанска цел най-малко три години преди преброяването.

Организациите на работодателите трябва да докажат следното (член 35 от Кодекса на труда).

• Те трябва да имат най-малко 1 500 компании-членки с общо не по-малко от 50 000 служители или 100 000 служители във всички членове на работодателската организация, работещи по трудови договори.

• Те представляват работодателите в повече от една четвърт от икономическите дейности, определени по NACE, с не по-малко от 5 % от наетите лица във всяка икономическа дейност или най-малко 10 работодатели във всяка дейност.

• Териториално представителство: те представляват работодателите в повече от една четвърт от общините в България.

• Стаж: имат статут на юридическо лице, придобит чрез регистрация като сдружение с нестопанска цел най-малко три години преди преброяването.

За синдикалното представителство

Кодексът на труда (членове 4 и 5) предвижда, че работниците/работодателите имат право без предварително разрешение свободно да създават синдикални организации, доброволно да се присъединяват към тях или да ги напускат, като се съобразяват само с техния устав. В Кодекса на труда не е предвидено изключване на служители или сектори. Държавните служители могат също така да създават и да членуват в синдикални организации (в съответствие със Закона за държавните служители). Свободата на сдружаване е определена в Конституционния закон (член 49).

Някои ограничения са определени в други законодателни документи, като например Закона за Министерството на вътрешните работи. Служителите на системата за сигурност имат право да се присъединяват към синдикати само за Министерството на вътрешните работи (нито един от национално представителните социални партньори).

До 2003 г. членството в синдикатите непрекъснато намалява. Гъстотата на синдикатите е намаляла между 2008 и 2013 г., но е относително по-малка от процента на членове. Това се дължи на намаляването на общата заетост с повече от 15 % през 2008—2012 г. и свиването на секторите на производството, услугите и публичната администрация. От 2004 г. насам основните причини за упадък са приватизацията на държавните дружества и фактът, че повече от 90% от дружествата са малки и средни предприятия, които са предизвикателство за организиране от синдикатите. Новите форми на заетост, като самостоятелната заетост, и нарастващият брой работници в сивата икономика също изиграха роля. Според Димитров (2021 г.) гъстотата на синдикатите все още показва тенденция на спад през 2020 г., макар и с по-бавни темпове. Данните от официалните преброявания показват, че гъстотата на синдикатите е била 16,9% през 2008 г., 16,4% през 2012 г. и 15,4% през 2016 г.

Като цяло гъстотата на синдикатите е по-висока в публичния сектор (образование и здравеопазване) и в няколко производствени отрасли (металургия, химикали и минно дело), но е ниска в останалата част от производството, услугите и строителството (Kirov, 2019).

Членство и плътност на синдикатите, 2010–2020 г.

Забележки: * Дял на работниците, които са членове на синдикат сред всички служители. ** Данните за гъстотата на синдикатите представляват коефициента на гъстота на синдикатите, който е нетното членство в синдикатите като дял от заетите лица, а броят на членовете представлява нетното членство в синдикатите. *** По отношение на гъстотата на синдикатите, данните за 2010 г. и 2012 г. се основават на националното представително проучване Индекс на работния климат, а данните за 2013 г. и 2014 г. се основават на националното представително проучване Syndibarometer (и двете проведени от Института за социални и синдикални изследвания на КНСБ). Данните за периода 2016–2020 г. са базирани на официалните преброявания и са подценени, тъй като се изчисляват въз основа на синдикалното членство само на представителните синдикати. Членството на служителите в профсъюзи се основава на проучвания на работната сила (на домакинствата) или други проучвания (например проучвания на условията на труд, проучвания на социалните нагласи), в които респондентът пита за членството му в профсъюзи на основната му работа. Членството на работниците и служителите в профсъюзи, получено за общия състав на (трудови) синдикални организации и коригирано, ако е необходимо, за членове на профсъюзи извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти, безработни). n.a., не е наличен; ОИСР/AIAS ICTWSS, Организация за икономическо сътрудничество и развитие/Амстердамски институт за напреднали трудови изследвания Институционални характеристики на синдикатите, определяне на заплатите, държавна намеса и социални пактове.

Източници: Visser, 2019; Димитров, 2021.

Основни синдикални конфедерации и федерации

Най-важните национално представителни синдикални конфедерации в България са КНСБ и Конфедерация на труда "Подкрепа" (КТ "Подкрепа").

КНСБ е най-големият синдикат в България. Създадена е през 1990 г. на базата на единствения синдикат по време на комунизма (Balgarski Profesionalni Sauzi). CL Podkrepa е създадена на 8 февруари 1989 г. През ранните си години (до 1991 г.) CL Podkrepa съчетава синдикални и политически дейности. Въпреки това, КЛ "Подкрепа" бързо се превръща във втората по големина синдикална конфедерация в България, обхващаща всички икономически сектори и региони. КНСБ проведе деветия си конгрес през май 2022 г. и настоящият президент Пламен Димитров беше преизбран за нов петгодишен мандат. На своя 11-ти конгрес (8–9 февруари 2023 г.) CL Podkrepa отпразнува своята 34-та годишнина, като поиска решително увеличение на доходите във всички икономически сектори и ускорено увеличение на минималната работна заплата.

Двата национални представителни синдиката провеждат национални информационни кампании като "Сивите убийства" (КНСБ, 2019), целящи намаляване на дела на сивата икономика в България и приоритизиране на дейностите в строителството, селското стопанство, производството и автомобилостроенето. През 2019 г. КЛ "Подкрепа", в сътрудничество с Български лекарски съюз, Българската асоциация за професионално здравеопазване и Федерацията на синдикатите към МВР, инициира кампания за достойни условия на труд и повишаване на заплащането за нощен труд.

През 2018 г. КНСБ и КЛ "Подкрепа" проведоха съвместни протестни акции с цел защита на българската електроенергетика, като поискаха нова държавна енергийна стратегия за 2030-2050 г., която да компенсира загубите в резултат на въглеродните емисии на ТЕЦ "Марица изток 2". На 12 януари 2023 г. двете конфедерации организираха протест, наречен "Да защитим енергийната сигурност на страната", който е свързан с ангажимента, поет в националния план за възстановяване и устойчивост, за намаляване на въглеродните емисии от енергийния сектор с 40 % до края на 2025 г. в сравнение с нивата от 2019 г. По време на обсъжданията на националния бюджет, бюджета на НЗОК и бюджета за социално осигуряване за 2023 г. синдикатите поискаха увеличение на минималната законоустановена работна заплата с 10–15%.

Основни синдикални конфедерации и федерации

Забележка: Това са национално представителни синдикални конфедерации и федерации.
: Адаптирано от Димитров (2021), цитирайки данни на Министерството на труда и социалната политика от официални преброявания, проведени през 2012, 2016 и 2020 г.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

За представителството на работодателя

Всички работодатели имат право да се присъединят към организации на работодателите (член 5 от Кодекса на труда). Едно дружество може да бъде член на повече от една работодателска организация. Това множествено членство затруднява оценката на реалната плътност и процента на членство.

Чрез промени в Кодекса на труда през 2016 г. парламентът прие по-ниски критерии (50 000 членове, както беше между 1992 и 2012 г., вместо 75 000 членове) за национална представителност на социалните партньори.

Според публично достъпните данни от преброяването от 2012 г. организациите на работодателите обхващат приблизително 14% от компаниите в България. След преброяването през 2016 г. това се изчислява на 15,5% според Димитров (2018 г.), с увеличение до 17,6% през 2020 г. (Димитров, 2021 г.).

Както показва таблицата по-долу, гъстотата по отношение на предприятията се е увеличила между преброяването през 2016 г. и преброяването през 2020 г., докато гъстотата по отношение на служителите е намаляла. Това може да означава, че повече, но по-малки институции избират да станат членове на работодателските организации.

Членство и гъстота на работодателските организации, 2012–2020 г.

Забележки: * Процент на служителите, работещи в предприятие, които са членове на работодателска организация, която участва в колективно договаряне. ОИСР/AIAS ICTWSS, Организация за икономическо сътрудничество и развитие/Амстердамски институт за напреднали трудови изследвания Институционални характеристики на синдикатите, определяне на заплатите, държавна намеса и социални пактове.
: Адаптирано от Димитров (2017, 2021), цитирайки данни от преброяване от 2016 и 2020 г. от Министерството на труда и социалната политика; собствени изчисления на базата на статистика на НСИ за броя на предприятията през 2019 г. и броя на заетите лица през 2020 г. (първите девет месеца) и данни от Национално представително изследване "Индекс на труда-климат" (ИСТУР на КНСБ).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Основни организации на работодателите

Според последното преброяване през 2020 г. има пет национално представителни работодателски организации: БСК, КРИБ, АИКБ, Българска търговско-промишлена палата и Съюз за частно стопанско предприятие (ССИЕ). Българската асоциация на работодателите за иновативни технологии не беше счетена за представителна (Министерски съвет2021).

Секторните организации на работодателите са част от колективното договаряне чрез браншовите съвети за сътрудничество. Не всички отрасли и икономически дейности обаче имат колективни трудови договори.

Асоциацията на организациите на българските работодатели (АОБР), регистрирана през 1995 г., е обединение на работодателските организации, които са били национално представителни преди 2017 г. (БСК, АИКБ, Българската търговско-промишлена палата и КРИБ). АОБР е колективен член на Международната организация на работодателите и активен участник в работата на Работодателска група 1 на Европейския икономически и социален комитет. От 1 януари 2018 г. АОБР е член на Консултативния комитет по бизнеса и промишлеността на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие. За 2023 г. основните приоритети на АОБР са описани в 44 мерки в шест ключови за българската икономика области, сред които бизнес средата и икономиката, енергетиката и зеления преход, образованието и пазара на труда, социалната политика, европейските политики и инвестициите (АОБР, 2023 г.).

Божидар Данев е председател, а по-късно и изпълнителен председател на БСК в продължение на 25 години, до смъртта си през 2018 г. През 2017 г. е избран за вицепрезидент на Business Europe. На 5 декември 2018 г. Радосвет Радев е избран за председател на Управителния съвет на БСК. На 1 септември 2021 г. Добри Митрев е избран за председател на Управителния съвет на БСК, като след смъртта му замества Радосвет Радев.

ССИ е неправителствена работодателска организация на микропредприятия и малки и средни предприятия, основана през 1989 г. от първите предприемачи в България с цел насърчаване на икономически инициативи и представителство на колективните интереси на работодателите на пазара на труда и индустриалните отношения. UPEE е член на SME United и Международната организация на работодателите.

Организациите на работодателите бяха много активни в обществените дискусии относно промените в трудовото законодателство, например за повишаване на минималната работна заплата, пенсионна реформа и въпроси на социалната сигурност. Те често са в опозиция на синдикатите.

През 2018 г. организациите на работодателите бойкотираха националните преговори за новите минимални осигурителни прагове. Представителите на работодателските организации продължават да оказват натиск върху правителството за улесняване на достъпа на квалифицирана работна ръка извън ЕС до българския пазар на труда. През 2021 г. организациите на работодателите се противопоставиха на минималната работна заплата, определена от правителството.

Основни организации на работодателите и конфедерации

Източник: Адаптирано от Димитров (2021 г.), като се цитират данни на Министерството на труда и социалната политика от официални преброявания на работодателските организации, проведени през 2016 и 2020 г.

Основният тристранен орган на национално равнище е NTCC. Има комисии на Министерския съвет (създадени през 1993 г.), които се занимават с трудовите въпроси, социалната сигурност и качеството на живот. Друг тристранен орган е Икономическият и социален съвет (създаден през 2001 г.). Под егидата на министерствата, в съответствие с Кодекса на труда, се създават браншови съвети за тристранно сътрудничество, които се занимават с трудовите въпроси, социалната сигурност и жизнения стандарт в съответните икономически отрасли. Национално представителните социални партньори участват в управителните органи на държавните институции, отговарящи за трудовите и осигурителните въпроси.

Двустранните органи се организират чрез браншови/секторни съвети за социално сътрудничество, които участват в социален диалог по различни въпроси, свързани с труда и социалната сигурност, между работодателите и представителите на синдикатите. Според КНСБ двустранният социален диалог се провежда в 12 съвета за социално сътрудничество. Няма изчерпателна база данни за всички двустранни органи и тяхната дейност. На ниво компания социалният диалог относно здравословните и безопасни условия на труд се провежда от комитетите/групите по условията на труд.

Механизмът за информиране и консултиране е определен в Кодекса на труда (член 7а). Броят на представителите на служителите в общото събрание на компанията зависи от размера на компанията. Колективното договаряне се урежда от Кодекса на труда (глава 4).

Социалният пакт за икономическо и социално развитие на България до 2009 г. е подписан от правителството и представителните социални партньори. През 2010 г. NTCC изготви споразумение за 59 антикризисни мерки. През 2010 г. бяха подписани още две национални споразумения: едно за надомните работници (ратифицирането от България на Конвенцията за надомния труд на Международната организация на труда от 1996 г.) и едно за дистанционната работа (в изпълнение на Рамковото споразумение на европейските социални партньори за дистанционна работа от 16 юли 2002 г.).

Според Димитров (2021) тристранният социален диалог набира скорост през 2020 г. в резултат на важни предстоящи промени в законите. Най-важните въпроси, обсъдени от НТКК, бяха мерките за заетост и схемите за компенсации, защитата на доходите и финансовата подкрепа за бизнеса по време на криза и държавният бюджет за 2021 г. След близо година на преговори през юни 2020 г. беше подписано национално тристранно споразумение, обхващащо мерки в пет области: бизнес среда и икономика; енергия; Европейския зелен пакт; демографията, образованието, пазара на труда и трудовата миграция; и политики за социална закрила. През 2021 г. NTCC обсъди и постановлението на Министерския съвет за увеличаване на линията на бедността.

Основни тристранни и двустранни органи

Източник: Собствена разработка на авторите.

В България няма универсална форма на представяне на работното място. Кодексът на труда позволява избирането на служители за представители на фирмено ниво за информация и консултиране (Директива 2002/14/ЕО) и за участници в общи събрания на фирми, но това рядко се прави в България. В повечето случаи служителите прехвърлят представителната функция на синдикатите. Възможни са две други форми на представителство на работното място: представители на служителите за защита на икономическите и социалните интереси на служителите и комитети/групи за здраве и безопасност.

Представителите на работниците и служителите могат да бъдат избирани във всички дружества с най-малко 50 служители (член 7в) от Кодекса на труда и могат да гласуват в общото събрание на дружеството в процедури за информиране и консултиране. Броят на представителите (между трима и девет) зависи от размера на заведението.

Според Димитров (2018) представители на работниците и служителите по информация и консултации са избрани само в 20% от предприятията, обхванати от закона. Официални национални данни не са налични.

От 2006 г. е в сила закон, свързан с избора на представители на работниците/работниците в европейските работнически съвети на многонационалните дружества, надзорните/управителните органи на европейските дружества и европейските кооперативни дружества. Според Димитров (2021 г.) до 2017 г. е имало повече от 30 дъщерни дружества на мултинационални компании с избрани представители в съветите.

Регламент, състав и правомощия на представителните органи

Източник: Собствена разработка на авторите.