Участници и институции в Кипър

Забележки: * Дял на работниците и служителите, които са членове на синдикална организация. ** Членството на работниците и служителите, съставено за общия брой членове на (синдикатите) и коригирано, ако е необходимо, за членовете на профсъюзите извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти и безработни). ОИСР/AIAS ICTWSS, Организация за икономическо сътрудничество и развитие/Амстердамски институт за напреднали трудови изследвания Институционални характеристики на синдикатите, определяне на заплатите, държавна намеса и социални пактове.

Източници: Евростат [lfsa_eegaed_custom_766159]; ОИСР и AIAS (2021 г.)

Основни синдикални конфедерации и федерации

В Кипър броят на членовете на даден синдикат не се счита за елемент на представителност. В този контекст таблицата "Основни синдикални конфедерации и федерации" включва синдикални организации, които са относително малки по отношение на членството, но се считат за влиятелни в колективното договаряне.

В допълнение към трите върхови национални организации – Демократичната федерация на труда на Кипър (Δημοκρατική Εργατική Ομοσπονδία Κύπρου, DEOK), Панкипърската федерация на труда (Παγκύπρια Εργατ ική Ομοσπονδία, PEO) и Кипърската конфедерация на работниците и служителите (Συνομοσπονδία Εργαζομένων Κύπρου, SEK) — и въпреки значителните разлики между частния и публичния сектор, таблицата включва и три синдикални организации, които извършват дейност в публичния сектор: Организацията на учителите в гръцки гимназии (Οργάνωση Ελλήνων Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης Κύπρου, OELMEK), Панкипърския съюз на държавните служители (Παγκύπρια) , Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων, PASYDY) и Панкипърската организация на гръцките учители (Παγκύπρια Οργάνωση Ελλήνων Δασκάλων, POED). Причината за включването на тези три организации е, че те до голяма степен съответстват на класификацията на централните организации, главно по отношение на способността им да влияят върху резултатите от колективното договаряне. По същата причина е включен и Съюзът на кипърските банкови служители (Ενωση Τραπεζικών Υπαλλήλων Κύπρου, ETYK).

И накрая, таблицата включва и Панкипърската федерация на независимите профсъюзни организации (Παγκύπρια Ομοσπονδία Ανεξάρτητων Συνδικαλιστικών Οργανώσεων, POASO; преди това POAS — тя промени името си през 2020 г.). POAS е създадена през 1956 г. Федерацията обединява независими организации на служителите, главно тези, които работят в държавни предприятия, и има статут на наблюдател в LAB. До средата на 2000-те години POAS се бореше да оцелее. Въпреки това, през 2007 г., след като осем независими синдиката, работещи в публични предприятия, се присъединяват към федерацията, POAS отново се очертава като ключов играч. Той допълнително засили позицията си през 2020 г., когато към федерацията се присъединиха и Общокипърският синдикат на медицинските сестри (Παγκύπρια Συντεχνία Νοσηλευτών, PASYNO) и Независимият съюз на държавните служители на Кипър (Ανεξάρτητη Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων Κύπρου, ASDYK). Синдикатите-членки на POASO са страни по различни колективни трудови договори в по-широкия публичен сектор.

Основни синдикални конфедерации и федерации

Източник: Регистратор на профсъюзите

На организационно равнище от 2011 г. насам не са настъпили забележими промени по отношение на организацията и ролята на синдикатите. През същия период не е имало законодателни промени, които да са имали пряко въздействие върху ролята на социалните партньори в социалния диалог, колективното договаряне и трудовите конфликти.

Най-новите събития са следните.

1. ASDYK е създадена през ноември 2014 г. в резултат на отделяне от PASYDY. ASDYK е регистрирана като синдикат през януари 2015 г. За разлика от организационната структура на PASYDY, новото ръководство на синдиката има тригодишен мандат и ограничение от два мандата. Освен това всеки ръководен служител, който получи повишение, автоматично ще подаде оставка от поста си в синдиката, докато служителите на синдиката няма да получат никакво заплащане. Към март 2017 г. синдикатът има 240 членове, предимно държавни служители на по-млада възраст.

2. Кипърският синдикат за равенство (Παγκύπρια Συντεχνία Ισότητα) е регистриран през декември 2017 г. Синдикатът има за цел да организира хора с непостоянни трудови правоотношения в по-широкия публичен сектор и в края на 2017 г. има 360 членове.

3. Два синдиката, Кипърски строителен, дървен, минен и общ работнически синдикат (Συντεχνία Οικοδόμων, Ξυλουργών, Μεταλλωρύχων και Γενικών Εργατών Κύπρου) и Кипърски метал Профсъюзът на работниците, механиците и електротехниците (Συντεχνία Εργατών Μετάλλου, Μηχανοτεχνιτών και Ηλεκτροτεχνιτών Κύρου) (и двете принадлежат на PEO) приключиха сливането си през 2022 г.; Процесът започна в края на 2021 г.

4. Независимият синдикат на техническия и трудовия персонал на Органа за електроенергия на Кипър (Ανεξάρτητη Συντεχνία Τεχνικού και Εργατικού Προσωπικού Αρχής Κύπρου), а през 2022 г. беше създадена Кипърската асоциация на пожарникарите (Σύνδεσμος Πυροσβεστών Κύπρου, профсъюз).

5. През 2021 г. се разпуска Панкипърският профсъюз на държавните фармацевти (Παγκύπρια Συντεχνία Κυβερνητικών Φαρμακοποιών) и Профсъюзът на свободните работници и служители на Кипърското дружество за съхранение на петрол (Ελεύθερη Συν) Ντεχνία εργατουπαλλήλων κυπριακής Εταιρείας αποθήκευσης Πετρελαιοειδών, член на SEK) се разпуска през 2022 г.

Данните за членството за 2016–2019 г., представени в предходната таблица, показват, че двете върхови синдикални конфедерации в страната, SEK и PEO, се възстановяват от значителната загуба на членство по време на неотдавнашната икономическа криза. Техният състав обаче остава далеч под равнището отпреди кризата от 2008 г. Въпреки че данните от 2020 г. нататък са непълни, изглежда, че като цяло членството в синдикатите остава относително стабилно.

Организации на работодателите

За представителството на работодателя

Що се отнася до организациите на работодателите, към днешна дата структурата, организацията и функционирането на организациите на работодателите в Кипър не са проучени и изследвани по систематичен начин.

Повечето препратки в това отношение се съдържат в литература, която или разглежда въпроси на трудовото право и индустриалните правоотношения като цяло, или подхожда към въпроса за функционирането на организациите на работодателите в исторически план.

Двете национални организации на най-добрите работодатели са Кипърската търговско-промишлена камара (Κυπριακό Βιομηχανικό και Εμπορικό Επιμελητήριο, CCCI) и Федерацията на работодателите и индустриалците в Кипър (Ομοσπονδία Εργοδοτών και Βιομηχάνων, OEB). Няма налични систематични данни относно гъстотата на работодателската организация. Въпреки това както CCCI, така и OEB съобщават, че има ясна тенденция за увеличаване на броя на членовете и уникално сплотяване на членовете. Според OEB новата икономическа ситуация, възникнала в резултат на икономическата криза, несигурността на предприятията в тази нова среда и спешната необходимост от намиране на решения накараха повече предприятия да търсят средства за представителство и защита на своите интереси. В този контекст загубата на членство беше компенсирана от присъединяването на нови членове. Забележително развитие през последните години е разпускането през декември 2015 г. на Асоциацията на работодателите на кипърските банкери (Κυπριακός Εργοδοτικός Σύνδεσμος Τραπεζών, KEST). KEST беше разпусната по решение на последните си останали членове скоро след като големи банки, като Bank of Cyprus и Cooperative Central Bank, напуснаха асоциацията. Сега ETYK трябва да преговаря за колективни трудови договори с всяка банка поотделно.

Синдикалният секретар (който отговаря и за организациите на работодателите и стопанските асоциации) свидетелства, че през 2022 г. се наблюдава повишаване на интереса и мобилизирането на работодателите за създаване на нови организации; всъщност най-значимото развитие беше започването на процес за възстановяване на KEST през 2022 г., процес, който беше завършен през декември 2022 г., осем години след разпускането му.

Членство и гъстота на работодателската организация, 2012–2022 г.

Забележка: * Процентът на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, която участва в колективно договаряне.

Източници: Eurofound и Cedefop (2020 г.); ОИСР и AIAS (2021 г.)

Основни организации на работодателите

В допълнение към CCCI и OEB, таблицата "Основни организации на работодателите и конфедерации" включва и две секторни сдружения на работодатели, които са влиятелни по отношение на колективното договаряне: Федерацията на асоциациите на строителните предприемачи в Кипър (Ομοσπονδία Συνδέσμων Εργολάβων Οικοδομών Κύπρου, OSEOK), която е член на OEB, и Кипърската хотелиерска асоциация (Παγκύπριος Σύνδεσμος Ξενοδόχων, PASYXE), която е член на CCCI. Тя включва и Асоциацията на кипърските туристически предприятия (Σύνδεσμος Τουριστικών Επιχειρήσεων Κύπρου, STEK), която е член на OEB.

Основни организации на работодателите и конфедерации

Тристранни и двустранни органи и съгласуване

В Кипър, въпреки че законът не институционализира органите за социален диалог, има дълга традиция на социален диалог. Прилагането на почти всички предложения и политики по отношение на колективните трудови правоотношения е резултат от социалния диалог между правителството, организациите на работодателите и синдикатите. Социалните партньори обаче изразяват все повече оплаквания през последните няколко години срещу едностранни решения и инициативи на правителството.

На практическо ниво сътрудничеството между трите страни се постига отчасти чрез функционирането на технически комитети и други органи на тристранно представителство, но главно чрез представителство на заинтересованите страни в LAB в рамките на MLSI, което се счита за най-важния механизъм на тристранното представителство. В миналото всяка правителствена инициатива беше подложена на изчерпателни консултации в LAB, но през последните години по-голям брой правни мерки бяха обработени едностранно от правителството без тристранни преговори.

LAB, като единствен орган за социален диалог, понякога е обект на критика. Основната критика е, че представителството в социалния диалог е ограничено до много малък брой профсъюзи, само на ниво конфедерация, но без участието на всички конфедерации. В този контекст всички останали синдикати на практика са изключени от официалните органи на тристранното представителство и в частност от LAB. По-конкретно, от името на работодателите има трима представители от CCCI и трима от OEB, докато от името на синдикатите има един представител от DEOK, трима представители от PEO и трима представители от SEK. В зависимост от въпросния въпрос обаче представители на други синдикати или сдружения на работодатели могат да бъдат поканени ad hoc, но главно като наблюдатели. LAB не беше свикан редовно по време на неотдавнашната икономическа криза (2012—2015 г.). От 2018 г. министърът на труда, социалните грижи и социалното осигуряване все по-често прибягва до консултации със социалните партньори в контекста на LAB.

По отношение на обхванатите въпроси има относително ограничена програма за социален диалог и липсва инициатива от страна на социалните партньори за разширяване в нови области, като икономически и парични въпроси. В контекста на европейския семестър например Националната програма за реформи на Кипър се подготвя главно от министерствата и другите публични агенции. Участието на социалните партньори е минимално и ограничено до началния етап от процеса на подготовка. По време на неотдавнашната икономическа криза (2012—2015 г.) синдикатите също критикуваха правителството, че се ангажира с различни широкообхватни споразумения с международните си кредитори (Международния валутен фонд, Европейската комисия и Европейската централна банка), без да провежда консултации със социалните партньори на страната. Синдикатите виждат подобни практики като открита атака срещу съществуващата система на индустриални отношения, която се основава на принципа на тристранното сътрудничество.

След присъединяването на Кипър към Европейския съюз беше създаден Националният комитет по заетостта (NEC). НЕК има тристранен състав и се председателства от министъра на труда, социалните грижи и социалното осигуряване. НИК играе консултативна роля по въпроси, свързани с прилагането на европейската политика по заетостта, резултатите на пазара на труда, модернизирането на публичната служба по заетостта, мониторинга на националния план за действие по заетостта и реформирането на рамката за заетост на граждани на трети държави. Съобщава се, че NEC не е активен от лятото на 2015 г.

Следва да се отбележи, че социалните партньори участват в почти всички организации за изготвяне на политики, като например Органа за развитие на човешките ресурси (HRDA) и различни други комитети и съвети с незначително значение.

Основни тристранни органи

Представителство на служителите на работното място

Кипър има слаба традиция по отношение на съществуващите структури за представителство на служителите на равнището на предприятията. В този контекст основните представителни структури до момента са комитетите за представителство и безопасност на синдикатите, докато наскоро създадените структури като европейските работнически съвети не изглеждат особено жизнеспособни.

В рамките на посредническата си роля MLSI насърчава социалните партньори да насърчават създаването на информационни и консултативни органи. В резултат на това редица колективни трудови договори както на секторно, така и на корпоративно равнище вече включват специална клауза, която се отнася до намерението на социалните партньори да създадат органи за ИР в съответствие с разпоредбите на Закон 78(I)/2005 за създаване на обща рамка за информиране и консултиране на работниците ислужителите. Досега обаче това не е довело до никакви практически и смислени мерки. Същевременно, въпреки че социалните партньори са съгласни, че приемането на Закон 78(I)/2005 е важно, доколкото той определя правото на работниците и служителите на информация и консултации по широк кръг от важни въпроси, те не са мотивирани да въведат договорености за НВ, тъй като според тях правата на ИР са защитени от самата система за колективни трудови правоотношения.

Следва да се отбележи, че комитети по безопасността съществуват в предприятия с 10 или повече служители, както е предвидено в законодателството за здравословни и безопасни условия на труд (Закон 89(I)/1996) и съответните разпоредби относно комитетите по безопасност (Регулаторен административен закон 134/1997).