Профил на професионалния живот за Франция
Този профил описва ключовите характеристики на трудовия живот във Франция. Той има за цел да предостави съответната основна информация за структурите, институциите, участниците и съответните разпоредби относно трудовия живот.
Това включва показатели, данни и регулаторни системи по следните аспекти: участници и институции, колективни и индивидуални трудови правоотношения, здраве и благосъстояние, заплащане, работно време, умения и обучение, както и равенство и недискриминация на работното място. Профилите се актуализират систематично на всеки две години.
Trade unions, employer organisations and public institutions play a key role in the governance of the employment relationship, working conditions and industrial relations structures. They are interlocking parts in a multilevel system of governance that includes European, national, sectoral, regional (provincial or local) and company levels. This section looks at the main actors and institutions and their role in France.
Public authorities involved in regulating working life
The state continues to play a crucial role in French industrial relations. The system is highly regulated: the government sets the minimum wage, the Ministry of Labour extends virtually all collective agreements, and an increasing number of issues are subject to compulsory negotiations at sectoral or company level.
In recent years, however, a series of laws has been approved delegating the regulation of certain issues to social partners, typically at company level. For instance, there are obligations, sometimes on an annual or a multiannual basis, to negotiate on wages; the organisation of working time; gender equality; the professional integration of workers with disabilities; financial participation; and the employment of older workers.
Furthermore, the labour law reform of August 2016 was wide-ranging and aimed to give company-level agreements precedence over those at sectoral level or the law itself if the latter so provides. This reversal is already provided for in the bill on an experimental basis in connection with the legislation on working time. It thereby decentralises collective bargaining.
Finally, decentralisation has been strengthened as a result of the labour law reform of 2017. Therefore, for a large number of issues, company-level agreements prevail and the role of social partners in the management of the unemployment scheme and the vocational training system has been reduced, as the role of the state has expanded.
Individual employment rights are enforced by the French Labour Inspectorate (Inspection du travail) and the employment tribunal system (conseils de prud’hommes). Cases are presented in front of a panel of four lay judges composed of two representatives of both unions and employers.
Representativeness
Since 1966, five trade union confederations have been deemed representative at national level. Prior to 2008, each trade union at local or sectoral level that was affiliated to one of these confederations was also considered to be representative (through the presumption of representativeness). These principles were modified in 2008 by the law on ‘social democracy and working time reform’. Regardless of affiliation, representativeness now depends primarily on the ‘electoral audience’; to be representative and able to participate in negotiations, a trade union must therefore win at least 10% of the votes at workplace level, and 8% at sectoral level.
In terms of national cross-sectoral representativeness in the private sector, the second round of workplace elections in 2017 resulted in representative status being granted to all five unions that had been considered representative previously: the General Confederation of Labour (Confédération générale du travail, CGT); the French Democratic Confederation of Labour (Confédération française démocratique du travail, CFDT); the General Confederation of Labour – Force Ouvrière (Confédération générale du travail – Force Ouvrière, CGT-FO); the French Christian Workers’ Confederation (Confédération française des travailleurs chrétiens, CFTC); and the French Confederation of Professional and Managerial Staff – General Confederation of Professional and Managerial Staff (Confédération française de l’encadrement – confédération générale des cadres, CFE-CGC) (Eurofound, 2017a).
In July 2017, the representativeness of employer organisations was analysed for the first time (see Eurofound, 2017b). The representativeness of the three main employer organisations (see the section ‘Main employer organisations and confederations’) was recognised.
Trade unions
About trade union representation
The term ‘paradox of French unionism’ (Dares, 2008) describes the combination of very low union density with strong union presence at workplace level (see the table below). Trade union density in France is among the lowest in Europe. According to the most recent assessment of union density provided by the Directorate of Research, Economic Studies and Statistics (Direction de l’Animation de la Recherche, des Études et des Statistiques, Dares), it decreased from 11.2% in 2013 to 10.3% in 2019 for the whole territory, in both the private and the public sector (Dares, 2023a). This proportion has been relatively stable over the past 10 years. Statistics show a significant disparity between the public sector, with a rate of 18.1%, and the private sector, with a rate of 7.7%, and unions are particularly strong among permanent full-time employees.
Observers put forward a range of explanations, two of which are particularly salient. First, French unions are weak in terms of membership but are prominent in the workplace, and union membership is often closely linked to union engagement. In addition, almost one French union member in five is an active employee representative. Second, virtually all collective agreements are extended to the entire sector, leading to a remarkably high coverage rate of above 90%. This gives employees a ‘free ride’ – that is, they enjoy the benefits negotiated by unions without having to commit to union membership.
Trade union membership and density, 2010–2019
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Source(s) | |
| Trade union density in terms of active employees (%)* | 10.8 | n.a. | n.a. | 11.0 | n.a. | n.a. | 10.8 | n.a. | n.a. | n.a. | OECD and AIAS, 2021 Administrative data from the main French union confederations |
| 10.8 | n.a. | n.a. | 11.0 | n.a. | n.a. | 10.8 | n.a. | n.a. | 10.1 | Dares, 2021a | |
| Trade union membership (thousands)** | 2,046 | 2,075 | 2,086 | 2,070 | 2,062 | 2,067 | 2,075 | 2,074 | 2,071 | n.a. | OECD and AIAS, 2021 |
Notes: * Proportion of employees who are members of a trade union. ** Trade union membership of employees based on (household) labour force surveys or any other surveys (such as working conditions surveys and social attitudes surveys) asking respondents about their union membership in their main job. Trade union membership of employees is derived from the total union membership and adjusted, if necessary, for trade union members outside the active, dependent and employed labour force (i.e. retired workers, self-employed workers, students, unemployed people). n.a., not available.
Основни синдикални конфедерации и федерации
Синдикатите са национални организации. Във Франция има пет профсъюза, които са признати за представителни на национално равнище. Те са посочени в таблицата по-долу. Всички данни за членството се отчитат от самите тях и за някои организации вероятно ще бъдат надценени, но по-малко, отколкото през предходните години.
Други синдикати имат значително влияние, но все още нямат представителен статут на национално междусекторно равнище. Те обаче биха могли да провеждат колективно договаряне на равнището на дружеството или, ако достигнат секторния праг за последните избори, на секторно равнище.
Основни синдикални конфедерации и федерации
| Name | Abbreviation | Number of members | Involved in collective bargaining? |
| General Confederation of Labour (Confédération générale du travail) | CGT | 605,606 (2022) | Yes |
| French Democratic Confederation of Labour (Confédération française démocratique du travail) | CFDT | 610,544 (2022) | Yes |
| General Confederation of Labour – Force Ouvrière (Confédération générale du travail –Force Ouvrière) | CGT-FO | 350,000 (2022) | Yes |
| French Christian Workers’ Confederation (Confédération des travailleurs Chrétiens) | CFTC | 140,000 (2022)* | Yes |
| French Confederation of Professional and Managerial Staff – General Confederation of Professional and Managerial Staff (Confédération française de l’encadrement – Confédération générale des cadres) | CFE-CGC | 160,000 (2022) | Yes |
Забележка: * Според експерти тази цифра е надценена; 100 000 биха били по-реалистични.
За трети път след реформата на представителността на синдикатите през 2008 г. (вж. раздел "Представителност") популярността на синдикатите в частния сектор на национално, междупрофесионално и секторно равнище се оценява по техния дял от гласовете на работниците. На 26 май 2021 г. Министерството на труда публикува данни въз основа на резултатите от изборите на работното място. Процентът на участие обаче е само 38,24 % (в сравнение с 42,76 % през 2017 г.).
Петте основни синдикални конфедерации с членство в цялата икономика запазват своята представителност. CFDT има 26,77% от гласовете, малко пред CGT с 22,96%. CGT-FO се класира на трето място с 15,24% от гласовете, следвана от CFE-CGC с 11,92% и CFTC с 9,50%. Наскоро създадените синдикати, Националната федерация на независимите синдикати (Union Nationale des Syndicats Autonomes) и Солидарност, единство, демокрация (Union syndicale Solidaires), които са склонни да заемат доста радикална позиция, не успяха да достигнат прага от 8% на национално равнище с резултати съответно 5,99% и 3,68%.
Според трета оценка на представителността на синдикатите в публичния сектор въз основа на резултатите от изборите на работното място, проведени от 1 до 8 декември 2022 г., CGT остава водещата синдикална организация за държавната администрация като цяло (държавата, местните власти и болниците) с 20,9 % от гласовете, следвана от CGT-FO (с 18,7 %) и CFDT (с 18,7 %)). Но като се вземат предвид резултатите от изборите на работното място в частния сектор, CFDT е водещият френски синдикат както в публичния, така и в частния сектор от 2018 г. насам.
Реформата на представителността на синдикатите със Закона от 20 август 2008 г. доведе до дълбока промяна на френската синдикална среда на секторно и фирмено равнище. Някои организации, като CFTC и CFE-CGC, загубиха своята представителност в значителен брой сектори. Други организации, като Националната федерация на независимите профсъюзи, получиха признание за своята представителност на секторно равнище.
За представителството на работодателя
Членството във Франция в организациите на работодателите е доброволно, като организациите се конкурират за привличане на членове. Повечето от работодателите в страната са членове на поне една работодателска организация. За разлика от синдикатите, плътността на работодателската организация е доста висока (Traxler, 2004). Според проучване, публикувано от Dares (2019), средно една на всеки четири компании във Франция е била член на работодателска организация през 2017 г., а двама от всеки трима служители са работили в тези компании. Степента на покритие на служителите е висока в сектори, където заетостта е силно концентрирана около няколко големи компании (химическа и фармацевтична промишленост, стъкло, строителство, благоустройство и банково дело). Това показва, че предишните оценки, които включват общия брой на членовете на всички конфедерации, силно надценяват представителността на работодателските организации във Франция. Причината за това е, че много компании са членове на няколко организации.
Членство и гъстота на работодателските организации, 2011–2019 г. (%)
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Source(s) | |
| Employer organisation density in terms of active employees | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | 79.2 | n.a. | n.a. | OECD and AIAS, 2021 |
| n.a. | 75 | 75 | 75 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | Visser, 2015 | |
| Employer organisation density in terms of private sector establishments* | n.a. | n.a. | 34 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | 40 | European Company Survey 2013/2019 |
| Employer organisation membership in private sector establishments | 44 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | Dares, 2015a |
| n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | 25.0 | n.a. | n.a. | Dares, 2019 |
Забележки: * Процент на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, която участва в колективно договаряне.
Основни организации на работодателите и конфедерации
Движението на френските предприятия (Mouvement des Entreprises de France, MEDEF) е създадено през 1998 г., за да наследи бившия Национален съвет на френските работодатели (Conseil national du patronat français, CNPF). MEDEF е многопластова конфедерация от браншови и териториални организации, обединяваща компании с повече от 10 служители. Тя организира 76 федерации, които обхващат около 600 асоциации, чиито членове са дружества, работещи в същия сектор, 13 регионални организации и над 100 ведомствени или местни организации. MEDEF се стреми да обхване всички дружества, независимо от техния размер, във всички географски и професионални сектори. Нейните членове обхващат около 66% от общата работна сила в частния сектор през 2021 г.
На 6 януари 2017 г. Генералната конфедерация на малките и средните предприятия (Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises, CGPME) промени името си на Конфедерация на малките и средните предприятия (Confédération des petites et moyennes entreprises, CPME). Конфедерацията е организирана в четири национални секции: търговия, услуги, промишленост и занаяти. Той организира 117 териториални съюза и около 200 федерации или сдружения на занаятчиите. Нейните членове покриват около 28% от общата работна сила в частния сектор през 2021 г.
На 17 ноември 2016 г. Асоциацията на работодателите в занаятчийската промишленост (Union professionnelle artisanale, UPA) се сля с Националния съюз на свободните професии (Union nationale des profession liberales, UNAPL), за да създаде нов орган — Съюза на местните предприятия (Union des entreprises de proximité, U2P). Съюзът организира 119 федерации или сдружения на занаятчийските профсъюзи и 110 регионални или местни организации. Неговите членове обхващат около 31% от общата работна сила в частния сектор през 2021 г.
Съществува и организация на работодателите, представляваща нестопанския сектор, Съюз на работодателите на социалната икономика (Union des Employeurs de l'économie sociale et solidaire, UDES), бивш Съюз на синдикатите и представителните групи на работодателите в социалната икономика (Union de syndicat et groupements d'employeurs représentatifs dans l'économie sociale). Организацията представлява 80% от работодателите в сектора.
Основни организации на работодателите и конфедерации
| Name | Abbreviation | Numbers of members | Year | Involved in collective bargaining? |
| Movement of French Enterprises (Mouvement des Entreprises de France) | MEDEF | 125,929 | 2021 | Yes |
| Confederation of Small and Medium-sized Enterprises (Confédération des Petites et Moyennes Entreprises) | CPME | 243,397 | 2021 | Yes |
| Union of Local Businesses (Union des entreprises de proximité) | U2P | 203,715 | 2021 | Yes |
Реформата на представителността на организациите на работодателите беше приета като част от реформа на професионалното обучение, проведена през март 2014 г. (със Закон No 2014-288 от 5 март 2014 г. относно професионалното обучение, заетостта и социалната демокрация). Съгласно Указ No 2015-654 от 10 юни 2015 г., за да бъдат представителни на секторно равнище, организациите на работодателите трябва да включват определен брой дружества членки, представляващи най-малко 8 % от всички дружества, свързани с организации на работодатели в съответния сектор (аудитория на дружествата членки), или 8 % от служителите, наети от една и съща организация на национално, междупрофесионално или професионално равнище (аудитория на наети служители). Указът дава практически подробности за това как да се изчисли прагът от 8%. В него също така се обяснява как организациите на работодателите могат да се противопоставят на колективен трудов договор, ако представляват свързани дружества, в които работят повече от 50 % от работната сила на дружества, свързани с работодателски организации в сектора.
Социалните партньори продължават да участват активно в управлението на някои разпоредби за социална сигурност, като например общественото здравно осигуряване, обезщетенията за безработица и съветите за социално подпомагане. Социалните партньори играят и централна роля в системата за допълнително частно здравно осигуряване (mutuelles, institutions de prévoyance) и пенсионните планове. Освен това те участват в системата за професионално обучение. Националната система за съгласуване на политиките се допълва от тристранен социален диалог на регионално или местно равнище. Закон No 2007-130 от 31 януари 2007 г. за модернизиране на социалния диалог задължава провеждането на консултации с представители на национално равнище на синдикатите и организациите на работодателите, преди да се предложат реформи в областта на колективните трудови правоотношения, заетостта и професионалното обучение. Правителството трябва да предостави на тези организации политически документ, представящ "диагнозите, целите и основните възможности" на предложената реформа. След това социалните партньори могат да посочат дали възнамеряват да започнат преговори и колко време им е необходимо, за да постигнат споразумение. Тази процедура не се прилага в "извънредни ситуации"; В такива случаи правителството трябва да обоснове решението си, което може да бъде обжалвано по правен ред.
При изготвянето на законопроект след процедурата на консултация правителството не е длъжно да приеме съдържанието на колективния трудов договор такова, каквото е. В зависимост от разглеждания въпрос обаче тя трябва да внесе законопроект до Националната комисия за колективно договаряне (Commission nationale de la négociation collective, de l'emploi et de la formation professionnelle, CNNCEFP) за реформи в областта на колективните трудови правоотношения, заетостта и професионалното обучение.
Социалните партньори, представлявани от този орган, могат да преценят дали предложенията на правителството са в съответствие със съответния колективен трудов договор и ако е необходимо, да дадат своето становище.
Основни тристранни и двустранни органи
| Name | Type | Level | Issues covered |
| Economic, Social and Environmental Council (Conseil économique, social et environnemental, CESE) | Tripartite plus* | National | Economic policy, public health, finance |
| National Collective Bargaining Commission (Commission nationale de la négociation collective, de l’emploi et de la formation professionnelle, CNNCEFP) | Tripartite | National | Collective bargaining, employment, vocational training |
Забележка: * Социален диалог с участието на работодателски и синдикални организации, както и групи на гражданското общество като неправителствени организации или представители на академичните среди.
Във Франция служителите са представени чрез синдикати и структури, съставени от служители, пряко избрани от всички работници. Представителството на работниците е задължително от 1945 г. на всички работни места с най-малко 11 или 50 служители, в зависимост от структурата. Тези органи до голяма степен се регулират от закона. Въпреки това има възможност за регулиране чрез колективно договаряне, тъй като социалните партньори могат да създават информационни и консултативни органи чрез колективен трудов договор, за да подобрят информацията и консултациите в рамките на дружествата. Социалните партньори могат да договорят подобрения в удобствата за представителите на служителите, като например повече платен отпуск или повече ресурси. След трудовата реформа от 2017 г. пейзажът на представителството на служителите на работното място се промени. Това се дължи на сливането на трите основни органа за информация и консултации на служителите във всички дружества — представители на персонала (délégués du personnel), работнически съвет (comité d'entreprise) и комитет по здравословни и безопасни условия на труд — в социален и икономически комитет (comité social et économique, CSE). CSE трябваше да бъде създадена във всички засегнати дружества най-късно до 1 януари 2020 г.
Профсъюзи
От 1968 г. правата на синдикатите са признати и синдикатите имат право да назначават управители на магазини (délégués syndicaux) в дружества с най-малко 50 служители (Кодекс на труда, членове L2143-1—L2143-23). Тези представители имат правомощия да преговарят и подписват колективни трудови договори на равнището на дружеството. Други органи за представителство на работниците нямат това правомощие, ако има поне един управител на цеха. След реформата на представителността през 2008 г. синдикатите, които не се считат за представителни в дадено предприятие, могат да назначат "представител на синдиката" (représentant de la section syndicale) (членове L2142-1-1—L2142-1-4), който има права, подобни на назначения управител на магазина, с изключение на правото да договаря колективни трудови договори. В съответствие с колективния трудов договор с мнозинство управителите на магазини могат да прехвърлят своите правомощия за колективно договаряне на CSE, която след това може да преговаря и сключва колективни трудови договори.
Социални и икономически комитети
CSE са юридически лица и като колегиални органи се състоят от членове, избрани от служителите, представители на ръководството на дружеството и представители, номинирани от синдикатите (член L2311-1—L.2315-22 от Кодекса на труда). Членовете се избират от всички работници във всяко предприятие от частния сектор с повече от 10 служители. CSE постепенно замениха настоящите изборни органи (представители на персонала, работнически съвети и committees_ за здраве, безопасност и условия на труд; вж. таблицата в следващите section_), като процесът приключи до 1 януари 2020 г.
КСЕ могат да бъдат създадени както на ниво компания, така и на ниво установяване, когато се създава и централна КСЕ. CSE получават информация от работодателите по въпроси като икономическите и социалните аспекти на компанията и новите технологии. Те също така се консултират относно стратегическата посока на компанията. Освен това те участват във официални консултации с работодателите по теми като съкращения и професионално обучение (без официални правомощия за преговори) и отговарят за управлението на социални и културни дейности, за които разполагат с бюджет, който се определя с колективен трудов договор. В противен случай CSE имат функциониращ бюджет, равен на 0,2% от годишните заплати на техните компании или 0,22% в компании с над 2,000 служители. КСЕ поемат и задачите на бившите делегати на персонала (представяне на индивидуални и колективни оплаквания пред ръководството и осигуряване на прилагането на законодателството и колективните трудови договори) и ролята на комисията по безопасност и условия на труд.
В група от дружества може да се създаде работнически съвет на ниво група (comité de groupe) (членове L2331-1—L2335-1 от Кодекса на труда), който се ползва с права, подобни на тези на обикновените работнически съвети. Дружество с дейност в цяла Европа може да създаде Европейски работнически съвет (comité d'entreprise européen) (Кодекс на труда, членове L2341-1), който може да бъде обединен, съгласно Кодекса на труда, с работнически съвет на ниво група, ако представителите на работниците и служителите са съгласни.
След влизането в сила на Закон No 2015—994 от 17 август 2015 г. в 13-те френски региона бяха създадени двустранни регионални комитети (commissions syndical paritaires interprofessionnelles), които да предлагат на 4,6 милиона служители, работещи в малки и средни предприятия с покритие на по-малко от 11 служители, информационен и консултативен орган (член L.2234-1 от Кодекса на труда). Ролята на комисията е да предоставя правна информация или съвети на служителите и работодателите; да обсъжда и приема съвети или становища по въпроси, свързани с малките и средните предприятия (професионално обучение, заетост, здраве и безопасност, както и прогнозиране и управление на уменията).
Според Дарес (2022a) през 2020 г. 41,4 % от дружествата с 10 или повече служители в неселскостопанския частен сектор (с 0,5 процентни пункта по-малко в сравнение с 2019 г.), представляващи 78,4 % от служителите в областта, са били обхванати от поне един орган за представителство на работниците и служителите. Може да се отбележи, че работническите съвети присъстват в 35% от компаниите. В тези компании работят 74% от служителите. CSE присъстват в 35,5% от компаниите; В тези компании работят 74,9% от служителите. Към момента на проучването 5,6% от компаниите все още са имали един или повече органи, които са съществували преди реформата от 2017 г., като нови избори вероятно ще се проведат по-късно през годината. Спадът в присъствието на делегати на синдикатите, който започна през 2019 г., продължи и през 2020 г. Комисии по здравословни и безопасни условия на труд, които са задължителни в дружествата с 300 или повече служители, които са създали нови органи за представителство на работниците и служителите, присъстват в 79,4% от тези дружества. Те присъстват и в 21.0% от компаниите с 50 до 299 служители.
Технически комитети
Информационни и консултативни органи съществуват и в публичния сектор, но тяхната организация е различна от тази в частния сектор. Основните консултативни органи в публичния сектор са техническите комитети.
Реформата на колективното договаряне в публичния сектор, въведена със Закон No 2010-751 от 5 юли 2010 г., променя начина, по който се оценява представителността на синдикатите в публичния сектор в съответствие с разпоредбите, които са в сила в частния сектор от 2008 г. насам. Откакто това законодателство беше приложено, изборите на работното място определиха степента, в която синдикатите участват в преговорите, могат да подписват споразумения и да заемат места в тристранни консултативни органи.
Техническият комитет има различни правомощия в зависимост от отделите на държавната администрация, към които принадлежи, например националната държавна администрация, обществените болници или местното управление.
Регламент, състав и правомощия на представителния орган
Body | Regulation | Composition | Competences/involvement in company-level collective bargaining | Thresholds for/rules on when the body needs to be/can be set up |
Trade union representative(s) (délégué syndical, DS) | Regulation codified by law in the Labour Code | Trade union delegate(s) | Involved in company-level collective bargaining and are mandated to defend workers’ interests | In establishments or companies with 50 employees or more. |
Social and economic committee (comité social et économique, CSE) (since September 2017) | Regulation codified by law in the Labour Code | Elected employees, representatives, management and, in companies with 50 employees or more, trade union representatives. | Involved in company-level collective bargaining under certain conditions – that is, if trade union representation is not present or if a majority collective agreement transfers the power of negotiation from trade union representative(s) to the committee. | In establishments or companies with 11 employees or more. |
