Участници и институции в Унгария

След разпускането на Министерството на иновациите и технологиите (Innovációs és Technológiai Minisztérium, ITM) в края на 2022 г. основните публични органи, регулиращи трудовия живот, са Държавният секретариат по политиката по заетостта към Министерството на икономическото развитие (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM), от 1 януари 2024 г. преименуван на Министерство на националната икономика (Nemzetgazdasági Minisztérium, NGM), заместник-държавния секретариат за професионално обучение към Министерството на културата и иновациите (Kulturális és Innovációs Minisztérium, KIM) и заместник-държавния секретариат за програмите за благоустройство и управлението на водите към Министерството на вътрешните работи (Belügyminisztérium, BM).

Понастоящем Министерството на националната икономика носи цялостната отговорност за политиката и стратегията по заетостта и пазара на труда. Той подготвя проектозаконите, свързани със сферата на труда като цяло (включително трудовото законодателство и правната рамка за колективните трудови правоотношения и социалния диалог). Той представлява правителството в националния тристранен и многостранен диалог. Освен това министърът на националната икономика има право да взема решения относно разширяването на обхвата на колективните трудови договори, така че да обхване икономическите сектори, ако това бъде поискано от секторните комитети за социален диалог (ágazati párbeszéd bizottság) (вж. Закон LXXIV от 2009 г., член 4, параграф 2, буква б).

Министерството на вътрешните работи има специфична роля при определянето на правната и финансовата рамка за програмите за обществена работа и при управлението им чрез местната власт. Свързаните с работата здравни въпроси са отговорност на Дирекцията за хигиена на труда и трудова медицина в рамките на Националния център за обществено здраве (Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Főosztály, Országos Közegészségügyi Intézet), под надзора на Министерството на вътрешните работи.

Административните и трудовите съдилища бяха първоинстанционни съдилища, докато не бяха премахнати на 31 март 2020 г. със Закон CXXVII от 2019 г. Общите правоприемници са съдилищата със същата териториална компетентност като тези на трудовите съдилища. От 2016 г. насам Службата за трудови консултации и разрешаване на спорове (Munkaügyi Tanácsadó és Vitarendező Szolgálat, MTVSZ) предоставя алтернативен начин за уреждане на спорове. За разлика от своя предшественик – Службата за трудов арбитраж и медиация (Munkaügyi Közvetítői és Döntőbírói Szolgálat) – MTVSZ възприема подхода на трудовото право като доминиращ подход, а най-известната процедура е консултирането. MTVSZ е организиран регионално, със силно местно присъствие.

Понастоящем Националната служба по заетостта (Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat) се контролира от Министерството на националната икономика, както и областта на безопасността и здравето при работа (БЗР). Отделите по заетостта на окръжните (и Будапеща) правителствени служби управляват мрежа от бюра по заетостта в областните правителствени служби. Освен това отделите по труда и БЗР на правителствената служба в Будапеща и държавните служби на национално равнище служат като инспекторати по БЗР.

Представителността на социалните партньори на национално равнище не е изрично включена в унгарското законодателство. Въпреки това законът за основния национален орган за граждански диалог — Националния икономически и социален съвет (Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács, NGTT), определя подробни критерии за участието на социалните партньори в НЗПТ. Широко се счита, че това функционира като форма на критерий за представителност на национално равнище.

NGTT е създадена със Закон XCIII от 2011 г. Членовете на NGTT (към 2020 г.) включват 6 синдикални конфедерации и 14 организации на работодателите. Другите членове са изброени в съответните таблици по-долу и представляват националните камари, чуждестранните камари, които работят в Унгария, научните експерти, представителите на изкуството и традиционните църкви. NGTT не може да се счита за орган за социален диалог; вместо това той е по-скоро символичен консултативен орган за граждански диалог без никаква функция за преговори.

Синдикалните конфедерации и конфедерациите на работодателите се приканват да участват в NGTT (съгласно член 4, параграф 8 от Закон XCIII от 2011 г.), ако отговарят на следния набор от критерии.

Конфедерациите на Съюза се поканват, ако имат:

• организации-членки в най-малко 4 икономически сектора и най-малко 12 подсектора

• организации-членки в най-малко 8 окръга (или организации-членки с регионални организации)

• организации на равнище предприятие с най-малко 150 работодатели

Конфедерациите на работодателите се поканяват, ако имат:

• организации-членки в най-малко 2 икономически сектора и най-малко 6 подсектора

• членуващи организации в най-малко 10 окръга

• свързани членове или организации-членки, представляващи най-малко 1 000 дружества или дружества, в които работят общо 100 000 служители

В основния тристранен орган за социален диалог, Постоянния консултативен форум на частния сектор и правителството (Versenyszféra és a Kormány Állandó Konzultációs Fóruma, VKF), не се прилагат критерии за представителност. VKF се основава на споразумение, което не се отнася до представителността, а предоставя списък на участващите социални партньори въз основа на взаимното признаване на страните. Три конфедерации на профсъюзите – Демократичната лига на независимите профсъюзи (Független Szakszervezetek Demokratikus Ligája, LIGA), Националната конфедерация на работническите съвети (Munkástanácsok Országos Szövetsége, Munkástanácsok) и Унгарската конфедерация на профсъюзите (Magyar Szakszervezeti Szövetség, MASZSZ) — и три работодателски организации — Унгарската федерация на потребителските кооперативни дружества и търговските асоциации (Általános Fogyasztási Szövetkezetek és Kereskedelmi Társaságok Országos Szövetsége, ÁFEOSZ), Конфедерацията на унгарските работодатели и индустриалци (Munkaadók és Gyáriparosok Országos Szövetsége, MGYOSZ) и Националната асоциация на предприемачите и работодателите (Vállalkozók és Munkáltatók Országos Szövetsége, VOSZ) – участват във VKF, всички от които са и членове на NGTT.

За синдикалното представителство

Съгласно Кодекса на труда (Закон I от 2012 г.) всеки работник има право да се присъедини или да не се присъедини към синдикален съюз, за да насърчава своите икономически и социални интереси (член 231). Подробните правила за това как може да се упражнява това право са изложени в Закон CLXXV от 2011 г. относно правото на сдружаване, Закон CLXXXI от 2011 г. за административните процедури и Гражданския кодекс (Закон V от 2013 г.). Служителите в публичния сектор също имат право да се организират, но правото им на колективно договаряне е ограничено (за държавните служители) или липсва (за държавните служители в публичната администрация).

Процентът на синдикализирането в Унгария е около 7,4 % (към първото тримесечие на 2020 г.). Синдикатите на работното място са свързани с различни секторни или регионални федерации и чрез тези федерации (или понякога директно) са свързани с шест национални синдикални конфедерации. Плурализацията се среща и на работните места.

Новият Кодекс на труда измени правилата на колективното трудово право, включително промени в правото на колективно договаряне на фирмени и по-високи нива.

Новият Кодекс на труда също така дава право на работническите съвети да преговарят и да договарят условията на труд (с изключение на заплатите или въпросите, свързани със заплатата), ако работодателят все още не е сключил колективен трудов договор или ако няма синдикал, който да има право да сключи такъв (член 268, параграф 1). Споразумение, сключено по този начин, се нарича споразумение за растения (üzemi megállapodás). Споразумение за растения с такова по-широко съдържание обаче не се счита за колективен трудов договор и е извън обхвата на задължителното докладване, въпреки че страните могат да договарят част от съдържанието по същия начин, по който биха го направили, ако е имало колективно договаряне (например страните могат да се споразумеят за по-дълъг референтен период на работно време или повече годишен извънреден труд). Тъй като няма задължение за докладване на споразуменията за инсталации на органите, няма налична информация за броя и съдържанието на този вид споразумения.

Членство в синдикатите и гъстота на синдикатите, 2010–2021 г.

Забележки: * Дял на работниците и служителите, които са членове на синдикална организация. ** Членство на работниците и служителите, произтичащо от общия брой членове на синдикатите и коригирано, ако е необходимо, за членове на синдикати извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти и безработни).

Основни синдикални конфедерации и федерации

Има пет синдикални конфедерации на национално равнище, които са свързани с Европейската конфедерация на профсъюзите (ЕКП), и една конфедерация на профсъюзите на национално равнище, която не е свързана с ЕКП.

По-рано — с изключение на един — всички те са действали от страна на работниците на OÉT. От 2011 г. петима от тях са членове на многостранния форум за граждански диалог, NGTT, а шестият става член през 2016 г. През 2011 г. Седмата конфедерация беше създадена чрез сливане на синдикатите в областта на здравеопазването, Демократичния синдикат на унгарските работници и служители, здравни и социални работници (Magyarországi Munkavállalók Szociális és Egészségügyi Ágazatban Dolgozók Demokratikus Szakszervezete, MSZ EDDSZ) и Съюза на здравните и социалните работници на Унгария, профсъюза на окръжната болница във Веспрем (Magyarországi Dolgozók Egészségügyi és Szociális Szakszervezete, MDESZSZ), а по-късно е приет за член на NGTT. В същото време само LIGA, Munkástanácsok и MASZSZ участват във VKF — тристранния национален орган за частния сектор.

Националната конфедерация на унгарските профсъюзи (Magyar Szakszervezetek Országos Szövetsége, MSZOSZ), която сега е интегрирана в MASZSZ, беше най-голямата национална организация по отношение на броя на членовете. През 2020 г. тя имаше 104 000 активни членове и около 150 000 членове в други категории, като пенсионери и чираци; ЛИГА е на второ място.

Основни синдикални конфедерации и федерации

От 2013 г. насам някои от националните конфедерации на профсъюзите се сливат в отговор на последиците от новия Кодекс на труда, упадъка на социалния диалог като цяло, неблагоприятния политически климат и дългогодишната нужда от интеграция. Алиансът на автономните профсъюзи (Autonóm Szakszervezeti Szövetség, ASZSZ), Форумът за сътрудничество в областта на синдикатите (Szakszervezetek Együttműködési Fóruma, SZEF) и MSZOSZ обявиха своята интеграция на 1 май 2013 г., но по-късно SZEF се оттегли. През 2014 г. ASZSZ и MSZOSZ се сливат като MASZSZ, създавайки на практика най-голямата конфедерация в страната.

Националните синдикални конфедерации не участват пряко в колективното договаряне в традиционния смисъл на думата, тоест по двустранен начин, но участват в тристранни преговори по минималната работна заплата и препоръките за заплати в рамките на VKF.

За представителството на работодателя

Присъединяването към работодателски организации е доброволно.

Девет работодателски организации са изиграли роля на национално равнище — те са били и членове на работодателската страна на бившата OÉT. По исторически причини някои от тях всъщност са секторни организации, които са активни както на национално, така и на секторно равнище.

Премахването на OÉT създаде сериозно предизвикателство за организациите на работодателите, тъй като за много от тях основната функция на органа беше да участва в националния социален диалог и той разполагаше с експертния опит, персонала и инфраструктурата за това. Освен това членството в OÉT е допълнителна причина членовете да се присъединят към съответната организация на работодателите. Подобно на синдикалните конфедерации, само три национални конфедерации на работодателите (вж. по-долу) са членове на VKF, докато всичките девет национални организации на работодателите и пет други работодателски организации участват в NGTT.

От 1 януари 2012 г. дружествата и предприемачите са задължени да се регистрират в съответната икономическа камара, за да се съобразят със Закон CXXI от 1999 г. (изменен през ноември 2011 г.). Тази задължителна регистрация струва годишна такса за регистрация от 5 000 HUF (около 16 евро), но не предоставя същите права и задължения като тези на пълноправните членове на камарите. Организациите на работодателите бяха враждебно настроени към идеята за задължителна регистрация, тъй като тя не дава никаква полза на компаниите и може просто да се разглежда като данък. Това отслабва желанието на компаниите да се присъединят към работодателски организации, които се основават на свободата на сдружаване.

Плътност на работодателската организация, 2012–2020 г.

Забележка: * Процент на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, участваща в колективно договаряне.

Основни организации на работодателите

Двете най-значими работодателски организации са MGYOSZ и VOSZ в частния сектор. Заедно с ÁFEOSZ те са членове на VKF. Тези три работодателски организации успяха да запазят ролята си в консултациите и преговорите на национално равнище, докато други работодателски организации са склонни да засилят дейността си в секторния социален диалог или са принудени да търсят различни начини за адаптиране към променената структура на социалния диалог.

Основни организации на работодателите и конфедерации

Забележка: МСП, малки и средни предприятия.

От 2012 г. насам единственият форум за тристранен диалог на национално ниво е ВКФ. Тя не може да се счита за заместител на OÉT (която преустанови съществуването си през 2011 г.), тъй като дейността на VKF не е уредена от закона и нейните сесии се организират ad hoc, без годишен дневен ред и по начин, който не позволява на страните да провеждат задълбочени дебати. Заседанията му обикновено не са отворени за обществеността. Годишните консултации и преговори относно националните препоръки за минималните работни заплати и работните заплати, както и по последващите споразумения, са единствените постоянни теми на тристранния диалог на национално равнище напоследък.

NGTT е многостранен форум за консултации по широк кръг от социално-икономически въпроси с участието на голям брой участници. Тя не може да се разглежда като орган за социален диалог; това е символичен консултативен орган за граждански диалог, без никаква функция за преговори. Тази настройка не се е променила през последните години.

От 2004 г. насам съществуват секторните комитети за социален диалог (които през януари 2023 г. бяха 18, както и 24 подсекторни комитета за диалог на по-ниско равнище). Те бяха създадени, за да улеснят секторния диалог като цяло, включително секторното колективно договаряне, въпреки че секторното колективно договаряне все още не е напълно интегрирано в системата на колективното договаряне. Секторните комитети за социален диалог се уреждат от законодателство (Закон LXXIV от 2009 г.), което урежда функционирането на социалния диалог на секторно и средно равнище. Законодателството също така определя подробно критериите за представителност на секторно равнище. Законодателите имаха изричното намерение при изготвянето на новия Кодекс на труда да насърчат договарянето на синдикатите и да преместят колективното договаряне от традиционното ниво (на фирмено ниво) към секторно ниво. Досега новият кодекс не е довел до увеличаване на броя на колективните трудови договори на секторно равнище.

Основни тристранни и двустранни органи

Синдикати и работнически съвети съществуват съвместно на унгарските работни места. Техните роли, права и задължения, както и отношенията им с ръководството/работодателите, са регламентирани от Кодекса на труда (Закон I от 2012 г.), а именно част 3 относно индустриалните правоотношения.

Роли, права и задължения на синдикатите и работническите съвети

Новият Кодекс на труда (Закон I от 2012 г.) въведе специфични изменения във връзка с колективните трудови правоотношения на работното място. Ключовите моменти са следните.

• Преди 2012 г. представителността на синдикатите на равнището на предприятията зависеше от броя на техните членове, избрани в работническия съвет. В новия Кодекс на труда това правило беше заменено с праг от 10 % (ако 10 % от общия брой работници в работодателя са членове на синдикални организации), определен във връзка с правото на колективно договаряне.

• Ако при работодателя няма "представителен" синдикат (т.е. синдикат, оправомощен да сключва колективно договаряне) и не е в сила колективен трудов договор, работническият съвет има право да сключи с работодателя споразумение за предприятие, което урежда условията на труд (с изключение на заплатите).

• Работническите съвети имат "инспекционна" функция и имат право да следят законосъобразната дейност на работодателя; Само синдикатът обаче има право да представлява работниците при жалби за незаконосъобразност или други спорове.

• Работодателят има задължения за информиране и консултиране само с работнически съвет (съгласно предишното законодателство синдикатите на равнището на предприятията също имаха това право).

Регламент, състав и правомощия на органите