Участници и институции в Италия

Този раздел описва публичните органи, участващи в социалния диалог, колективните трудови правоотношения и регулирането на условията на труд.

CNEL е създадена с член 99 от италианската конституция. Вижте раздела "Тристранни и двустранни органи и съгласуване" за подробности.

Дори и да не участват основно в социалния диалог на национално равнище, от Министерството на труда и социалните политики, Министерството на предприятията и Произведено в Италия, Министерството на икономическото развитие и местните власти често се изисква да улесняват социалния диалог на равнището на предприятието в случай на кризи на предприятията (т.е. подписване на колективни трудови договори в случай на колективни уволнения или във връзка с мерки за подпомагане на доходите на работниците). В някои редки случаи (т.е. когато водещ бизнес или частично държавни компании изпитват затруднения) самото правителство се опитва да насърчава, посредничи и подкрепя социалния диалог.

INPS е неикономически публичен орган, който управлява почти цялата италианска система за социална сигурност, като застрахова повечето самостоятелно заети работници и служители в публичния и частния сектор. Институтът е стълбът на националната социална система.

INAIL е нестопанска публична организация, която управлява задължителната застраховка срещу трудови злополуки и професионални заболявания.

След влизането в сила на Закон No 149/2015 е създадена Национална инспекция по труда. Инспекторатът извършва проверки, извършени преди това от Министерството на труда и социалната политика, INPS и INAIL. Той се контролира от министъра на труда и социалната политика и се контролира от Сметната палата.

Съдията по трудови спорове в италианската съдебна система определя специализирано отделение (трудови съдилища) на всеки обикновен съд за първа инстанция, на всеки апелативен съд за втора инстанция и на Върховния касационен съд за контрол на законността, който е компетентен да се произнася по конкретни въпроси, свързани с трудовото право и социалната сигурност. Споровете относно индивидуални трудови правоотношения, освен съдебни решения, могат да бъдат решавани и чрез извънсъдебно помирение в един от "защитените форуми", създадени от законодателя. Предвидената в закона процедура предвижда, че решението може да бъде взето от помирителна комисия, председателствана от директора на териториално компетентната провинциална дирекция по труда и съставена от представители на работниците и работодателите.

Националната агенция за активни политики на пазара на труда (ANPAL) насърчава правата на хората на труд, обучение и професионално развитие; координира националната мрежа на службите по заетостта; и отговаря за информационната система на пазара на труда.

Критериите за определяне на представителността на социалните партньори са променяни няколко пъти през годините. Първата и единствена разпоредба, до 1970 г., е в член 39 от италианската конституция, който предвижда един-единствен критерий въз основа на броя на сътрудниците. Меморандумът за разбирателство, подписан на 3 юли 1993 г. (Protocollo d'Intesa) от социалните партньори и правителството, въвежда ключови промени в представителството на работниците в Италия. Единните представители на синдикатите (RSU) могат да бъдат назначавани от работниците чрез избори и вместо представители на синдикатите на предприятията (RSA).

На 14 януари 2014 г. Confindustria, CGIL, CISL и UIL подписаха TU 2014, с който бяха установени нови правила за представителност. По-специално, според TU 2014, за да участват в национално колективно договаряне, синдикатите трябва да достигнат праг на представителност от 5 %, измерен като средната стойност на процента на членовете на синдикатите и на процента на гласовете, получени от същите синдикати на изборите за RSU. NCBA са задължителни, ако са подписани от синдикати, достигащи ниво на представителност от 50 % + 1 и ако са одобрени от мнозинството от работниците чрез референдум. Освен това в TU 2014 се посочва, че споразуменията на равнището на фирмите са обвързващи, ако са подписани от мнозинството от членовете на RSU или от RSA, който получава по-голямата част от пълномощниците от служителите.

За синдикалното представителство

Работниците и служителите се ползват от конституционно закрепеното право да се организират и да се присъединяват към синдикални организации (член 39) и да стачкуват (член 40). Тези права осигуряват свободата да се присъединяват към профсъюзи и да не участват в стачки.

Статутът на работниците (член 17) посочва забраната на "удобните синдикати" (sindacati di comodo) или "жълтите синдикати" — т.е. профсъюзите, създадени и подкрепяни от работодателите и техните организации.

По отношение на категориите работници и секторите, изключени от правото да се присъединяват към профсъюзи, единствените ограничения, които са в сила в Италия, се отнасят до членовете на военните и полицейските корпуси. И двете категории имат право да се сдружават в синдикати, но при система на обособяване – т.е. в синдикати, създадени, ръководени и представлявани изключително от полицейски/военни служители (както е предвидено в Закон No 121/1981 за полицейските служители и Закон No 46/2022 за военнослужещите, след решение 120/2018 на Конституционния съд). Както на военните, така и на полицията е забранено да стачкуват.

Що се отнася до гъстотата на синдикатите и членството в Италия през 2010–2022 г., тенденцията е отрицателна. За периода 2020—2022 г. обаче не могат да бъдат докладвани точни цифри. В Италия липсва прозрачна система за измерване на членството на работниците в профсъюзите, а синдикатите обикновено не публикуват официални и точни данни, нито официално заверени данни (т.е. валидирани от независими органи).

Отрицателната тенденция в синдикализирането показва обща неприязън сред италианските граждани към обединяването и участието в междинни органи, което олицетворява обща криза на представителството както на политическо, така и на синдикално равнище.

Членство и гъстота на синдикатите, 2010–2022 г.

Забележки: * Дял на работниците и служителите, които са членове на синдикат. ** Членството на работниците и служителите, изчислено за общия брой членове на синдикатите и коригирано, ако е необходимо, за членове на синдикати извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти, безработни).

Източник: ОИСР и AIAS (2021 г.).

Основни синдикални конфедерации и федерации

Най-големите синдикални конфедерации по отношение на членството в Италия са CGIL, CISL и UIL. Като се има предвид, че италианските синдикати обикновено не предоставят официални и точни данни, нито официално заверени и валидирани данни, могат да бъдат докладвани следните декларации.

• CGIL заявява, че има повече от 5 милиона членове.

• CISL заявява, че има повече от 4 милиона членове.

• UIL заявява, че има повече от 2 милиона членове.

Не е възможно да се докладват официалните данни, тъй като те не са налични. Очакват се съобщения от Министерството на труда и социалните политики относно самодекларираните данни.

Основни синдикални конфедерации и федерации*

Забележки: * Моля, имайте предвид, че данните за членството в синдикални организации не са официални или официално удостоверени, тъй като не са валидирани от независими органи. Данните се публикуват директно от синдикатите или от техните изследователски центрове. ** Синдикатите на пенсионерите често участват в преговори за местни публични политики с общините. n.a., не е наличен.

За представителството на работодателя

При присъединяване към работодателска организация не възникват задължения, с изключение на задължението за прилагане на NCBA, договорено и подписано от работодателската организация. През последните години организациите на работодателите допълват традиционната си роля на представителство на интереси в отношенията си със синдикатите с две други функции:

• предоставяне на услуги в подкрепа на стопанската дейност и развитието на техните членове

• в рамките на политическата икономия и управлението, насърчаване на форми на диалог с политическите институции по данъчни въпроси, стратегически инвестиции, европейски реформи и др.

Междуорганизационните иновации, особено в областта на малките и средните предприятия (съвместни органи, осигуряващи на своите членове социални грижи и услуги), процъфтяват.

По отношение на гъстотата на работодателската организация и членството в Италия през 2012–2022 г. тенденцията не може да бъде определена поради липса на официални данни.

Членство и гъстота на работодателските организации, 2012—2022 г. (%)

Забележка: * Процент на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, която участва в колективно договаряне.

Основни организации на работодателите и конфедерации

Работодателски организации, участващи в CNEL

Не е възможно да се докладват официалните данни, тъй като те не са налични. Очакват се съобщения от Министерството на труда и социалните политики относно самодекларираните данни.

Основни организации на работодателите и конфедерации*

Забележка: * Моля, имайте предвид, че данните за членството в работодателски организации не са официални или официално заверени, тъй като не са валидирани от независими органи. Данните се публикуват директно от организациите на работодателите или от техните изследователски центрове. n.a., не е наличен.

На институционално равнище CNEL е консултативен орган, създаден с италианската конституция (член 99), който включва представители на социалните партньори и гражданското общество.

CNEL се управлява от 64 членове на борда, номинирани на всеки пет години. По-конкретно, 10 членове се назначават пряко от президентите на републиката: двама се предлагат от председателя на Министерския съвет; останалите се номинират от президента на Италия след процедура на консултация, при която социалните партньори и неправителствените организации предлагат членове на управителните съвети в рамките на техните квоти.

CNEL има право да създава законодателство и изпълнява много важни функции, като изготвяне на доклади, становища и проучвания по искане на парламента, правителството или регионите по проекти на закони или по съответни въпроси, свързани с икономическите и социалните политики. Освен това CNEL управлява, прилага и актуализира националните архиви на споразуменията за договаряне.

Паритарните институции (enti bilaterali) се създават съвместно от работодатели и синдикати с цел осигуряване на социалните помощи и услуги на своите членове. Тези институции стават все по-важни през последните години. Има няколко вида и те могат да бъдат създадени от организации на работодателите и синдикати на междусекторно или секторно равнище. Паритарните институции се управляват съвместно от социалните партньори и имат вътрешна организационна структура, състояща се от събрание, изпълнителен съвет, президент, изпълнителен директор и комитет за наблюдение. Тези административни органи обикновено се назначават от социалните партньори на всеки три или четири години. Съвместните органи се занимават с няколко въпроса, като например заплати, умения, обучение, работно време и обезщетения за безработица. Те могат да бъдат класифицирани като институционални фондове или неинституционални фондове.

Органите могат да се считат за институционални фондове, доколкото законът определя конкретни цели за колективно договаряне, които да се осъществяват чрез фондове, или специфични схеми, които да се прилагат чрез тях; Фондовете включват пенсионни фондове, частни здравни фондове, фондове за безработица и фондове за професионално обучение. Неинституционалните фондове са тези, които преследват цели или прилагат схеми, които се саморегулират чрез колективно договаряне.

Основни тристранни и двустранни органи

В Италия съществуват два вида представителство на работното място: RSA и RSU.

RSA се създават на равнището на дружеството по инициатива на работниците в рамките на синдикатите, които подписват NCBA, прилаган в съответното дружество, както е предвидено в Статута на работниците (член 19). Съгласно Решение 231/2013 на Конституционния съд RSA могат да се създават и от синдикати, които не са подписали прилаганите колективни трудови договори, но са участвали активно в съответния процес на колективно договаряне.

В началото на 90-те години на миналия век колективното договаряне замени в повечето производствени сектори RSA с RSU, които се регулират от междусекторни споразумения, а не от закон. RSU се създават от синдикатите, които са подписали или официално са признали TU 2014. В държавната администрация обаче RSU се уреждат от член 42 от Закон No 165 от 30 март 2001 г.

Няма съществени разлики между RSA и RSU по отношение на дейностите или правомощията. Тяхната роля е една и съща: договаряне на колективни трудови договори на ниво предприятие с работодателя и участие в процедури за информиране и консултиране. RSU заменят RSA на ниво колективно договаряне и се избират от всички работници. RSA/RSU могат да бъдат създадени в производствени звена с повече от 15 служители.

Регламент, състав и компетентност на представителните органи