Колективно договаряне в Италия

Колективните трудови договори erga omnes в Италия: те не са правно обвързващи за всички работници в сектора. Те са задължителни само за работодателите, принадлежащи към организациите, които са ги подписали или които са избрали да ги приемат и прилагат. В противен случай прилагането на колективните трудови договори е доброволно за работодателя, който избира кое споразумение да приложи.

NCBA се сключват за цялата италианска територия и се прилагат за всички служители от един и същ сектор (на централизирано равнище). На това ниво се установяват основните аспекти на трудовите правоотношения, като минимална работна заплата, работно време, класификация на длъжностите и условия на труд.

Някои специфични аспекти на работата, като например схеми за стимулиращо възнаграждение, бонуси за постигнати резултати, стандарти за производителност и специални видове обезщетения, са регламентирани в DCBA. Законодателството през последните години въведе стимули за насърчаване на разпространението както на схеми, свързани с резултатите на работното място, така и на схемите за социално подпомагане на предприятията, за да се увеличи броят на бенефициентите сред работниците и да се разширят бонусите за производителност.

NCBA могат да бъдат междусекторни, секторни или свързани с конкретни професии в рамките на един или повече сектори, в зависимост от нивото на преговорите, водени от социалните партньори.

DCBA се провеждат най-вече на равнище предприятие/работно място, в частното производство и секторите на услугите, както и в сектора на публичната администрация. В някои сектори обаче се сключват децентрализирани споразумения на териториално равнище. Например в строителния сектор DCBA се сключват на провинциално ниво, като същото се отнася и за селското стопанство и туризма; в занаятчийския сектор DCBA се договарят на регионално равнище.

Обхват на колективното договаряне на работниците и служителите

Забележки: * Процентът показва обхвата на NCBA, подписани от CGIL, CISL и UIL. ** Процент на служителите, работещи в местни единици, където повече от 50% от служителите са обхванати от колективен трудов договор, спрямо общия брой служители, участвали в проучването.

Източници: Eurofound, European Company Survey 2013/2019 (включително дружества от частния сектор с предприятия с повече от 10 служители (кодове B—S по номенклатурата на икономическите дейности), с възможни множество отговори); Евростат [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (включително дружества с повече от 10 служители (кодове по Номенклатура на икономическите дейности B—S, с изключение на O), с един отговор за всяка местна единица); CNEL (2022 г.); ОИСР и AIAS (2021 г.).

Нива на договаряне

Най-важното ниво на колективно договаряне за определяне на заплатите в Италия е секторното равнище. Италианските NCBA за всеки икономически сектор съдържат разпоредби, посветени на минималните работни заплати. Те включват таблици, структурирани въз основа на прагове на минимална работна заплата, свързани със задачите на работниците на всяко ниво. Максималната продължителност на работния ден, в зависимост от сектора и вида на извършваната дейност, също се определя в НСБО.

Въпреки това регулирането на някои аспекти на структурата на възнагражденията и управлението на работното време, като например планове за стимулиране, допълнителни обезщетения, работа от разстояние и възнаграждение за извънреден труд, се делегира на споразумения на децентрализирано равнище.

Равнища на колективно договаряне, 2022 г.

Забележки: Италианското междуконфедеративно равнище (livello interconfederale) не разглежда индивидуалните трудови правоотношения, а определя правилата, уреждащи колективното договаряне, и обхваща някои общи въпроси, като например чиракуването. В него се определят правилата за координиране на секторното равнище на договаряне с децентрализираните равнища на договаряне и се установяват общите референтни критерии за договаряне на заплатите, включително за защита на покупателната способност на заплатите.

Артикулацията

Според TU 2014 DCBA трябва да се отнасят само до въпросите, делегирани им от NCBA или от закона. Основните права и равнищата на минималната работна заплата се установяват на национално/секторно равнище, докато DCBA имат за цел да адаптират общите условия към специфичния контекст в съответствие със задължителните разпоредби, определени на национално/секторно равнище или в закона.

NCBA обикновено се подновяват на всеки три години. DCBA имат променлива продължителност, но подновяването обикновено следва времето на NCBA, като се избягва припокриването на преговорите. Споразуменията относно стандартите за производителност и бонусите за производителност обаче обикновено се подновяват всяка година, поне за да се преразгледат променливите цели.

Въз основа на TU 2014, за да се избегне прекомерното удължаване на кръговете на договаряне, социалните партньори се споразумяха, че предложенията за подновяване трябва да бъдат представени шест месеца преди изтичането на срока на действие на NCBA.

В случай на забавяне на подновяването на NCBA, неговите клаузи са ултраактивни – тоест остават валидни до следващото подновяване. Тази ситуация не е необичайна в Италия, особено по отношение на NCBA, свързани с по-фрагментирани икономически сектори.

В италианската система за договаряне са въведени хоризонтални и вертикални механизми за координация: НСБА регулират заплатите в съответствие с разпоредбите на Междуконфедеративното рамково споразумение от 2009 г. за реформа на колективните трудови договорености. Споразумението предоставя референтна рамка за секторно обновяване, за да се вземат предвид прогнозите за инфлацията, с цел да се гарантира запазването на покупателната способност (хоризонтална координация). Освен това споразумението предвижда въвеждането на клаузи за отваряне в секторните споразумения, които следва да се управляват от националните страни по договарянето (вертикална координация).

Действието на италианските колективни трудови договори не се разширява със закон. Работодателите могат да прилагат колективен трудов договор към своите работници, дори ако не са членове на работодателска организация, която го е подписала. Организациите на работодателите и синдикатите могат да подпишат колективен трудов договор, дори ако не са го договорили (могат да го направят, като го "следват").

NCBA предвиждат минимална работна заплата за служителите в сектора, за който кандидатстват. NCBA обаче се прилагат за работниците само ако работодателят реши това.

Член 36 от италианската конституция гласи, че работниците имат право на възнаграждение, съизмеримо с качеството и количеството на техния труд (принцип на пропорционалност) и във всеки случай да им осигурят достоен живот на тях и техните семейства (принцип на достатъчност). Съгласно член 2099, параграф 2 от Гражданския кодекс, при липса на споразумение между страните, възнаграждението се определя от съдия. При липсата на допълнително специално законодателство относно минималните работни заплати конституционният принцип се прилага чрез "достатъчна съдебна практика за заплащане" въз основа на комбинацията от член 36, параграф 1 от Конституцията и член 2099, параграф 2 от Гражданския кодекс. По-специално Върховният съд на Италия (Corte di Cassazione) заявява, че само минималните работни заплати, установени в NCBA, подписани от най-представителните социални партньори, отговарят на изискванията, посочени в Конституцията. Следователно разпоредбите за заплатите, съдържащи се в NCBA, представляват критериите за оценка на заплатите, определени в отделните договори. Следователно работниците могат да съдят работодателите си в трудовите съдилища, за да получат заплати в съответствие с параметрите, установени от NCBA. Това е механизъм на съдебната практика за защита на условията за заплащане, особено за работниците в сектори, слаби от синдикатите.

По принцип законът определя принципи, които не подлежат на дерогация. NCBA допълват тези принципи с подробни правила, съобразени с всеки икономически сектор, които не следва да подлежат на дерогация по отношение на DCBA.

Въпреки това колективните трудови договори могат да предвиждат клаузи за отваряне. Клаузите за отваряне означават отклонение от NCBA и/или закона (TU 2014). Рамковото споразумение от 2009 г. въведе предварителна схема на клаузи за отваряне. Член 8 от Закон No 138/2011 въвежда възможността DCBA (contratti di prossimità) да въвеждат дерогации за NCBA, а в някои случаи дори и за законодателство. Съгласно Закон No 81/2015 са възможни дерогации от NCBA и DCBA по отношение на регулирането на задачите и гъвкавата работа (например клаузи за квоти при срочна работа).

Рамковото споразумение от 2009 г. прие общи правила относно сроковете за подновяване на договорите. NCBA са в сила от три години по отношение на правните аспекти, както и по отношение на заплащането. Ако колективният трудов договор не бъде подновен навреме, на работниците се отпуска специален икономически бонус. Съгласно TU 2014 NCBA могат също така да установят участието на междусекторни социални партньори, когато секторните социални партньори не успеят да постигнат съгласие относно подновяването на договора. Колективните трудови договори престават да действат от датата на прекратяването. Страните могат да продължат да ги прилагат, но не са задължени да го правят, освен ако в НКО изрично не е посочена свръхактивността на конкретни разпоредби. Това се случва в по-голямата част от случаите.

Въпреки че формално е възможно да се обяви стачка по време на преговорите, социалните партньори самостоятелно регулират този въпрос, като установяват периоди и процедури за мирни задължения в междуконфедеративни и секторни споразумения. Тези споразумения обхващат етапа на преговори и включват механизми за разрешаване на спорове, свързани с индустриални действия и спорове.