Индустриални действия и спорове в Полша

Правото на стачка е гарантирано от Конституцията и конвенциите на Международната организация на труда (ратифицирани от Полша и следователно задължителни). По-специално, Законът за разрешаване на колективни спорове от 1991 г. определя реда и условията на стачката. За да се започне стачка, трябва да бъдат изпълнени следните условия.

• Колективният спор не е разрешен поради неуспешни преговори и неуспешна медиация.

• Възможността за стачка следва да бъде посочена в уведомлението за колективния спор, връчено на работодателя, и стачката не може да бъде инициирана по-рано от 14 дни след уведомлението.

• При вземането на решение за започване на стачка представителството на работниците и служителите в колективния спор трябва да вземе предвид дали исканията са пропорционални на потенциалните загуби, които стачката може да причини.

Стачка може да бъде обявена, въпреки че не са изпълнени горепосочените условия, ако незаконосъобразните действия на работодателя са попречили на преговорите или медиацията или ако работодателят прекрати трудовото правоотношение с ръководителя на стачката.

Колективният спор (spór zbiorowy) е трудов спор, който възниква в резултат на несъгласие между представителството на работниците и служителите (синдикатите) и работодателя по въпроси като условията на труд, заплащането или социалните обезщетения, правата и свободата на сдружаване на работниците и служителите или други групи работници, които имат право на членство в синдикални организации. Някои професионални групи нямат право да влизат в колективен спор: полицаи и служители на Граничната охрана (Straż Graniczna), Държавната пенитенциарна служба (Służba Więzienna), Държавната противопожарна служба и Висшата контролна камара (държавен одитор).

Ако изглежда, че процесът на медиация не води до разрешаване на колективния спор в законоустановения срок ("гратисен период" от две седмици за търсене на разрешаване на спора чрез преговори и/или медиация), синдикалната организация, която е инициирала колективния спор, има право да обяви еднократна предупредителна стачка с продължителност не повече от два часа.

За да защитят правата и интересите на служителите, които нямат право на стачка, синдикатите на други работни места могат да инициират стачка на солидарност с продължителност не повече от половин работен ден.

Законът предвижда, че могат да се прибегнат и до други форми на колективни спорове, ако предвиденото в закона съдебно производство за колективно решаване на спорове не е довело до резултат, въпреки че е било надлежно извършено. Тези "други форми на протестни действия" не са изрично назовани, но трябва да отговарят на следните условия: не причиняват вреда на здравето и живота, не прекъсват работата и не нарушават закона. Служителите, които не се ползват от правото на стачка, могат да прибягнат и до тези "други форми на протестни действия".

Земеделските стопани имат право да протестират съгласно специфични правила, определени от синдикатите на земеделските производители.

Има и други форми на стачка, които не са изрично посочени в закона, но са признати в официалните репортажи и домашната литература: работа за управление, отказ за извънреден труд, спиране на работа, блокада, окупация и протест срещу глада.

Служителите, работещи за държавата, централната държавна администрация, местната публична администрация, съдилищата и прокуратурите, нямат право на стачка. Освен това има редица видове работни места, при които не са разрешени стачки, включително полицията, въоръжените сили, разузнавателните служби, граничната охрана, държавната пенитенциарна служба, митниците (Służba Celno-Skarbowa) и Държавната противопожарна служба.

Развитие на стачните действия, 2017—2022 г.

Забележки: * От тях 1 520 са в сектора на образованието, от тях 9 673 са в сектора на образованието. *** От тях 9 046 са в сектора на образованието. **** От тях 19 294 са в сектора на образованието.

Механизми за колективно разрешаване на спорове

Основните механизми за колективно решаване на трудови спорове са описани по-долу.

Преговори: Страните по колективния спор преговарят сами, за да търсят решение на спора.

Медиация: След неуспеха на преговорите страните искат да бъде назначен медиатор (от официалния списък на медиаторите, поддържан от MRPiPS) по взаимно съгласие на двете страни. Ако страните не могат да дадат съгласие, медиаторът се назначава едностранно от MRPiPS.

Арбитраж: Ако медиацията е непродуктивна, вместо да обяви стачка (на която има право), служителят може да поиска спорът да бъде решен от Съвета за социален арбитраж (Kolegium Arbitrażu Społecznego), специален орган на съда.

Мисия на добра воля: Мисията на добра воля е специален път за разрешаване на спорове за уреждане на спорове в трудовите правоотношения, които по правни причини (обхватът на въпросите, които подлежат на колективни спорове, е изрично посочен от закона) не могат да прераснат в официален колективен спор. Мисиите на добра воля могат да се осъществяват от регионалния съвет за социален диалог.

Към първото тримесечие на 2023 г. няма съществени промени в законодателството.

Индивидуални механизми за разрешаване на спорове

Има два основни начина за уреждане на индивидуални спорове:

1. съдебно, т.е. пред трудовите съдилища, които признават делата и разрешават споровете авторитетно

2. извънсъдебно, чрез едно от следните:

• Помирителна комисия на работното място (Zakładowa komisja pojednawcza), по искане на работника или служителя, която може да се опита да разреши спора по такъв начин, преди да се обърне към съда — органът се създава от работодателя и синдикала на равнището на предприятието (или единствено от работодателя, ако няма синдикален съюз) и трябва да разреши спора в срок от 14 дни

• медиация по искане на работника или служителя, който може да се опита да разреши спора по такъв начин, преди да се обърне към съда (медиация може да се предприеме дори докато делото е в съда) – медиацията от този вид се урежда не от трудовото, а от гражданското право

Използване на механизми за разрешаване на спорове, 2012—2018 г.

Забележка: Няма данни за броя на споровете и разногласията, които се уреждат чрез арбитраж и мисии на добра воля, но MRPiPS посочва, че първото е много рядко и няма информация за вторите.

Източник: Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (2023)