Участници и институции в Португалия

В Португалия Министерството на труда, солидарността и социалната сигурност (Ministério do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social, MTSSS) одобрява и прилага политики, свързани със заетостта, професионалното и квалификационното обучение, пазара на труда и колективните трудови правоотношения чрез Генерална дирекция "Заетост и трудови отношения" (Direção-Geral do Emprego e das Relações de Trabalho, DGERT) и Органа за условията на труд (Autoridade para as Condições do Trabalho, ACT). DGERT отговаря за подпомагането на разработването на политики, законодателство и разпоредби относно заетостта и професионалното обучение и колективните трудови правоотношения, включително условията на труд и здравето, безопасността и благосъстоянието на работното място.

ACT отговаря за насърчаването на подобрените условия на труд чрез гарантиране на спазването на трудовото законодателство и за насърчаване на политиките за превенция на професионалния риск в отделите и органите на публичната администрация и във всички сектори на дейност.

Други два органа могат да провеждат разследвания в случаи на професионално заболяване или други увреждания на здравето, настъпили по време на работа или които са свързани с работата. Институтът за социално осигуряване (Instituto da Segurança Social) чрез отдел "Защита срещу професионални рискове" (Departamento de Proteção Contra os Riscos Profissionais) отговаря за управлението на лечението и възстановяването от заболяване или увреждане, произтичащи от професионални рискове. Генерална дирекция "Здравеопазване" (Direção-Geral da Saúde, DGS) е една от основните заинтересовани страни в определянето, насърчаването и прилагането на политиката в областта на трудовата медицина чрез своя отдел "Околна среда и здраве на работното място" (Divisão de Saúde Ambiental e Ocupacional). СГД отговаря за насърчаването на оценката на връзките между работата и здравето/лошото здраве и за оценката на въздействието на труда върху здравето (увреждане и смърт). Той също така отговаря за подпомагането на разработването на политики, законодателство, разпоредби, насоки и т.н. относно наблюдението на здравето.

Португалското законодателство не предвижда правила относно критериите и механизмите за оценка на представителността на синдикатите и сдруженията на работодателите, нито относно последиците от представителността в институциите за социален диалог и колективното договаряне. Всички официално регистрирани синдикати или сдружения на работодатели имат право да участват в колективно договаряне. Критичният аспект на колективното договаряне в Португалия е взаимното признаване.

Меморандумът за разбирателство (приложен в периода от май 2011 г. до май 2014 г.) изисква разширяването на обхвата на колективните трудови договори да се основава на представителност както на синдикатите, така и на сдруженията на работодателите. Правните промени, направени от дясноцентристката коалиция PSD/CDS през 2012 г. и 2014 г., се отнасят само до представителността/представителството на работодателите. Във версията от 2012 г. работодателите трябваше да представляват 50 % от заетостта в сектора, което в много сектори е невъзможна цел. Във версията от 2014 г. 30 % от членовете им трябваше да се състоят от микро-, малки и средни предприятия, за да им бъде позволено да удължат обхвата на колективните трудови договори.

Тези правила бяха оттеглени през 2017 г. поради редица причини: отрицателното въздействие върху колективното договаряне в резултат на намаляването на броя на удължаванията и броя на актуализираните колективни трудови договори, както и тяхното покритие; слабостта на сдруженията на работодателите, както се подчертава в Зелената книга за трудовите отношения от 2016 г. (Dray, 2017 г.), като само 19 % от дружествата в Португалия през 2014 г. твърдят, че са свързани с сдружения на работодатели; и факта, че както конфедерациите на работодателите, така и синдикалните конфедерации се противопоставят или се въздържат по отношение на критериите за разширяване въз основа на представителност/представителство. През май 2017 г. с Резолюция 82/2017 критериите за представителност/представителство на сдруженията на работодателите бяха заменени с нови критерии за разширяване на обхвата на колективните трудови договори: въздействието върху разходите за заплати и икономическото въздействие, равнището на увеличението на заплатите, въздействието върху скалата на заплатите и намаляването на неравенството, процентът на работниците, които трябва да бъдат обхванати (общо и по пол), и делът на жените, които ще се възползват от него.

За синдикалното представителство

Правото на организиране в синдикат (liberdade sindical) е гарантирано от Конституцията на Португалската република и от Кодекса на труда. Много малко групи са изключени от това право, като са изключени само членове на въоръжените сили и милитаризираните сили за сигурност.

Измерването на членството в профсъюзите в Португалия е особено трудна задача, тъй като повечето синдикати не предоставят актуална и точна информация. От 2010 г. годишното задължително проучване за всички дружества в пазарния сектор (Relatório Único; Наредба 55/2010) включва въпрос към работодателите относно броя на служителите, членуващи в профсъюзите. Както се подчертава в Зелената книга за трудовите отношения от 2016 г., по-малко от 4 % от дружествата посочват, че са се обединили в синдикати, а данните за синдикализираните работници сочат гъстота на синдикатите между 11 % и 9 % през периода 2010—2014 г. Освен това тези данни не включват публичния сектор, където гъстотата на синдикатите винаги е много по-висока.

Публикуваните данни (ОИСР, 2021 г.) показват, че до 2011 г. в Португалия е имало забележителна стабилност на гъстотата на съюза. Според тази база данни през 2011 г. CGTP-IN се състои от около 460 000 членове, UGT има около 193 000 членове, а независимите синдикати се състоят от около 19 000 членове, а през 2016 г. (най-новите данни) CGTP-IN се състои от 400 000 членове, UGT има около 160 000 членове, а независимите синдикати се състоят от 19 000 членове. Има известно несъответствие между тези данни и собствените оценки на синдикалните конфедерации, по-специално на UGT. CGTP-IN съобщи, че е загубил почти 64 000 членове между 2012 и 2016 г. (CGTP-IN, 2016 г.), но че членството му се е увеличило значително през следващите четири години, а именно със 132 541 (CGTP-IN, 2020; Porfírio, 2020; вж. също отговора на CGTP-IN на въпросника в Eurofound, 2014 г.). UGT съобщи, че е загубила 20 000 членове между 2012 и 2016 г. и 8 000 членове между 2016 и 2010 г. (UGT, 2013, 2017; вж. също отговора на UGT на въпросника в Eurofound, 2014).

Членство и гъстота на синдикатите, 2011–2020 г.

Забележки: * Дял на работниците и служителите, които са членове на синдикална организация. ** Въз основа на годишното задължително проучване, изпратено до всички дружества в пазарния сектор (Relatório Único), което включва въпрос към работодателите относно броя на работниците, членуващи в синдикални организации на равнището на предприятието, което позволява да се изчисли гъстотата на синдикатите (GEP/MTSSS, 2023 г., стр. 17). Общ брой на членовете на профсъюза (включително самостоятелно заети лица и неактивни членове на синдикатите, а именно студенти, пенсионери или безработни) на национално равнище. n.a., не е наличен; ОИСР/AIAS ICTWSS, Организация за икономическо сътрудничество и развитие/Амстердамски институт за напреднали трудови изследвания Институционални характеристики на синдикатите, определяне на заплатите, държавна намеса и социални пактове.

Основни синдикални конфедерации и федерации

Има две синдикални конфедерации (CGTP-IN и UGT), които имат достъп до органа за тристранно социално съгласуване на макро ниво (CPCS).

Основни синдикални конфедерации и федерации

През последните 20 години най-всеобхватното и задълбочено преструктуриране сред португалските синдикати беше извършено от Федерацията на съюзите на металохимическата, електрическата, фармацевтичната, хартиената, печатарската, енергийната и минната промишленост (Federação Intersindical das Indústrias Metalúrgicas, Químicas, Eléctricas, Farmacêutica, Celulose, Papel, Gráfica, Imprensa, Energia e Minas, FIEQUIMETAL). Процесът започва през 1999 г. със сливането на металургичните, химическите и химическите федерации на CGTP-IN и продължава през 2007 г. с интегрирането на федерацията на работниците в електротехниката. През 2010 г. осем от синдикатите-членки на FIEQUIMETAL се обединиха в четири новосъздадени регионални съюза, обхващащи няколко клона на производството. През същата година националният съюз на работниците в областта на хартията и печатарството (Sindicato dos Trabalhadores das Indústrias de Celulose, Papel, Gráfica e Imprensa) се интегрира в тези четири нови организации. FIEQUIMETAL вече обхваща следните сектори: металургия, химическа, електротехническа, фармацевтична, хартиена и целулозна, графична, преса, енергетика и минно дело.

Друг важен процес на структуриране се случи през 2007 г., когато трите банкови и два застрахователни съюза на UGT създадоха Националната федерация на финансовия сектор (Federação Nacional do Sector Financeiro, FEBASE). През същата година транспортните и комуникационните съюзи на CGTP-IN основават Федерацията на Съюза на транспорта и съобщенията (Federação dos Sindicatos de Transportes e Comunicações**,** FECTRANS). За разлика от FIEQUIMETAL, създаването на FEBASE и FECTRANS не доведе до преструктуриране на организациите-членки.

За представителството на работодателя

Конституцията гарантира правото на доброволно организиране и защитава от всякаква принуда за членство в сдружение, докато Кодексът на труда уточнява това право за организациите на работодателите.

Що се отнася до правния статут на сдруженията по интереси, съществува важно разграничение между организациите на работодателите, които са признати за социални партньори, от една страна, и чисто търговските сдружения, от друга.

Основните организации на работодателите, които са представени в най-важната междусекторна национална институция за социален диалог, CPCS, са Конфедерацията на предприемачите на Португалия (Confederação Empresarial de Portugal, CIP), Португалската конфедерация за търговия и услуги (Confederação do Comércio e Serviços de Portugal, CCP), Конфедерацията на земеделските стопани на Португалия (Confederação dos Agricultores de Portugal) и Конфедерацията на португалския туризъм (Confederação do Turismo Português).

CIP е основана през 1974 г. в резултат на сливането на Конфедерацията на португалската промишленост (също CIP) с две големи национални предприемачески асоциации: Асоциацията на португалската промишленост (Associação Industrial Portuguesa) и Португалската бизнес асоциация, Търговско-промишлена камара (Associação Empresarial de Portugal, Câmara de Comércio e Indústria, AEP). С това сливане CIP затвърди водещата си роля на страната на работодателите.

На 18 май 2021 г. беше създаден Националният съвет на конфедерациите на работодателите (Conselho Nacional das Confederações Patronais). Тази платформа обединява не само четирите конфедерации на работодателите, представени в тристранната CPCS, но и Португалската конфедерация на строителството и недвижимите имоти (Confederação Portuguesa da Construção e do Imobiliário). Тази платформа позволи засилена координация между конфедерациите на работодателите.

Няма публикувани данни за членството относно организациите на работодателите. Годишното задължително проучване, изпращано до всички дружества в пазарния сектор (Relatório Único), включва въпрос към работодателите относно тяхната принадлежност към сдруженията на работодателите и броя на служителите, което позволява да се направи оценка на общата гъстота на организациите на работодателите по отношение на процента на дружествата, които са свързани (19,3 % през 2012 г. и 13,3 % през 2020 г. в частния сектор) и по отношение на активните служители (38,2 % през 2012 г.) и 34,5 % през 2020 г.) (GEP/MTSSS, 2023 г., стр. 17).

Членство и гъстота на работодателските организации, 2012–2020 г.

Забележка: * Процент на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, която участва в колективно договаряне.

Основни организации на работодателите

Съществуват две основни конфедерации на работодателите (CIP и CCP), обхващащи повече от един сектор, които имат достъп до органа за тристранно социално съгласуване на макроравнище (CPCS).

Основни организации на работодателите и конфедерации

Тристранният орган за социално съгласуване на макроравнище е CPCS. Тя е създадена през 1984 г. и е въвела няколко споразумения за политики по доходите, определяйки референтни стойности за увеличението на заплатите при колективното договаряне. През 1990 г. и 1996 г. бяха подписани широки пактове, обхващащи широк спектър от области. Тези споразумения са подписани само от една профсъюзна конфедерация, UGT; CGTP-IN не подписва нито един от тях.

През 1991 г. в CPCS са подписани първите специфични споразумения: едното за здравословни и безопасни условия на труд, а другото за професионалното образование и обучение. Окончателното широко споразумение беше подписано през 1996 г. (което беше и окончателното споразумение, съдържащо насоки за договаряне на заплатите), след което този нов вид специфично споразумение се превърна в доминиращо средство за социално съгласуване до 2008 г. (Almeida et al, 2016; Campos Lima and Abrantes, 2016).

През последното тримесечие на 2014 г., с подписването на тристранно споразумение за увеличение на минималната работна заплата, тристранното съгласуване възвърна значението. В новия политически цикъл, който последва от края на 2015 г., правителството на PS подписа три тристранни споразумения през 2016, 2017 и 2018 г., обхващащи различни въпроси.

През юни 2018 г. в тристранното споразумение за борба с несигурната заетост и сегментирането на пазара на труда и за насърчаване на по-голяма динамика в колективното договаряне бяха въведени предложения за засилване на арбитража преди изтичането на срока на действие на споразуменията, за защита на придобитите права на работниците в някои области при изтичане на срока на действие на колективните трудови договори (вж. "Изтичане на срока на действие на колективните трудови договори") и за разширяване на обхвата на въпросите, по които се разглеждат работниците прилага се принципът. В същото време тристранното споразумение постави нови предизвикателства по отношение на колективните трудови договори и вземането на решения на работното място относно гъвкавостта на работното време. Тристранните споразумения от 2017 г. и 2018 г. не бяха подписани от CGTP-IN. Сред причините да не се подпише е искането на CGTP-IN за задълбочено преразглеждане на правната рамка на колективното договаряне, за да се възстанови напълно принципът на благосклонност на laboratoris и да се позволи изтичането на колективните трудови договори само след съвместно решение на подписалите страни.

През юли 2021 г. беше подписано тристранното споразумение за професионално обучение и квалификации — споразумение, което беше в съответствие с целите на плана за възстановяване и устойчивост на Португалия за 2030 г. В него бяха включени мерки за постигане на европейската цел до 2030 г. 60 % от възрастните на възраст между 25 и 64 години да предприемат действия за учене през целия живот всяка година.

През октомври 2022 г. беше подписано тристранното средносрочно споразумение за подобряване на доходите, заплатите и конкурентоспособността, в което се определят мерки и насоки за развитието на политиката на заплащането за периода 2023—2026 г. Една от основните цели на това споразумение е делът на заплатите в БВП да се увеличи с най-малко три процентни пункта, достигайки 48,3 % до 2026 г., за да се сближи със средното за ЕС. Той определя цел за увеличаване на средната номинална заплата с 20% между 2022 и 2026 г., тоест увеличение на средната номинална заплата с 4,8% годишно до края на 2026 г. Споразумението включва стимули за работодателите, като например 50 % увеличение на данъчните облекчения на работодателя в замяна на увеличение на заплатите за дружества, които отговарят на поне едно от следните условия: да са подписали или подновили колективни трудови договори, да са увеличили заплатите ежегодно в съответствие с целите, определени в тристранното споразумение, или да са намалили разликата между най-високите 10 % (т.е. най-високоплатените) и най-бедните 10 % (т.е. най-нископлатените) работни места. Това споразумение беше подписано от правителството и всички социални партньори, представлявани от CPCS, с изключение на CGTP-IN. Тази конфедерация на профсъюзите заяви, че номиналните увеличения на заплатите, посочени в споразумението, не компенсират инфлацията (минала и бъдеща) и се противопостави на фискалния бонус, предлаган на работодателите (Eurofound, 2023 г.).

Основни тристранни и двустранни органи

Правата на работническите съвети (comissões de trabalhadores) и синдикалните организации на равнището на дружествата са гарантирани от Конституцията и се уреждат от Кодекса на труда.

Компетенциите на работническите съвети са до голяма степен ограничени до информация и консултации. През 2009 г. беше правно възможно синдикатите да делегират правото си да подписват колективни трудови договори на работническите съвети и това беше удължено през 2012 г., но не се използва на практика.

Синдикатите имат изключителното право да подписват правно обвързващи колективни трудови договори и да призовават за стачки. Синдикалните структури на ниво дружество (делегати или комитети) участват в колективното договаряне, ако синдикалният съвет желае. Бордът е този, който взема решенията във връзка с преговорите.

Данните от проучването на европейските дружества потвърждават констатациите от проучване през 1990-те години: делегатите на синдикатите са най-многобройните органи (по отношение на обхванатите предприятия и служители).

Изменението на Кодекса на труда относно дистанционната работа (Закон 83/2021, член 169) включва правото на дистанционните работници на достъп до информация, предоставяна от представителни структури на работниците. В него се определят следните права: правото да участва лично в заседанията, провеждани в дружеството, свикано от синдикати или работнически съвети, правото да бъде интегриран в броя на служителите на дружеството за всички цели, свързани със структурите на колективното представителство, и да бъде кандидат за тези структури, както и правото да използва информационни и комуникационни технологии в работата си, за да участва в срещи, насърчавани от представители на работниците. От друга страна, представителните структури на работниците могат да използват посочените технологии за комуникация с дистанционните работници и имат право да публикуват известия, съобщения, информация или други текстове, свързани със синдикалния живот и социално-професионалните интереси на работниците, както и да разпространяват такава информация по електронна поща до всички дистанционни работници въз основа на списък, предоставен от работодателя (член 465, параграф 2).

Регламент, състав и компетенции на органите