Základní informace pro Rakousko

Po hospodářském útlumu vyvolaném pandemií v roce 2020, kdy se hrubý domácí produkt (HDP) snížil o 6,5 % (v reálných hodnotách), se ekonomika zotavila. HDP se v roce 2021 zvýšil o 4,6 % a v roce 2022 o 4,7 % – s výrazným nárůstem v první polovině roku 2022 a poklesem ve druhé polovině, což je v souladu s mezinárodním trendem. Pro rok 2023 se předpokládal malý nárůst HDP o 0,3 %. Situace na trhu práce byla v průběhu roku 2022 velmi uspokojivá: počet zaměstnaných osob se ve srovnání s rokem 2021 zvýšil o 109 000 (změna o 2,9 %) a počet nezaměstnaných se ve srovnání s rokem 2021 snížil o více než 69 000, tj. o 17,3 %. V roce 2022 byla nezaměstnanost nejnižší od roku 2012, přičemž bez práce bylo 332 645 lidí (AMS, 2023). Míra nezaměstnanosti v roce 2022 výrazně klesla na 4,8 % (Eurostat [une_rt_m]). V souladu s celosvětovou situací byla inflace v Rakousku vysoká, a to 8,5 %, a v roce 2023 se očekávalo, že klesne. Posledního vrcholu bylo dosaženo v lednu 2023, a to na úrovni 11,2 %.

• WIFO (Rakouský institut pro ekonomický výzkum): Weltweiter Konjunkturabschwung erfasst Österreich: Video – Prognose für 2022 bis 2024

V Rakousku existuje velké množství právních předpisů, které se zabývají různými aspekty pracovního práva. Ústředním legislativním předpisem v rakouském pracovním právu je však zákon o pracovní ústavě (Arbeitsverfassungsgesetz , ArbVG). Tento zákon upravuje zastupování kolektivních zájmů na obou stranách průmyslu na úrovni společností i nad ní; Reguluje také kolektivní vyjednávání. V zákoníku práce nedošlo v posledních letech k žádným zásadním změnám.

Z historických důvodů (hořké třídní boje za první republiky, zkušenosti austrofašismu a nacistického režimu) je charakteristickým rysem druhé republiky silná oddanost principu harmonické spolupráce. V systému pracovněprávních vztahů se tento princip organizačně projevil ve vytváření kolektivních zájmových organizací zastupujících zaměstnavatele a zaměstnance, které jsou široce inkluzivní, překračují stranicko-politické linie a nesoupeří. Základní strukturou tohoto závazku k harmonické spolupráci v Rakousku je jeho systém sociálního partnerství. Pokud jde o společenské hodnoty, znamená to připravenost ze strany vlády a kolektivních organizací učinit ze všech sociálních a ekonomických otázek předmět jednání jako prostředek k dosažení konsensuálních řešení. Z institucionálního hlediska je sociální partnerství složitý systém postavený na spolurozhodování v rámci establishmentu na mikroúrovni, systému kolektivního vyjednávání na mezo úrovni a tripartitních a bipartitních formách shody na makroúrovni. Zatímco vláda zve výlučný okruh organizací sociálních partnerů, aby se podílely na všech rozhodnutích o hospodářské a sociální politice, regulace pracovních podmínek zůstává autonomní pravomocí stran na trhu práce, a to v rámci stanoveném ArbVG. Stěžejní oblast pracovněprávních vztahů zůstává bez podstatných státních zásahů.

Ačkoliv byl rakouský systém sociálního partnerství v letech 2000 až 2006 otevřeně zpochybňován během období konzervativně-populistické koaliční vlády, rakouský korporativismus se od poloviny roku 2000 do značné míry zotavil. Systém kolektivního vyjednávání v zemi, který se odehrává téměř výhradně na odvětvové/odvětvové úrovni, nadále funguje, a to navzdory skutečnosti, že v důsledku Velké recese (která nastala v letech 2007–2009) mohly být mzdové dohody a kolektivní smlouvy v některých případech uzavřeny až po hrozbě protestních akcí, což je v Rakousku neobvyklé. Po obnovení konzervativně-populistické koaliční vlády na konci roku 2017 byl vliv sociálních partnerů na celkovou tvorbu politik opět omezen. Při přípravě nových zákonů v oblasti sociální politiky a politiky zaměstnanosti vláda pravidelně přehlížela postoje a názory organizované práce, přičemž pozice organizovaného podnikání se často ukázala jako shodná se záměry vlády. Vláda v roce 2019 náhle ztratila moc kvůli politickému skandálu týkajícímu se krajně pravicového mladšího koaličního partnera a na začátku roku 2020 byla instalována koaliční vláda konzervativců a zelených. To vedlo – zejména v souvislosti s pandemií a s ní spojenou potřebou rychle upravit politiku zaměstnanosti a sociální politiky – k většímu zohlednění postojů zaměstnanců. K tomu však nedocházelo v takové míře jako v obdobích, kdy se na vládě podílela Sociálně demokratická strana, která je nejdůležitějším politickým spojencem organizovaných pracujících.

Tváří v tvář krizi COVID-19 bylo pro vládu důležitým faktorem udržení sociálního smíru. Sociální partneři byli proto opět smysluplně zapojeni do tvorby politik, i když v různé míře. S účastí Zelených, kteří jsou více nakloněni pracujícím ve vládě, byla organizovaná práce opatrně přivedena zpět do procesu tvorby politiky a mohla znovu uplatnit určitý vliv. Odbory však byly při prosazování svých požadavků poněkud méně úspěšné než organizované podnikání. Organizace zaměstnavatelů (které měly úzké vazby na kancléřskou stranu) se podílely na rozhodování o většině zásadních opatření týkajících se jejich členů. Sami sociální partneři připravili dohodu o velmi štědrém režimu zkrácené pracovní doby realizovaném v době pandemie COVID-19, který umožnil dočasné zkrácení pracovní doby na nulu. Dohoda byla několikrát prodloužena a v polovině roku 2023 byla stále v platnosti (s možností dalšího prodloužení). Ta byla spolu s dohodou o regulaci práce z domova zakotvena v zákoně a vládou implementována na jaře 2021. Zapojení sociálních partnerů do tvorby politik mělo rovněž pozitivní vliv na sociální dialog a kolektivní vyjednávání. Tváří v tvář nejobtížnější ekonomické situaci za poslední desetiletí, s vážnou hospodářskou recesí, velmi vysokou nezaměstnaností a vysokým výskytem zkrácené pracovní doby, bylo kolektivní vyjednávání v prvních dvou letech pandemie – až na několik výjimek – pokojné a neobvykle rychlé. V mnoha odvětvích (například v odvětví kovoobráběcího průmyslu) byly dohody nalezeny již v prvním kole vyjednávání, protože nebylo mnoho prostoru pro mzdová vyjednávání a dohody většinou pouze kompenzovaly inflaci. Sociální partneři se rovněž dohodli na první všeobecné kolektivní smlouvě (která se vztahuje prakticky na celou ekonomiku) po několika desetiletích, a to na testování na COVID-19 na pracovišti společně s federálními právními předpisy. Zdá se, že dobře zavedené sociální partnerství funguje nejlépe v dobách krize. V roce 2022 se kolektivní vyjednávání stalo opět poněkud konfliktnějším vzhledem k mimořádně neobvyklé ekonomické situaci s rekordní mírou inflace. V některých odvětvích se jednání protáhla a jednání byla obtížná. Mzdové dohody, které byly přijatelné pro obě strany, se však většinou uzavíraly poměrně rychle. Sociální partneři se na jaře 2022 zapojili do tripartitního jednání s vládou, na kterém navrhli několik opatření zaměřených na zmírnění dopadů rostoucích cen, a byli také zapojeni do expertní skupiny pro sledování a analýzu trendů inflace, která byla zřízena vládou na jaře 2022. Byly tak alespoň nepřímo zapojeny do návrhu opatření, která byla vládou realizována v podobě několika záchranných balíčků.