Změny pro změnu klimatu: Proč by tvůrci politik měli přijmout behaviorální poznatky

Evropa zažila svůj nejteplejší rok v roce 2024 a je nejrychleji se oteplujícím kontinentem, přibližně dvojnásobným oproti světovému průměru (ECMWF, 2026). V důsledku toho jsou přívalové povodně a extrémní vlny veder jen některé z dopadů, které mnoho Evropanů v posledních letech zažilo (Evropská agentura pro životní prostředí a Eurofound, 2026). Evropská unie se proto zavázala tyto dopady zmírnit a posunout se od snižování emisí skleníkových plynů směrem k adaptaci celé ekonomiky. Dosažení klimatické neutrality v Evropě vyžaduje transformace v průmyslu, výrobních procesech a spotřebních vzorcích. Tyto systémové změny nemohou nastat bez veřejné podpory a přijetí, což se pak promítne do kolektivních i individuálních změn chování.

Porozumění tomu, jak lidé činí rozhodnutí a reagují na politiky, je proto zásadní. Poznatky z behaviorální vědy – multidisciplinární studie lidského jednání, která kombinuje psychologii, behaviorální ekonomii, sociologii a antropologii – poskytují cenné nástroje pro pochopení a ovlivňování lidského rozhodování. Nicméně jeho převedení do politiky v EU stále zaostává (Eurofound, připravuje se). Tento článek zkoumá, proč by behaviorální poznatky měly být integrovány do tvorby politik a jak mohou přispět k efektivnějším a sociálně inkluzivnějším strategiím.

Politiky často předpokládají, že rozhodování jednotlivců je založeno na racionálním hodnocení, jako je zvážení nákladů a přínosů, zpracování dostupných informací a jednání ve vlastním nejlepším zájmu. Nicméně desetiletí výzkumu v behaviorální vědě ukázala, že lidské rozhodování je formováno mnoha psychologickými, sociálními a kontextovými faktory. Místo racionality jednají jednotlivci často na základě návyků, sociálních norem a heuristik. Heuristiky jsou intuitivní pravidla úsudku a rozhodování, která spoléhají na minimální informace a kognitivní zdroje (Gigerenzer a Todd, 1999; Kahneman, 2011). Faktory jako způsob rámování volb, výchozí možnosti, význam konkrétních informací a vliv sociálního kontextu všechny formují chování způsoby, které standardní modely politiky často přehlížejí (Thaler a Sunstein, 2008; Dolan et al., 2012).

Výsledkem je, že politiky navržené bez ohledu na behaviorální prvek mohou nedosáhnout zamýšlených výsledků. Příklad z druhé strany Atlantiku dobře ilustruje tento problém: americký státní program energeticky úsporných spotřebičů byl navržen s předpokladem, že finanční pobídky přesměrují spotřebitele k efektivnějším modelům spotřebičů. Přesto hodnocení Houde a Aldy (2017) zjistilo, že asi 70 % žadatelů o slevu by stejně koupilo stejný nákup; dalších 15 až 20 % jednoduše změnilo načasování nákupu; a mnozí využili dotaci k modernizaci na větší, kvalitnější, ale méně energeticky úsporné spotřebiče, což bylo opakem záměru programu.

Klimatická politika vyžaduje reflexi a úvahu o tom, jak lidé žijí svůj každodenní život: jak se rozhodují vytápět domovy, dojíždět do práce, cestovat na dovolené a strukturovat svůj jídelníček. Tato každodenní rozhodnutí nezávisí pouze na racionálním rozhodování, ale zahrnují i behaviorální aspekty, jako jsou návyky, významnost, společenské normy a předsudky.

Například současná zaujatost – tendence nepřiměřeně upřednostňovat okamžité odměny před budoucími – může způsobit, že počáteční náklady na energeticky úsporné úpravy nebo zavedení elektromobilu budou nepřiměřeně vysoké vzhledem k dlouhodobým úsporám. Status quo zkreslení – tendence preferovat neměnné věci – může pomoci vysvětlit, proč se míra adopce liší mezi zelenými technologiemi: instalace solárních panelů nevyžaduje změnu každodenních rutin, zatímco přechod na elektrické vozidlo znamená změny v chování při řízení a doplňování paliva.

Navíc jsou dopady jednotlivých klimatických opatření často odděleny od samotných činů významnou časovou a prostorovou vzdáleností, což snižuje vnímanou naléhavost pro-environmentálního chování. Navíc lidé systematicky podceňují, jak ochotní jsou ostatní jednat – jev známý jako "pluralistická nevědomost" – což odrazuje od individuálního úsilí tím, že podporuje mylné přesvědčení, že "nikdo jiný nic nedělá", často následované "proč bych měl?".

Tuto výzvu ještě zhoršují ekonomické reality. Důkazy konzistentně ukazují, že lidé jsou náchylnější k nízkonákladovému chování s odpovídajícím nízkým dopadem na životní prostředí než k drahým opatřením (jako je rekonstrukce domů nebo změna stravování), které by přinesly největší snížení emisí. Náklady jsou ve skutečnosti hlavním faktorem pro většinu domácností, což je trend umocněn řadou nedávných šoků, včetně pandemie COVID-19, ruské invaze na Ukrajinu a následné energetické krize, a nejnowěji americko-izraelské vojenské operace proti Íránu, která způsobila prudký růst cen ropy. Finanční stres může také zavést "daň z šířky pásma", která spotřebovává duševní zdroje a nechává jednotlivce bez kognitivních schopností dlouhodobého plánování energetické účinnosti nebo udržitelnosti.

S ohledem na vše toto je jasné, jak porozumění těmto aspektům lidského chování a souvisejícím psychologickým mechanismům pomáhá vládám lépe řešit složitost a mnohorozměrnost politiky změny klimatu. Navíc behaviorální poznatky poskytují řadu dalších nástrojů politiky, které doplňují regulační a ekonomické nástroje.

Behaviorální poznatky ve veřejné politice jsou často mylně chápány jako složené pouze z postrčení. Nudges lze naopak definovat jako jemné úpravy architektury volby (způsob, jakým jsou volby lidem prezentovány), které vedou lidi k lepším rozhodnutím, aniž by omezovaly možnosti. Nudges jsou skutečně součástí arzenálu nástrojů a mohou být účinné. Ve Finsku nuges zaměřené na starší osoby řešily konkrétní překážky mobility, jako jsou sezónní bezpečnostní obavy, potíže s plánováním tras a nedůvěra v digitální služby; tyto nudges byly navrženy ve spolupráci se staršími lidmi. Překážky, které byly řešeny, by byly zcela přehlédnuty kampaněmi univerzální veřejné dopravy, kdyby nebylo práce na jejich pochopení z hlediska chování. V Lucembursku vedlo náprava mylných představ občanů o tom, jak se jejich sousedé skutečně chovají udržitelně, k měřitelnému snížení spotřeby masa a zvýšení podpory zelených regulací.

Skutečný potenciál behaviorálních poznatků však sahá daleko za hranice intervencí na úrovni jednotlivce. Rámec vyvinutý Společným výzkumným centrem Evropské komise identifikuje pět úrovní, na kterých může behaviorální věda informovat politiku (Dupoux et al., 2025): od vytváření cílených behaviorálních intervencí navržených k ovlivnění individuálních rozhodnutí, přes navrhování jednotlivých politik a koordinaci komplementárních kombinací politik, až po posílení soudržnosti napříč různými oblastmi politiky a v nejambicióznějších případech přispívání k systémové změně přepracováním sociálního, fyzického a institucionálního prostředí, v němž se volby činí. Příklady na Obrázku 1 reagují na hlavní předpoklad rámce: že plný potenciál behaviorálních poznatků pro politiku zůstává z velké části nevyužit, což je zvláště relevantní pro politiky podporující zelenou a spravedlivou transformaci (Eurofound, brzy vydá).

Nizozemský klimatický plán 2025–2035 ukazuje, jak by aplikace behaviorálních poznatků vypadala v nejefektivnější podobě. Plán explicitně diagnostikuje mezeru mezi úmyslem a akcí, přičemž uznává, že zatímco 80 % nizozemské populace věří, že klimatická opatření jsou nutná, pouze 55 % se v současnosti přizpůsobuje svému každodennímu životu. Místo toho, aby to považoval za komunikační problém, plán zakotvuje spravedlnost jako zásadu návrhu, integruje koncept mentální kapacity do návrhu dotací, využívá procesní spravedlnost prostřednictvím občanského shromáždění a nařizuje, aby vláda šla příkladem při ověřování vznikajících společenských norem. Představuje zásadně odlišný přístup: nepřesvědčuje jednotlivce, aby dělali lepší volby v rámci stávajících systémů, ale přetváří tyto systémy tak, aby udržitelná rozhodnutí byla snadným, logickým a spravedlivým výchozím krokem.

Další příklady uvedené na Obrázku 1 jsou převzaty z připravovaného výzkumného článku Eurofound, který zkoumá, jak jsou behaviorální poznatky aplikovány na zelenou politiku v celé EU. Tento článek se podrobně zabývá současnou situací zelené behaviorální veřejné politiky v EU, hodnotí, kde kapacita existuje, kde vzniká a kde stále chybí (Eurofound, brzy vydáno).

Důkazy zkoumané Eurofound ukazují na tři vzájemně propojené priority pro tvůrce politik, kteří se snaží navrhnout efektivní zelenou behaviorální veřejnou politiku.

1. Zajistit, aby klimatické politiky odrážely multidisciplinární povahu daného problému

Behaviorální rozměry změny klimatu jsou rozmanité. Hodnoty, sociální identita, politická ideologie, vnímání rizika, emocionální reakce, ekonomické obavy, důvěra v instituce a dynamika na úrovni komunit – to vše ovlivňuje, jak jednotlivci reagují na klimatické politiky. Žádný jediný oborový pohled nedokáže tuto složitost zachytit. Efektivní veřejná politika zaměřená na zelené chování vyžaduje vstupy psychologie, sociologie a antropologie vedle ekonomie, kombinující důkladný přezkum důkazů s metodami, které odhalují skutečné překážky, kterým občané čelí, spíše než ty předpokládané.

2. Integrovat behaviorální poznatky již v rané fázi vývoje politiky

Behaviorální poznatky jsou příliš často považovány za komunikační nástroj, aplikovaný poté, co byla politika navržena k podpoře přijetí nebo vysvětlení předpisu. To podceňuje, co může behaviorální věda nabídnout. Pokud jsou behaviorální poznatky integrovány od samého začátku, mohou ovlivnit nejen způsob komunikace politiky, ale i to, co obsahuje, koho oslovuje a jak její nástroje vzájemně komunikují. Politiky založené na předpokladu plně racionálních a plně informovaných občanů systematicky špatně odhadují, jak lidé reagují, což vede k intervencím, které na papíře vypadají rozumně, ale v praxi zaostávají.

3. Zaměření na inkluzi a spravedlnost

Vnímání spravedlnosti se konzistentně ukazuje jako jeden z nejsilnějších prediktorů veřejné podpory klimatických politik (Bergquist et al., 2022; Dechezleprêtre et al., 2025). Podpora klesá, když jsou politiky vnímány jako nepřiměřeně prospěšné pro bohaté nebo jako náklady pro ty, kteří je nejméně schopni unést. Behaviorální poznatky jsou zde zásadní, protože špatně navržené intervence se mohou samy stát zdrojem nerovnosti. Intervence založené na úzkém porozumění informovaným, digitálně gramotným, kognitivně vybaveným občanům systematicky znevýhodňují starší dospělé, domácnosti s nižšími příjmy a komunity v venkovských či okrajových oblastech. Důkazy také ukazují, že občané čelící bezprostřednímu finančnímu stresu nemohou snadno věnovat kognitivní kapacitu dlouhodobé změně chování.

Stručně řečeno, behaviorálně informovaná politika pomáhá zajistit, že klimatické politiky nepřiměřeně nezatěžují zranitelné skupiny. Pokud jsou behaviorální poznatky integrovány již v rané fázi návrhu, mohou identifikovat skryté překážky (kognitivní přetížení, administrativní složitost, mylně vnímané sociální normy), které způsobují, že dobře míněné politiky selžou v těch, které mají podporovat.

Obrázek © Halfpoint/Adobe Stock