Změny pro změnu klimatu: Proč by tvůrci politik měli přijmout behaviorální poznatky

Evropa zažila svůj nejteplejší rok dosud v roce 2024 a je nejrychleji oteplujícím kontinentem, přibližně dvojnásobkem globálního průměru (ECMWF, 2026). V důsledku toho jsou přívalové povodně a extrémní vlny veder jen některé z dopadů, které mnoho Evropanů v posledních letech zažilo (Evropská agentura pro životní prostředí a Eurofound, 2026). Evropská unie se proto zavázala tyto dopady zmírnit a posunout se od samotného snižování emisí skleníkových plynů směrem k adaptaci celé ekonomiky. Dosažení klimatické neutrality v Evropě vyžaduje transformace průmyslu, výrobních procesů a vzorců spotřeby. Tyto systémové změny nemohou nastat bez veřejné podpory a přijetí, což se pak promítne do kolektivních i individuálních změn chování.

Porozumění tomu, jak lidé činí rozhodnutí a reagují na politiky, je proto zásadní. Poznatky z behaviorální vědy – multidisciplinárního studia lidského jednání, které kombinuje psychologii, behaviorální ekonomii, sociologii a antropologii – poskytují cenné nástroje pro pochopení a ovlivňování lidského rozhodování. Jeho promítání do politiky v rámci EU však stále zaostává (Eurofound, připravujeme se). Tento článek zkoumá, proč by behaviorální poznatky měly být integrovány do tvorby politik a jak mohou přispět k efektivnějším a sociálně inkluzivnějším strategiím.

Politiky často předpokládají, že rozhodování jednotlivců je založeno na racionálním hodnocení, jako je zvážení nákladů a přínosů, zpracování dostupných informací a jednání ve vlastním nejlepším zájmu. Desítky let výzkumu v behaviorální vědě však ukázaly, že lidské rozhodování je ovlivněno mnoha psychologickými, sociálními a kontextovými faktory. Místo racionality jednají jednotlivci často na základě návyků, společenských norem a heuristik. Heuristiky jsou intuitivní pravidla úsudku a rozhodování, která spoléhají na minimální informace a kognitivní zdroje (Gigerenzer a Todd, 1999; Kahneman, 2011). Faktory jako způsob rámování voleb, dostupné výchozí možnosti, význam konkrétních informací a vliv sociálního kontextu všechny formují chování způsoby, které standardní politické modely často přehlížejí (Thaler a Sunstein, 2008; Dolan et al., 2012).

V důsledku toho mohou politiky navržené bez zohlednění behaviorálního prvku selhat v dosažení zamýšlených výsledků. Příklad z druhé strany Atlantiku dobře ilustruje tento problém: program US State Energy Efficient Appliance Rebate Program byl navržen s předpokladem, že finanční pobídky přimějí spotřebitele k efektivnějším modelům spotřebičů. Přesto hodnocení Houde a Aldy (2017) zjistilo, že přibližně 70 % žadatelů o slevu by stejně provedlo stejný nákup; dalších 15 až 20 % jednoduše změnilo načasování nákupu; a mnozí využili dotaci k modernizaci na větší, kvalitnější, ale méně energeticky úsporné spotřebiče, což bylo opakem záměru programu.

Klimatická politika vyžaduje zamyšlení a úvahu o tom, jak lidé žijí svůj každodenní život: jak se rozhodují vytápět domovy, dojíždět do práce, cestovat na dovolené a jak si upravují stravu. Tato každodenní rozhodnutí nespoléhají pouze na racionální rozhodování, ale zahrnují i behaviorální aspekty jako návyky, významnost, společenské normy a předsudky.

Například současná zaujatost – tendence nepřiměřeně upřednostňovat okamžité odměny před budoucími přínosy – může způsobit, že počáteční náklady na energeticky úsporné úpravy nebo zavedení elektrických vozidel budou ve srovnání s dlouhodobými úsporami nepřiměřeně vysoké. Tendence k zachování status quo – tendence preferovat nezměny – může pomoci vysvětlit, proč se míra adopce liší mezi zelenými technologiemi: instalace solárních panelů nevyžaduje změnu každodenních rutin, zatímco přechod na elektrické vozidlo znamená změny v chování při řízení a doplňování paliva.

Navíc jsou dopady jednotlivých klimatických opatření často odděleny od samotných činností významnou časovou a prostorovou vzdáleností, což snižuje vnímanou naléhavost pro-environmentálního chování. Navíc lidé systematicky podceňují, jak ochotní jsou ostatní jednat – jev známý jako "pluralistická nevědomost" – který odrazuje od individuálního úsilí tím, že podporuje mylné přesvědčení, že "nikdo jiný nic nedělá", často následované "proč bych měl?".

Tuto výzvu ještě zhoršují ekonomické reality. Důkazy konzistentně ukazují, že lidé mají větší pravděpodobnost zapojit se do nízkonákladových aktivit s odpovídajícím způsobem nízkým dopadem na životní prostředí než k nákladným opatřením (jako je úprava domů nebo změna stravování), které by přinesly největší snížení emisí. Náklady jsou ve skutečnosti hlavním faktorem pro většinu domácností, což je trend ještě umocněn sérií nedávných šoků, včetně pandemie COVID-19, ruské invaze na Ukrajinu a následné energetické krize, a naposledy americko-izraelské vojenské operace proti Íránu, která způsobila prudký růst cen ropy. Finanční stres může také uvalit "daň z šířky pásma", která spotřebovává duševní zdroje a nechává jednotlivce bez kognitivní kapacity pro dlouhodobé plánování energetické účinnosti nebo udržitelnosti.

S ohledem na vše toto je jasné, jak pochopení těchto aspektů lidského chování a souvisejících psychologických mechanismů pomáhá vládám lépe řešit složitost a mnohorozměrnost politiky změny klimatu. Navíc behaviorální poznatky poskytují řadu dalších politických nástrojů, které doplňují regulační a ekonomické nástroje.

Behaviorální poznatky ve veřejné politice jsou často mylně chápány jako pouhé postrčení. Nudge lze pak definovat jako jemné úpravy architektury volby (způsob, jakým jsou volby lidem prezentovány), které vedou lidi k lepším rozhodnutím, aniž by omezovaly možnosti. Nudges jsou skutečně součástí arzenálu a mohou být účinné. Ve Finsku se nudges zaměřené na starší osoby zaměřily na konkrétní překážky mobility, jako jsou sezónní bezpečnostní otázky, obtíže v plánování tras a nedůvěra v digitální služby; Tyto pobídky byly navrženy ve spolupráci se staršími lidmi. Překážky, které byly řešeny, by byly zcela přehlédnuty kampaněmi za univerzální veřejnou dopravu, kdyby nebylo práce na jejich pochopení z hlediska chování. V Lucembursku vedlo opravování mylných představ občanů o tom, jak se jejich sousedé skutečně chovali udržitelně, k měřitelnému snížení spotřeby masa a zvýšené podpoře zelených regulací.

Skutečný potenciál behaviorálních poznatků však sahá daleko za individuální intervence. Rámec vyvinutý Společným výzkumným centrem Evropské komise identifikuje pět úrovní, na kterých může behaviorální věda informovat politiku (Dupoux et al., 2025): od vytváření cílených behaviorálních intervencí navržených k ovlivnění individuálních rozhodnutí, přes navrhování jednotlivých politik a koordinaci komplementárních politických kombinací, až po posílení soudržnosti napříč různými oblastmi politiky a v nejambicióznějších případech přispívání k systémové změně přepracováním sociálního fyzické a institucionální prostředí, v němž se rozhodují. Příklady na obrázku 1 reagují na ústřední předpoklad rámce: že plný potenciál behaviorálních poznatků pro politiku zůstává z velké části nevyužit, a že to je zvláště relevantní pro politiky podporující zelenou a spravedlivou transformaci (Eurofound, v příbězích).

Nizozemský klimatický plán 2025–2035 ukazuje, jak by aplikace behaviorálních poznatků vypadala v co nejefektivnější podobě. Plán explicitně diagnostikuje rozdíl mezi úmyslem a činem, přičemž uznává, že zatímco 80 % nizozemské populace věří, že klimatická opatření jsou nutná, pouze 55 % se v současnosti přizpůsobuje svému každodennímu životu. Místo toho, aby se k tomu stavělo jako k komunikačnímu problému, plán zakotvuje spravedlnost jako designový princip, integruje koncept mentální kapacity do návrhu dotací, využívá procesní spravedlnost prostřednictvím občanského shromáždění a nařizuje, aby vláda šla příkladem a potvrzovala vznikající společenské normy. Představuje zásadně odlišný přístup: nepřesvědčovat jednotlivce, aby dělali lepší volby v rámci stávajících systémů, ale přetvářet tyto systémy tak, aby udržitelná rozhodnutí byla snadným, logickým a spravedlivým výchozím krokem.

Další příklady uvedené na Obrázku 1 pocházejí z připravované vědecké práce Eurofound, která zkoumá, jak jsou behaviorální poznatky aplikovány na zelenou politiku v celé EU. Tento dokument se podrobně zabývá současnou situací veřejné politiky zeleného chování v EU, hodnotí, kde kapacita existuje, kde se rozvíjí a kde zůstává chybějící (Eurofound, připravováno na zveřejnění).

Důkazy zkoumané Eurofound ukazují na tři vzájemně propojené priority pro tvůrce politik, kteří se snaží navrhnout efektivní zelenou behaviorální veřejnou politiku.

1. Zajistit, aby klimatické politiky odrážely multidisciplinární povahu daného problému

Behaviorální rozměry změny klimatu jsou rozmanité. Hodnoty, sociální identita, politická ideologie, vnímání rizika, emocionální reakce, ekonomické obavy, důvěra v instituce a dynamika na úrovni komunity – to vše ovlivňuje, jak jednotlivci reagují na klimatické politiky. Žádný jediný disciplinární pohled nedokáže tuto složitost zachytit. Efektivní veřejná politika v oblasti zeleného chování vyžaduje vstupy psychologie, sociologie a antropologie vedle ekonomie, kombinující důkladné přezkoumání důkazů s metodami, které odhalují skutečné překážky, kterým občané čelí, nikoli ty předpokládané.

2. Integrovat behaviorální poznatky již v rané fázi vývoje politiky

Behaviorální poznatky jsou příliš často považovány za komunikační nástroj, aplikovaný poté, co byla politika navržena tak, aby podpořila přijetí nebo vysvětlila regulaci. To podceňuje, co může behaviorální věda nabídnout. Pokud jsou od začátku integrovány, behaviorální poznatky mohou ovlivnit nejen způsob komunikace politiky, ale i to, co obsahuje, koho oslovuje a jak její nástroje vzájemně působí. Politiky založené na předpokladu plně racionálních a informovaných občanů systematicky špatně odhadují, jak lidé reagují, což vede k intervencím, které na papíře vypadají rozumně, ale v praxi zaostávají.

3. Zaměření na inkluzi a spravedlnost

Vnímání spravedlnosti se konzistentně stává jedním z nejsilnějších prediktorů veřejné podpory klimatických politik (Bergquist et al., 2022; Dechezleprêtre et al., 2025). Podpora klesá, když jsou politiky vnímány jako nepřiměřeně prospěšné pro bohaté nebo jako náklady pro ty, kteří je nejméně schopni unést. Behaviorální poznatky jsou zde zásadní, protože špatně navržené intervence se mohou samy stát zdrojem nerovnosti. Intervence založené na úzkém porozumění informovanému, digitálně gramotnému a kognitivně vybavenému občanovi hrozí, že systematicky znevýhodní starší dospělé, domácnosti s nižšími příjmy a komunity na venkově či okraji. Důkazy také ukazují, že občané čelící bezprostřednímu finančnímu stresu nemohou snadno věnovat kognitivní kapacitu dlouhodobé změně chování.

Stručně řečeno, behaviorálně informovaná politika pomáhá zajistit, že klimatické politiky nepřiměřeně nezatěžují zranitelné skupiny. Pokud jsou integrovány již v rané fázi návrhu, behaviorální poznatky mohou identifikovat skryté bariéry (kognitivní přetížení, administrativní složitost, mylně vnímané sociální normy), které způsobují, že dobře míněné politiky selžou v těch, které mají podporovat.

Obrázek © Halfpoint/Adobe Stock