Aktører og institutioner i Bulgarien

Staten spiller en generel rolle med hensyn til at regulere, kontrollere og lette arbejdsmarkedsrelationer gennem sine institutioner. Ministeriet for Arbejde og Socialpolitik er den vigtigste nationale myndighed, der beskæftiger sig med arbejdsretlige regler og arbejdsvilkår. Den gennemfører høringer og samarbejder med repræsentative organisationer for arbejdstagere og arbejdsgivere på nationalt plan om udvikling og gennemførelse af politikker på arbejdsmarkedet, beskyttelse af det nationale arbejdsmarked og uddannelse af arbejdsstyrken.

Der findes ingen specialiserede arbejdsdomstole i Bulgarien. Alle individuelle arbejdskonflikter behandles af de almindelige domstole. I 2016 har fagforeninger og deres afdelinger som følge af en ændring af arbejdsloven (artikel 45 "Repræsentation i retten") ret til efter anmodning fra arbejdstagerne at repræsentere dem i retten.

Som mæglings- og voldgiftsorgan fungerer det nationale institut for forligs- og voldgift (NICA) under ministeriet for arbejds- og socialpolitik på trepartsbasis. Hovedformålet med NICA er at lette bilæggelsen af CLD'er gennem mægling og voldgift som et alternativt, udenretsligt middel til tvistbilæggelse i forbindelse med kollektive arbejdskonflikter.

Det generelle arbejdstilsyn (et statsligt organ) overvåger, at arbejdslovgivningen om arbejdskvalitet og sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen overholdes.

Den nationale arbejdsmiljøfond blev oprettet i henhold til loven om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, der yder finansiering til projekter, der forbedrer arbejdsvilkårene med national betydning, branche- og sektormæssig betydning.

De generelle regler om repræsentativitet er beskrevet i artikel 34 og 35 i lov om arbejdsforhold. Proceduren for afvikling af de repræsentative arbejdsmarkedsparter er beskrevet i artikel 36 i arbejdsloven. Tællingen af arbejdsmarkedets parters medlemskab afholdes hvert fjerde år, men data er ikke offentligt tilgængelige.

Fagforeninger skal bevise, at de opfylder følgende kriterier for at blive accepteret som nationalt repræsentative (arbejdslovens artikel 34).

• De skal have mindst 50.000 medlemmer (en stigning fra 75.000 i 2012).

• Territoriel repræsentation: De skal have lokale afdelinger i mere end en fjerdedel af landets kommuner.

• De skal have et nationalt styrende organ.

• Erfaringens varighed: De skal have status som en juridisk enhed, opnået ved registrering som nonprofitforening mindst tre år før folketællingen.

Arbejdsgiverorganisationerne skal bevise følgende (arbejdslovens artikel 35).

• De skal have mindst 1.500 medlemsvirksomheder med mindst 50.000 ansatte i alt, eller 100.000 ansatte i alle medlemmer af arbejdsgiverorganisationen, der arbejder med ansættelseskontrakter.

• De repræsenterer arbejdsgivere inden for mere end en fjerdedel af de økonomiske aktiviteter i NACE, der er defineret i NACE, og ikke mindre end 5 % af arbejdstagerne i hver økonomisk aktivitet eller mindst 10 arbejdsgivere inden for hver aktivitet.

• Territorial repræsentation: De repræsenterer arbejdsgivere i mere end en fjerdedel af Bulgariens kommuner.

• Erfaringslængde: De har status som en juridisk enhed, opnået ved registrering som nonprofitforening mindst tre år før folketællingen.

Om fagforeningsrepræsentation

Arbejdsloven (artikel 4 og 5) fastsætter, at arbejdstagere/arbejdsgivere har ret til uden forudgående tilladelse frit at danne fagforeninger/organisationer, frivilligt tilslutte sig eller forlade dem, udelukkende under hensyntagen til deres vedtægter. Der er ikke fastsat nogen udelukkelse af arbejdstagere eller sektorer i arbejdsloven. Tjenestemænd kan også danne og være medlemmer af fagforeninger (i overensstemmelse med tjenestemandsloven). Foreningsfriheden er fastsat i forfatningsloven (artikel 49).

Nogle begrænsninger er fastsat i andre lovgivningsdokumenter, f.eks. loven om indenrigsministeriet. De ansatte i sikkerhedssystemet har kun ret til at melde sig ind i fagforeninger for indenrigsministeriet (ingen af de nationalt repræsentative arbejdsmarkedsparter).

I 2003 faldt fagforeningsmedlemskabet støt. Fagforeningstætheden faldt mellem 2008 og 2013, men relativt mindre end medlemstallet. Dette skyldtes, at den samlede beskæftigelse faldt med mere end 15 % i 2008-2012 og nedgangen i fremstillings-, servicesektoren og den offentlige forvaltning. Siden 2004 har hovedårsagerne til tilbagegangen været privatiseringen af statslige virksomheder og det faktum, at mere end 90 % af virksomhederne er små og mellemstore virksomheder, hvilket er en udfordring for fagforeningerne at organisere sig i. Nye former for beskæftigelse, såsom selvstændig virksomhed, og et stigende antal arbejdstagere i den grå økonomi har også spillet en rolle. Ifølge Dimitrov (2021) viste fagforeningstætheden stadig en tendens til fald i 2020, om end i et langsommere tempo. Data fra officielle folketællinger viser, at fagforeningstætheden var 16,9 % i 2008, 16,4 % i 2012 og 15,4 % i 2016.

Generelt er fagforeningstætheden højere i den offentlige sektor (uddannelse og sundhedspleje) og i flere fremstillingsindustrier (metal, kemikalier og minedrift), men den er lav i resten af fremstillingsindustrien, servicesektoren og byggeriet (Kirov, 2019).

Fagforeningsmedlemskab og -tæthed, 2010-2020

Anm.: * Andel af ansatte, der er medlemmer af en fagforening i forhold til alle ansatte. ** Tal for fagforeningstæthed repræsenterer fagforeningstæthed, som er nettofagforeningsmedlemskab som andel af lønmodtagere i beskæftigelse, og medlemstal repræsenterer nettofagforeningsmedlemskab. *** Med hensyn til fagforeningstæthed er data for 2010 og 2012 baseret på den nationale repræsentative undersøgelse Work Climate Index. og data for 2013 og 2014 er baseret på den nationale repræsentative undersøgelse Syndibarometer (begge udført af Institute for Social and Trade Union Research under CITUB). Data for 2016-2020 er baseret på de officielle folketællinger og er undervurderede, da de kun er beregnet på baggrund af de repræsentative fagforeningers fagforeningsmedlemskab. Arbejdstagernes fagforeningsmedlemskab er baseret på (husstands)arbejdsstyrkeundersøgelser eller andre undersøgelser (f.eks. arbejdsvilkårsundersøgelser, sociale holdningsundersøgelser), der spørger respondenten om deres fagforeningsmedlemskab i deres hovedjob. Fagforeningsmedlemskab for arbejdstagere afledt for det samlede (arbejds)fagforeningsmedlemskab og om nødvendigt justeret for fagforeningsmedlemmer uden for den aktive, afhængige og beskæftigede arbejdsstyrke (dvs. pensionerede arbejdere, selvstændige, studerende, arbejdsløse). n.a., ikke tilgængelig OECD/AIAS ICTWSS, Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Fagforeningernes institutionelle karakteristika, lønfastsættelse, statslig indgriben og sociale pagter.

Kilder: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Vigtigste faglige sammenslutninger og -forbund

De vigtigste nationalt repræsentative fagforeningssammenslutninger i Bulgarien er CITUB og Arbejdssammenslutningen Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB er den største fagforening i Bulgarien. Den blev oprettet i 1990 på grundlag af den eneste fagforening i den kommunistiske periode (Balgarski Profesionalni Sauzi). CL Podkrepa blev dannet den 8. februar 1989. I de første år (indtil 1991) kombinerede CL Podkrepa fagforeningsmæssige og politiske aktiviteter. CL Podkrepa blev imidlertid hurtigt den næststørste faglige sammenslutning i Bulgarien, der dækker alle økonomiske sektorer og regioner. CITUB afholdt sin niende kongres i maj 2022, og den siddende præsident Plamen Dimitrov blev genvalgt for en ny femårig mandatperiode. På sin 11. kongres (8.-9. februar 2023) fejrede CL Podkrepa sit 34-års jubilæum og krævede en afgørende indkomststigning i alle økonomiske sektorer og en fremskyndet stigning i mindstelønnen.

Begge nationale repræsentative fagforeninger gennemfører landsdækkende oplysningskampagner såsom "Grey Kills" (CITUB, 2019), der har til formål at reducere andelen af den uformelle økonomi i Bulgarien og prioritere aktiviteter inden for bygge-, landbrugs-, fremstillings- og bilindustrien. I 2019 iværksatte CL Podkrepa i samarbejde med den bulgarske lægeforening, den bulgarske sammenslutning for professionel sundhedspleje og indenrigsministeriets fagforeningssammenslutning en kampagne for anstændige arbejdsvilkår og øget løn for natarbejde.

I 2018 afholdt CITUB og CL Podkrepa fælles protestaktioner med det formål at beskytte den bulgarske elkraftindustri og anmodede om en ny statslig elstrategi for 2030-2050 for at kompensere for tab som følge af kulstofemissionerne fra kraftværket Maritsa Iztok 2. Den 12. januar 2023 organiserede begge sammenslutninger en protest kaldet "Lad os beskytte landets energisikkerhed", som vedrørte forpligtelsen i den nationale genopretnings- og resiliensplan til at reducere kulstofemissionerne fra energisektoren med 40 % inden udgangen af 2025 sammenlignet med 2019-niveauet. Under drøftelserne om det nationale budget, den nationale sygesikringsfonds budget og socialsikringsbudgettet for 2023 krævede fagforeningerne en stigning på 10-15 % i den lovbestemte mindsteløn.

Vigtigste faglige sammenslutninger og -forbund

Bemærk: Der er tale om nationalt repræsentative fagforeninger og -forbund.
: Tilpasset fra Dimitrov (2021), der citerer data fra Ministeriet for Arbejde og Socialpolitik fra officielle folketællinger gennemført i 2012, 2016 og 2020.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

Om repræsentation af arbejdsgivere

Alle arbejdsgivere har ret til at tilslutte sig arbejdsgiverorganisationer (arbejdslovens artikel 5). En virksomhed kan være medlem af mere end én arbejdsgiverorganisation. Disse mange medlemskaber gør det vanskeligt at evaluere den reelle tæthed og medlemsrate.

Gennem ændringer af arbejdsloven i 2016 vedtog parlamentet lavere kriterier (50 000 medlemmer, som det var mellem 1992 og 2012, i stedet for 75 000 medlemmer) for arbejdsmarkedets parters nationale repræsentativitet.

Ifølge de offentligt tilgængelige folketællingsdata fra 2012 dækker arbejdsgiverorganisationer ca. 14 % af virksomhederne i Bulgarien. Efter folketællingen i 2016 er dette beregnet til 15,5 % ifølge Dimitrov (2018), med en stigning til 17,6 % i 2020 (Dimitrov, 2021).

Som det fremgår af nedenstående tabel, steg tætheden i form af virksomheder mellem folketællingen i 2016 og folketællingen i 2020, mens tætheden i forhold til ansatte faldt. Det kan betyde, at flere, men mindre, virksomheder vælger at blive medlemmer af arbejdsgiverorganisationerne.

Arbejdsgiverorganisationens tilhørsforhold og tæthed, 2012-2020

Anm.: * Procentdel af ansatte, der arbejder i en virksomhed, og som er medlemmer af en arbejdsgiverorganisation, der er involveret i kollektive overenskomstforhandlinger. OECD/AIAS ICTWSS, Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Fagforeningernes institutionelle karakteristika, lønfastsættelse, statslig indgriben og sociale pagter.
: Tilpasset fra Dimitrov (2017, 2021), med henvisning til folketællingsdata fra 2016 og 2020 fra Arbejds- og Socialministeriet; egne beregninger baseret på NSI's statistik over antallet af virksomheder i 2019 og antallet af ansatte i 2020 (første ni måneder) og data fra den nationale repræsentative undersøgelse "Work-climate-index" (ISTUR of CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Vigtigste arbejdsgiverorganisationer

Ifølge den seneste folketælling er der i 2020 fem nationalt repræsentative arbejdsgiverorganisationer: BIA, CEIBG, BICA, det bulgarske handels- og industrikammer og Union for Private Economic Enterprise (UPEE). Den bulgarske arbejdsgiversammenslutning af innovative teknologier blev ikke anset for at være repræsentativ (Ministerrådet, 2021).

Sektorarbejdsgiverorganisationerne er en del af de kollektive forhandlinger gennem afdelingsrådene for samarbejde. Det er dog ikke alle brancher og økonomiske aktiviteter, der har kollektive overenskomster.

Sammenslutningen af organisationer af bulgarske arbejdsgivere (AOBE), der blev registreret i 1995, er en alliance af de arbejdsgiverorganisationer, der var nationalt repræsentative før 2017 (BIA, BICA, det bulgarske handels- og industrikammer og CEIBG). AOBE er et kollektivt medlem af Den Internationale Arbejdsgiverorganisation og en aktiv deltager i arbejdet i Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs Arbejdsgivergruppe 1. Siden den 1. januar 2018 har AOBE været observatørmedlem af Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udviklings Rådgivende Udvalg for Erhvervsliv. For 2023 er AOBE's hovedprioriteter beskrevet i 44 foranstaltninger på seks centrale områder for den bulgarske økonomi, herunder erhvervsklimaet og økonomien, energi og den grønne omstilling, uddannelse og arbejdsmarkedet, socialpolitik, europæiske politikker og investeringer (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev var formand og senere bestyrelsesformand for BIA i 25 år, indtil sin død i 2018. I 2017 blev han valgt som Vice President for Business Europe. Den 5. december 2018 blev Radosvet Radev valgt som formand for BIA's bestyrelse. Den 1. september 2021 blev Dobri Mitrev valgt til formand for BIA's bestyrelse i stedet for Radosvet Radev efter hans død.

UPEE er en ikke-statslig arbejdsgiverorganisation for mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder, der blev grundlagt i 1989 af de første iværksættere i Bulgarien for at fremme økonomiske initiativer og repræsentation af arbejdsgivernes kollektive interesser på arbejdsmarkedet og i arbejdsmarkedsforholdene. UPEE er medlem af SME United og International Organisation of Employers.

Arbejdsgiverorganisationerne har været meget aktive i den offentlige debat om ændringer i arbejdslovgivningen, f.eks. om at hæve mindstelønnen, pensionsreformen og socialsikringsspørgsmål. De er ofte i opposition til fagforeningerne.

I 2018 boykottede arbejdsgiverorganisationerne de nationale forhandlinger om de nye minimumsforsikringstærskler. Repræsentanterne for arbejdsgiverorganisationerne lægger fortsat pres på regeringen for at lette adgangen til det bulgarske arbejdsmarked for faglært arbejdskraft fra lande uden for EU. I 2021 modsatte arbejdsgiverorganisationerne sig den mindsteløn, som regeringen havde fastsat.

Vigtigste arbejdsgiverorganisationer og -sammenslutninger

Kilde: Tilpasset fra Dimitrov (2021) med henvisning til data fra Ministeriet for Arbejde og Socialpolitik fra officielle folketællinger af arbejdsgiverorganisationer gennemført i 2016 og 2020.

Det vigtigste trepartsorgan på nationalt plan er NTCC. Det har Ministerrådskommissioner (oprettet i 1993), der beskæftiger sig med arbejdsrelaterede spørgsmål, social sikring og livskvalitet. Et andet trepartsorgan er Det Økonomiske og Sociale Råd (oprettet i 2001). Under ministeriernes ledelse er der i overensstemmelse med arbejdsloven oprettet afdelingsråd for trepartssamarbejde, der beskæftiger sig med arbejdsrelaterede spørgsmål, social sikring og levestandard i de respektive økonomiske brancher. De nationalt repræsentative arbejdsmarkedsparter deltager i forvaltningsorganer i de statslige institutioner med ansvar for arbejdsmarkeds- og socialsikringsspørgsmål.

De topartsorganer er organiseret gennem branche-/sektorråd for socialt samarbejde, der er engageret i social dialog om forskellige arbejds- og socialsikringsrelaterede spørgsmål mellem arbejdsgivere og fagforeningsrepræsentanter. Ifølge CITUB finder den sociale dialog sted på tværs af parterne i 12 råd for socialt samarbejde. Der findes ingen omfattende database for alle topartsorganer og deres aktiviteter. På virksomhedsniveau føres den sociale dialog om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen af arbejdsvilkårsudvalgene/-grupperne.

Mekanismen for information og høring er fastsat i arbejdsloven (artikel 7a). Antallet af medarbejderrepræsentanter på virksomhedens generalforsamling afhænger af virksomhedens størrelse. Kollektive forhandlinger er reguleret af arbejdsloven (kapitel 4).

Bulgariens sociale pagt for økonomisk og social udvikling frem til 2009 blev undertegnet af regeringen og de repræsentative arbejdsmarkedsparter. En aftale om 59 kriseforanstaltninger blev udarbejdet af NTCC i 2010. Yderligere to nationale aftaler blev undertegnet i 2010: en for hjemmearbejdende (Bulgariens ratificering af Den Internationale Arbejdsorganisations konvention om hjemmearbejde fra 1996) og en for telearbejde (gennemførelse af de europæiske arbejdsmarkedsparters rammeaftale om telearbejde af 16. juli 2002).

Ifølge Dimitrov (2021) tog den sociale trepartsdialog fart i 2020 som følge af vigtige udestående lovændringer. De vigtigste spørgsmål, der blev drøftet af NTCC, var beskæftigelsesforanstaltninger og kompensationsordninger, indkomstbeskyttelse og økonomisk støtte til virksomheder i krisetider og statsbudgettet for 2021. Efter næsten et års forhandlinger blev der i juni 2020 undertegnet en national trepartsaftale, der omfattede foranstaltninger på fem områder: erhvervsklima og økonomi; energi; den europæiske grønne pagt demografi, uddannelse, arbejdsmarkedet og arbejdskraftmigration og politikker for social beskyttelse. I 2021 drøftede NTCC også ministerrådets dekret om en forhøjelse af fattigdomsgrænsen.

De vigtigste treparts- og topartsorganer

Kilde: Forfatternes egen uddybning.

Der findes ingen universel form for repræsentation på arbejdspladsen i Bulgarien. Arbejdsloven giver mulighed for at vælge arbejdstagere som repræsentanter på virksomhedsniveau med henblik på information og høring (direktiv 2002/14/EF) og som deltagere i selskabsgeneralforsamlinger, men dette sker sjældent i Bulgarien. I de fleste tilfælde overdrager medarbejderne repræsentationsfunktionen til fagforeningerne. Der er to andre former for repræsentation på arbejdspladsen: arbejdstagerrepræsentanter til beskyttelse af arbejdstagernes økonomiske og sociale interesser og sundheds- og sikkerhedsudvalg/-grupper.

Medarbejderrepræsentanterne kan vælges i alle virksomheder med mindst 50 ansatte (arbejdslovens § 7c) og kan stemme på selskabets generalforsamling i informations- og høringsprocedurer. Antallet af repræsentanter (mellem tre og ni) afhænger af virksomhedens størrelse.

Ifølge Dimitrov (2018) er der kun valgt medarbejderrepræsentanter om information og høring i 20 % af de virksomheder, der er omfattet af loven. Officielle nationale data er ikke tilgængelige.

En lov om valg af arbejdstager-/arbejdstagerrepræsentanter i multinationale selskabers europæiske samarbejdsudvalg, tilsyns-/ledelsesorganer i europæiske selskaber og europæiske andelsselskaber har været i kraft siden 2006. Ifølge Dimitrov (2021) var der i 2017 mere end 30 multinationale datterselskaber med valgte repræsentanter i rådene.

Repræsentativ organernes forordning, sammensætning og beføjelser

Kilde: Forfatternes egen uddybning.