Kollektive overenskomstforhandlinger i Irland

Kollektive forhandlinger i den private sektor finder i øjeblikket sted på virksomhedsniveau/lokalt plan. Forhandlinger på nationalt plan i den private sektor blev opgivet i 2009 efter sammenbruddet af arbejdsmarkedets parter, men arbejdsmarkedets parter bliver hvert år enige om en protokol (der dækker den private sektor) for gennemførelse af kollektive forhandlinger. I den offentlige sektor blev der indgået to store aftaler om omkostningsreduktion – Croke Park-aftalen (2010) og Haddington Road-aftalen (2013) – og fire aftaler om lønstigninger – Lansdowne Road-aftalen (2015) og stabilitetsaftalen for offentlige tjenester (2018-2020), Building Momentum (2021-2022) og den reviderede Building Momentum-aftale (2021-2023) – efter forhandlinger mellem ICTU's udvalg for offentlige tjenester og regeringsrepræsentanter.

Kollektive overenskomster i den private sektor er i overensstemmelse med den frivillige tilgang til arbejdsmarkedsforhold i Irland, idet de ikke er strengt juridisk bindende eller kan håndhæves. Arbejdsretten fraråder imidlertid konsekvent og kraftigt tilsidesættelse af kollektive overenskomster. Manglende overholdelse af aftalevilkårene kan give anledning til faglige aktioner eller disciplinære foranstaltninger.

Aftalerne i den offentlige sektor kan heller ikke håndhæves juridisk. Arbejdstagerne har dog generelt accepteret dem som at foretrække frem for de strengere, juridisk bindende aftaler, der gælder for de grupper af arbejdstagere, der vælger at forblive uden for offentlige serviceaftaler. De mindre gunstige vilkår blev håndhævet gennem de økonomiske nødforanstaltninger i lovene om offentlig interesse fra 2009-2015.

Lønforhandlingsdækningen i den private sektor vil, selv om den ikke beregnes specifikt, være højere end fagforeningstætheden, da kollektive forhandlinger kan gennemføres uden fagforeningsinvolvering. Det er imidlertid vanskeligt at indsamle data om forhandlinger på virksomhedsniveau uden for fagforeninger, og der findes ikke en nylig undersøgelse på nationalt plan af et sådant omfang.

Lønforhandlinger i den offentlige sektor dækker hele sektoren.

Kollektive lønforhandlinger dækning af lønmodtagere

Kilder: Eurofound, European Company Survey 2013/2019 (herunder virksomheder i den private sektor med virksomheder med mere end 10 ansatte (nomenklaturen for økonomiske aktiviteter kode B-S), med mulighed for flere besvarelser); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (herunder virksomheder med mere end 10 ansatte (nomenklaturen for økonomiske aktiviteter kode B-S, ekskl. O), med et enkelt svar for hver lokal enhed) OECD og AIAS (2021).

Kollektive forhandlinger i den private sektor finder i øjeblikket hovedsagelig sted på lokalt plan. De tidlige stadier af reformerede sektorforhandlinger er dog godt i gang efter ministerielle ordrer om at genetablere JLC'er i begyndelsen af 2014. En ny sektorspecifik beskæftigelsesbekendtgørelse (SEO), der dækker lønsatser, sygedagpenge og pensioner på tværs af byggesektoren, blev underskrevet i lovgivningen den 19. oktober 2017, efter at ministeren for beskæftigelse, erhverv og innovation havde accepteret en anbefaling fra Arbejdsretten. SEO sætter et juridisk bindende gulv på priser og forpligtelser i byggesektoren i hele landet. En yderligere SEO-ansøgning for omkring 10.000 maskinarbejdere blev indbragt for arbejdsretten i oktober 2017. I andre sektorer, såsom hoteller, er der stærkere modstand mod SEO'er. To andre sektorer, el-entreprenører og maskintekniske bygge- og anlægstjenester, har oplevet mere modstand fra mindre, ikke-underskrivende arbejdsgivergrupper.

I den offentlige sektor har flere på hinanden følgende større aftaler siden 2010 udgjort den nationale ramme for arbejdsmarkedsrelationer for hele den offentlige sektor: Croke Park-aftalen (2010), Haddington Road-aftalen (2013), Lansdowne Road-aftalerne (2015 og 2017), aftalen om stabilitet i offentlige tjenester (2018) og Building Momentum-aftalerne (2021 og 2022).

I den private sektor er der kun forhandlinger på lokalt/virksomhedsniveau, der er i spil, selv om der er sektorforhandlinger i nogle sektorer, såsom byggeri, sikkerhed og kontraktrengøring.

I den offentlige sektor blev forhandlingerne om aftaler i den offentlige sektor ført på nationalt plan (med deltagelse af den relevante regeringsafdeling og ICTU's udvalg for offentlige tjenester).

Niveauer for kollektive forhandlinger, 2022

Da der ikke er nogen nationale lønaftaler i kraft i den private sektor, er der ingen forhandlingsrunder. Aftaler på virksomhedsniveau dækker perioder på mellem et og tre år.

I den offentlige sektor har hver national bilateral aftale normalt en varighed på ca. tre år.

Den største fagforening, Services, Industrial, Professional and Technical Union (SIPTU), havde anvendt en moderat, men stabil lønstigningsstrategi på 2-3 % om året i lokale forhandlinger i sin produktionsafdeling. Denne tilgang er ikke stiv og afhænger af andre lokale faktorer. Andre fagforeninger, såsom detailfagforeningen Mandate, søger de samme foranstaltninger på tværs af forskellige typer ansættelser, nemlig ordninger med båndede arbejdstider (det er her, deltidsansatte kan få adgang til et større antal minimumsarbejdstimer med længere anciennitet). Da inflationen steg betydeligt i 2022, var der pres for at søge og blive enige om højere lønstigninger pr. år. Den gennemsnitlige lønstigning pr. år i 2022 var over 3 %. ICTU's lønprognose for den private sektor for 2023 skitserede et årligt interval på mellem 4 % og 7,5 %.

Ibec og andre arbejdsgiverrepræsentative organer fortsætter med at rådgive medlemmerne om lokale forhandlinger efter sammenbruddet af nationale sociale partnerskabsaftaler, som Ibec trak sig ud af i 2009.

Industrial Relations (Amendment) Act 2015 reformerede de eksisterende JLC-lønfastsættelsesmekanismer. Loven fastsætter, at arbejdsretten skal vedtage beskæftigelsesreguleringsbekendtgørelser (ERO'er), der er udarbejdet af JLC'er. Disse bekendtgørelser fastsætter juridisk bindende minimumsvilkår og -betingelser for den relevante sektor og udvides ud over forhandlingsparterne til alle arbejdstagere/arbejdsgivere i sektoren. ERO får derefter lovbestemt virkning af erhvervsministeren. Lovens bestemmelser omfatter følgende.

1. JLC'er har beføjelse til at fastsætte en basisløn for voksne og yderligere to højere satser.

2. Virksomheder kan søge fritagelse for at betale ERO-satser på grund af økonomiske vanskeligheder.

3. JLC'er kan ikke længere fastsætte søndagspræmiesatser. En ny lovbestemt adfærdskodeks for søndagsarbejde skal udarbejdes af Workplace Relations Commission.

4. Ved fastsættelsen af lønsatserne skal de fælles udvalgsselskaber tage hensyn til faktorer som konkurrenceevne og beskæftigelsesfrekvens og arbejdsløshed.

Der er blevet oprettet nye ERO'er inden for sikkerheds- og kontraktrengøringssektoren, siden lovgivningen i 2015 blev indført. Industrial Relations (Amendment) Act 2015 indeholder også bestemmelser om REA'er om løn- og ansættelsesvilkår i individuelle virksomheder. Virkningen af at registrere en REA ved Labour Court er, at dens bestemmelser bliver bindende.

Under det reformerede sektorlønfastsættelsessystem etableres der en detaljeret proces, hvorved individuelle arbejdsgivere kan søge midlertidig undtagelse fra den sektorspecifikke mindsteløn og de vilkår, der er fastsat af både SEO'er og ERO'er, på grund af økonomiske vanskeligheder.

Undtagelsesbestemmelserne er identiske for både ERO'er (som dækker lavtlønnede sektorer) og SEO'er (som dækker mere kvalificerede arbejdstagere og har tendens til at have højere lønsatser). En fritagelse skal være på højst 24 måneder og mindst 3 måneder, og arbejdsgivere er udelukket fra at søge fritagelser, hvis de allerede har fået dispensation for de samme arbejdstagere inden for de foregående fem år.

En fritagelse kan ikke kun søges, hvis arbejdsgiveren har indgået en aftale med flertallet af sine arbejdstagere eller deres repræsentanter, men også uden aftale, hvis Arbejdsretten finder det godtgjort, at arbejdsgiveren ikke kan opretholde vilkårene i ERO/SEO, og overholdelse vil medføre betydelige afskedigelser og negative virkninger for arbejdsgiverens virksomheds overlevelse.

Fagforeninger har konsekvent argumenteret for, at sådanne individuelle undtagelser underminerer ERO'er/REA'er ved at skabe ulige vilkår og give arbejdsgivere med undtagelser mulighed for at underbyde deres konkurrenter, der er bundet af ERO/SEO-normerne.

For at beskytte mod dette kræver Industrial Relations (Amendment) Act 2015, at Labour Court skal overveje, om en undtagelse vil have en negativ indvirkning på beskæftigelsesniveauet og fordreje konkurrencen i sektoren til skade for andre arbejdsgivere. Retten skal også tage hensyn til konsekvenserne af en undtagelse for den langsigtede bæredygtighed af arbejdsgiverens virksomhed.

Desuden kan undtagelser ikke tillade en timeløn, der er lavere end den nationale mindsteløn, og må ikke reducere de pensionsbidrag, som arbejdsgiveren betaler.

I øjeblikket findes der tre ERO'er og to SEO'er, så undtagelsesmekanismer er ikke udbredt.

I praksis gælder vilkårene i en kollektiv overenskomst generelt efter deres udløb, indtil en ny overenskomst træder i kraft. Med hensyn til lønforhandlinger mellem lønaftaler kan parterne aftale et lønstop eller en lønpause.

I løbet af det sociale partnerskab blev der indarbejdet en række fredsklausuler i de nationale lønaftaler, og mange observatører af arbejdsmarkedsforhold forbandt dem med en relativt høj grad af arbejdsfred. I den offentlige sektor indeholder stabilitetsaftalerne om offentlig tjeneste fredsklausuler. De fastsætter, at opretholdelsen af arbejdsfreden er et væsentligt krav i aftalerne. Enhver form for kollektive kampskridt er derfor udelukket for så vidt angår spørgsmål, der er omfattet af aftalerne, når arbejdsgiveren, fagforeningen eller personaleforeningen handler i overensstemmelse med bestemmelserne i aftalerne. Et tilsynsorgan fører tilsyn med, at disse grupper overholder kravene til arbejdsfred på tværs af sektorer i samarbejde med sektortilsynsorganer. Tilsynsorganet er ansvarligt for proaktivt at behandle spørgsmål om gennemførelse og fortolkning af en aftale i dens gyldighedsperiode, herunder:

• afhjælpning af eventuelle uregelmæssigheder, der måtte opstå i henhold til aftalen

• håndtering af større tvister, der opstår

• at træffe den endelige afgørelse om, hvorvidt en tvist skal løses i overensstemmelse med de procedurer, der er fastsat i aftalen

• træffe afgørelse om ethvert spørgsmål i forbindelse med den korrekte afvikling af tvistbilæggelsesprocedurer, herunder spørgsmålet om tidsfrister, samarbejde i forbindelse med en omtvistet ændring osv.

• fastlæggelse af, om disse procedurer fungerer korrekt i alle tilfælde, hvor dette spørgsmål er omtvistet

• Afgørelse i tilfælde af tvist om overholdelse af aftalens outsourcingbestemmelser

På lokalt plan indeholder nogle kollektive overenskomster på virksomhedsniveau eksplicitte fredsklausuler. De er dog ikke særlig almindelige på dette decentrale niveau.

Siden begyndelsen af dette århundrede har en række kollektive overenskomster fokuseret på at reformere firmaernes pensionsordninger. Mange ordninger er skiftet fra ydelsesbaserede til bidragsbaserede ordninger, normalt for nytilkomne og/eller fremtidige ancienniteter, mens ordninger med bidragsbaserede ordninger undertiden øger niveauet for arbejdsgiverbidrag. Andre frynsegoder, der er aftalt som en del af lokale lønaftaler, omfatter forbedringer i sygedagpenge, privat sygesikringsydelse, årlig ferie (ofte relateret til anciennitet) og skatteeffektive kuponer (kuponer op til 500 € om året er skattefrie).

I detailbranchen, som er kendetegnet ved en høj udbredelse af deltidsarbejdstid, har vellykkede forhandlinger mellem virksomheder og fagforeninger resulteret i tidsbåndsordninger. Dette kræver, at medarbejderne garanteres flere ugentlige arbejdstimer, afhængigt af deres anciennitet. Det reducerer risikoen for uoverensstemmelser i arbejdstiden. Eksempler på virksomheder, der har indgået aftaler om disse aftaler, omfatter Tesco, Penneys og Marks & Spencer. Disse aftaler er i vid udstrækning blevet forhandlet af Mandat Trade Union og Services Industrial Professional Technical Union. Båndede timer blev en lovbestemt rettighed i 2019.