Aktører og institutioner i Spanien

De vigtigste organer, der beskæftiger sig med den sociale dialog og arbejdsvilkårene, er ministeriet for arbejde og socialøkonomi og beskæftigelsesmyndighederne i de selvstyrende regioner. Ministeriet spiller en vigtig rolle i at fremme den sociale trepartsdialog. Desuden er disse institutioner ansvarlige for at registrere kollektive overenskomster og levere statistiske oplysninger om aspekter af kollektive overenskomsters dækning, forhandlede lønninger, tvister osv. Når der er indgået en kollektiv overenskomst, skal de underskrivende parter sende aftalen til den offentlige myndighed (ministeriet for arbejde og socialøkonomi, hvis det er en national aftale, og arbejdsformidlingerne i de selvstyrende regioner, hvis det er en regional aftale) inden for 15 dage. Inden aftalen registreres, sikrer de offentlige myndigheder, at dens indhold er i overensstemmelse med lovgivningen. Hvis overenskomsten er i strid med lovgivningen, kan den offentlige myndighed anfægte den.

Den vigtigste institution, der sikrer håndhævelsen af arbejdstagernes rettigheder, er arbejds- og socialsikringsinspektoratet. Det sker gennem arbejdstilsynene. Arbejdstilsynene har til opgave at overvåge arbejdsvilkårene, forholdet mellem fagforeninger og social sikring (registrering af arbejdstagere til social sikring, overvågning af bidrag til social sikring osv.).

Arbejdstilsynene er også ansvarlige for at overvåge gennemførelsen af sundheds- og sikkerhedsbestemmelserne. Deres opgaver omfatter bl.a. validering og fremme af implementeringen af arbejdsmiljøbestemmelserne, vurdering af, hvor godt virksomhederne anvender arbejdsmiljøreglerne, udarbejdelse af rapporter om arbejdsulykker og erhvervssygdomme, forslag til sanktioner til arbejdsforvaltningen i tilfælde af manglende overholdelse og påbud om arbejdsstandsning under farlige omstændigheder.

I Spanien sikrer begrebet repræsentativitet erga omnes-repræsentation for både fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer. Den giver således de mest repræsentative fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer mulighed for at forhandle aftaler på vegne af alle arbejdstagere i den sektor eller virksomhed, hvor aftalen forhandles.

Det vigtigste juridiske kriterium for at bestemme fagforeningernes repræsentativitet er baseret på resultaterne af arbejdernes delegerede og samarbejdsudvalgsmedlemmernes valgresultater på arbejdspladsen. Valgprocessen, der sigter mod at udpege medarbejderrepræsentanter for arbejdspladsen, bruges derfor til at måle fagforeningsstøtten. Kriteriet for at afgøre, om arbejdsgiverorganisationerne er repræsentative, er baseret på medlemskab.

Gennem begrebet "de mest repræsentative organisationer" har arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger ret til at indgå kollektive overenskomster med flere arbejdsgivere, til at være institutionel repræsentation (med andre ord til at være en del af trepartsorganer, til at blive hørt af regeringen og til at indgå sociale pagter) og til at deltage i udenretslige systemer til løsning af arbejdskonflikter. Desuden er opfyldelse af kriteriet om retlig repræsentativitet grundlaget for at få adgang til offentlige midler.

Om fagforeningsrepræsentation

I henhold til den organiske lov om fagforeningsfrihed (1985) kan alle arbejdstagere melde sig ind i fagforeninger undtagen medlemmer af de spanske væbnede styrker, dommere og offentlige anklagere.

Fagforeningstætheden i Spanien har været ret stabil siden begyndelsen af 1980'erne. Selv om manglen på pålidelige data gør det vanskeligt at vurdere, har de fleste skøn identificeret 15-20 % som tæthedsraten i Spanien siden begyndelsen af 1980'erne. Selv om fagforeningstætheden har været udsat for konjunkturudsving, udviser den ikke en klar nedadgående tendens, som den gør i andre EU-medlemsstater. Siden krisens begyndelse er fagforeningstætheden imidlertid faldet en smule, ifølge tallene fra arbejds- og levevilkårsundersøgelsen foretaget af ministeriet for arbejde og socialøkonomi (17,4 % i 2008 sammenlignet med 16,4 % i 2010). Desværre er undersøgelsen ikke blevet gennemført siden 2010. Siden den store recession er fagforeningstætheden i Spanien faldet fra 17,8 % i 2020 til 13,0 % i 2018, ifølge tal fra OECD/AIAS-databasen.

De vigtigste kriterier for at bestemme fagforeningsrepræsentativitet er valgpublikummet, som bestemmes af antallet af delegerede og samarbejdsudvalgsrepræsentanter, der opnås gennem valg. Dette sammen med den automatiske forlængelse af kollektive overenskomster forklarer den lave fagforeningstæthed i Spanien, da arbejdere har begrænsede incitamenter til at melde sig ind i fagforeninger.

Fagforeningsmedlemskab og -tæthed, 2010-2019

Anm.: * Andel af ansatte, der er medlem af en fagforening. ** Fagforeningsmedlemskab for arbejdstagere afledt af det samlede fagforeningsmedlemskab og om nødvendigt justeret for fagforeningsmedlemmer uden for den aktive, afhængige og beskæftigede arbejdsstyrke (dvs. pensionerede arbejdere, selvstændige, studerende, arbejdsløse).

Kilde: Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutional Characteristics of Trade Unions, Wage Setting, State Intervention and Social Pacts database 2021.

Vigtigste faglige sammenslutninger og -forbund

De mest repræsentative fagforeningssammenslutninger i Spanien er fagforeningssammenslutningen af arbejderkommissioner (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) og den almindelige fagforening for arbejdere (Unión General de Trabajadores, UGT), som tilsammen tegner sig for 67,43 % af de samarbejdsudvalgsrepræsentanter, der blev valgt i 2020.

De vigtigste faglige sammenslutninger

Kilder: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** UGT Transparency Portal (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** UGT Transparency Portal (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Ud over de mest repræsentative sammenslutninger på nationalt plan er der nogle mindre sammenslutninger, herunder Trade Union Workers Unity og General Workers' Confederation. De mest repræsentative sammenslutninger på regionalt plan er den gliciske tværsektorielle sammenslutning og den baskiske arbejdersolidaritet. Den tredjevigtigste sammenslutning i den offentlige sektor er den centrale fagforening for uafhængige og embedsmænd.

Den sidste UGT-kongres blev afholdt i maj 2021, og Pepe Álvarez blev genvalgt som generalsekretær (han tiltrådte i 2016 efter at have erstattet Cándido Méndez, der havde været generalsekretær i 22 år). CCOO's seneste kongres blev afholdt i oktober 2021, og de udpegede Unai Sordo (som har siddet på posten siden 2017) som generalsekretær.

Siden 1990'erne har de vigtigste fagforeninger på nationalt plan, UGT og CCOO, opretholdt et samarbejdsforhold og en fælles indsats. De har også bevaret deres repræsentativitet.

De vigtigste ændringer vedrører sammenlægninger af forbund, som begge fagforeninger gennemførte i 2014. CCOO fusionerede Federation of Textile, Chemical and Related Activities med Industry Federation. Det fusionerede også Federation of Commerce, Hotels and Restaurants, Tourism and Gambling med Federation of Financial Services for at danne den nye Federation of Services. UGT fusionerede Federation of Transport med Federation of Commerce, Hotels and Restaurants, Catering Trade, Tourism and Gambling for at danne den nye Federation of Services for Mobility and Consumption.

For nylig, i maj 2016, blev der oprettet nye føderationer inden for UGT: Federation of Public Services Employees, dannet af den tidligere sammenslutning af offentlige servicevirksomheder (Federation of Public Service Employees) og uddannelsessammenslutningen (Federation of Education Workers); og Industri-, Bygge- og Landbrugsforbundet, dannet af sammenslutningen af Sammenslutningen af Metal- og Byggesammenslutningen og Sammenslutningen af Landbrug.

I 2020 havde CCOO syv sektorsammenslutninger (for byggeri, undervisning, industri, pensionister, sundheds- og socialtjenester, medborgerskabstjenester, tjenester), mens UGT har seks (sammenslutningen af offentligt ansatte, sammenslutningen af tjenester til mobilitet og forbrug, sammenslutningen af industri-, bygge- og landbrugssammenslutningen, sammenslutningen af pensionister og pensionister, fagforeningen for små landmænd og sammenslutningen af fagfolk og selvstændige arbejdstagere).

For begge fagforeninger blev fusionerne gennemført for at bekæmpe nedgangen i de økonomiske ressourcer fra medlemskontingenter og offentlig finansiering. De regionale forbund har tyet til kollektive afskedigelser for at tilpasse deres organisationsstrukturer til faldende ressourcer. Dette står i kontrast til væksten i det almindelige arbejderforbund. Konføderationen er i øjeblikket den tredjemest repræsentative fagforeningsorganisation på nationalt plan med hensyn til medlemskab, navnlig i regionen Catalonien, hvor fagforeningens medlemsgrundlag steg med 40 % mellem 2019 og 2022 (El Salto, 2022). Ikke desto mindre opvejer den vækst, som denne fagforening har registreret, ikke det samlede fald i antallet af fagforeningsmedlemmer i de seneste år.

Om repræsentation af arbejdsgivere

Arbejdsgiverorganisationerne har ikke en lovtekst, der regulerer deres rettigheder og pligter, som fagforeningerne har med den organiske lov om fagforeningsfrihed (1985).

Procedurerne for kontrol af arbejdsgiverorganisationernes repræsentativitet er ikke klart fastlagt. Der mangler officielle og institutionelle procedurer til at kontrollere, om de arbejdsgiverorganisationer, der hævder at være repræsentative, opfylder lovkravene. Derudover er der ingen officielle tal for tilknytning til arbejdsgiverorganisationer. De eneste tal, der er til rådighed, er derfor dem, der er fremlagt af arbejdsgiverorganisationerne selv.

Manglen på tal for medlemskab af arbejdsgiverorganisationer betyder ikke, at de mest repræsentative sammenslutninger på nationalt plan mangler legitimitet eller social anerkendelse. De mest repræsentative arbejdsgiverorganisationer – den spanske sammenslutning af arbejdsgiverorganisationer (CEOE) og den spanske sammenslutning af små og mellemstore virksomheder (Cepyme) – er anerkendt af arbejdsgivere, fagforeninger og regeringen. Desuden er der ingen potentielle konkurrenter, der kan anfægte deres status.

I november 2018 blev Antonio Garamendi valgt som ny formand for CEOE. Garamendi var den eneste kandidat ved valget og blev valgt med akklamation. Han afløste Juan Rosell, der havde været formand siden december 2010. Indtil valget var Garamendi formand for Cepyme.

Arbejdsgiverorganisationens tilhørsforhold og tæthed, 2012-2020

Anm.: * Procentdel af arbejdstagere, der arbejder i en virksomhed, der er medlem af en arbejdsgiverorganisation, der er involveret i kollektive overenskomstforhandlinger.

Kilde: ** Ministeriet for Arbejde og Socialøkonomi, Årlig Arbejdsmarkedsundersøgelse 2021.

Vigtigste arbejdsgiverorganisationer

CEOE og Cepyme er de mest repræsentative arbejdsgiverorganisationer. Der er ingen officielle tal for tilknytning til arbejdsgiverorganisationer, men CEOE oplyser, at det repræsenterer 2 millioner virksomheder og 12 millioner ansatte gennem sine 225 forbund. Cepyme hævder at repræsentere næsten alle (99 %) små og mellemstore virksomheder i Spanien gennem et netværk af 57 territoriale (provinsielle) sammenslutninger, 49 nationale sektorsammenslutninger og 3 000 græsrodsorganisationer, selv om det ikke giver tal for virksomheder og ansatte.

De vigtigste arbejdsgiverorganisationer

Kilder: * CEOE's hjemmeside (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Cepyme-hjemmesiden (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Treparts- og topartsorganer samt samråd

Det vigtigste trepartsorgan er det spanske økonomiske og sociale råd (Consejo Económico y Social de España). Det er et rådgivende organ, der blev oprettet i 1991, og som indsender rapporter til regeringen, før love og kongelige dekreter vedtages. Desuden undersøger den forskellige emner på eget initiativ. I de fleste regioner er der et økonomisk og socialt trepartsråd med lignende funktioner og en sammensætning svarende til det nationale. I nogle regioner indstillede disse organer imidlertid deres aktiviteter på grund af manglende finansiering under den store recession.

Industrielle observatorier er vigtige trepartsorganer, der opererer på sektorniveau. Der er 10 observatorier i forskellige industrisektorer og i byggesektoren. Disse trepartsorganer blev oprettet i 2005 for at forbedre og udvide de analytiske oplysninger, der er tilgængelige om sektorerne. Formålet med observatorierne er at fremme debatten og identificere styrker og svagheder for at fremme en effektiv industripolitik. Deres aktivitet er imidlertid faldet dramatisk siden krisens begyndelse, og i dag er de praktisk talt blevet afviklet. Et andet trepartsorgan er det nationale rådgivende udvalg for kollektive overenskomster (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos), der blev oprettet ved kongeligt dekret nr. 1362/2012. Det er et rådgivende organ, der har til opgave at foreslå og fastlægge de kollektive overenskomsters funktionelle anvendelsesområde. Det er også involveret i overvågningen af kollektive overenskomster, herunder information, analyse, dokumentation og formidling heraf.

Det vigtigste topartsorgan er den interkonføderale tjeneste for mægling og voldgift. Den finansieres udelukkende af staten og forvaltes selvstændigt af arbejdsmarkedets parter. Den håndterer arbejdskonflikter ved at tilbyde mekanismer til bilæggelse af arbejdskonflikter.

På trods af eksistensen af treparts- og topartsorganer forhandles sociale pagter og vigtige tværsektorielle aftaler ikke af nogen af de eksisterende institutionelle organer.

Med hensyn til topartsaftaler er der siden midten af 1990'erne på sit højeste tværsektorielle overenskomster om kollektive forhandlinger mellem de mest repræsentative fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer. Disse aftaler er blevet undertegnet med kun korte afbrydelser i 2012, i 2015 og senest i 2018. Selv om der ikke er tale om obligatoriske aftaler og kun indeholder retningslinjer for forskellige spørgsmål, f.eks. lønstigninger, giver de en vis grad af koordinering og en generel ramme for kollektive forhandlinger.

Med statsgældskrisen og gennemførelsen af sparepolitikker blev den sociale trepartsdialog afbrudt. Først siden 2014, da den økonomiske genopretning begyndte, er der blevet undertegnet nogle trepartspagter om specifikke spørgsmål. Den sociale trepartsdialog syntes at tage fart i 2018, da der blev undertegnet aftaler om ungdomsbeskæftigelse og anstændigt arbejde.

De vigtigste treparts- og topartsorganer

Kilde: Baseret på forfatternes udarbejdelse.

De vigtigste organer for repræsentation på arbejdspladsniveau i den private sektor er arbejdstagerrepræsentanter og samarbejdsudvalg. I den offentlige sektor ydes repræsentation på arbejdspladsniveau gennem Juntas de Personal.

Arbejdstagerrepræsentanter er ansvarlige for at repræsentere arbejdere i virksomheder og arbejdspladser med mellem 11 og 49 ansatte. Der kan også være en befuldmægtiget arbejdstager i virksomheder med 6-10 ansatte, forudsat at beslutningen om at danne en arbejdstager træffes af flertallet af arbejdstagerne. Virksomheder med op til 30 ansatte kan have én arbejdstagerdelegeret, og tre arbejdstagerdelegerede er tilladt i virksomheder med mellem 31 og 49 ansatte.

Samarbejdsudvalg er medarbejderrepræsentative organer på arbejdspladser med 50 eller flere arbejdstagere. For virksomheder med to eller flere virksomheder i samme provins eller tilgrænsende kommuner med færre end 50 ansatte på hver arbejdsplads, men 50 eller flere ansatte som helhed, kan der nedsættes et fælles arbejdstagerudvalg (i henhold til artikel 64 i den reviderede udgave af lov om arbejdstagere, offentliggjort i statstidende 75/1995, den 29. marts 1995).

Derudover kan alle arbejdstagere, der er tilknyttet en fagforening, udgøre en fagforenings sektion inden for deres virksomhed.

Valg af arbejdstagerrepræsentanter og samarbejdsudvalgsmedlemmer kan udskrives af de mest repræsentative fagforeninger (dem, der har mindst 10% af virksomhedsrepræsentanterne eller ansatte på en arbejdsplads efter flertalsoverenskomst). De, der udskriver valget, skal underrette virksomheden og de offentlige arbejdsmyndigheder om deres hensigter mindst en måned i forvejen. Desuden kan der udskrives valg på et mere generelt plan i et eller flere funktionelle eller territoriale områder efter aftale med de mest repræsentative fagforeninger.

I henhold til spansk lovgivning kan disse organer også udøve informations- og høringsrettigheder og indgå kollektive overenskomster på virksomhedsniveau. I denne forbindelse er det værd at bemærke, at en nylig forordning (kongeligt dekret 7/2011) gav fagforeningssektioner forrang frem for samarbejdsudvalg ved indgåelse af kollektive overenskomster på virksomhedsniveau, når arbejdstagere tilknyttet fagforeningerne har flertal af pladserne i arbejdstagerudvalget.

Ifølge den europæiske virksomhedsundersøgelse faldt andelen af virksomheder, der har nogen form for medarbejderrepræsentation, fra 57 % i 2013 til 38 % i 2019.

Repræsentativ organernes forordning, sammensætning og kompetence

Note: * Ifølge loven er de mest repræsentative fagforeninger dem, der udgør 10% af arbejdernes delegerede og medlemmer af arbejderkomiteer på statsniveau og 15% i de selvstyrende regioner. På samme måde anses fagforeninger, der har et medlemstal på 10 % eller mere af arbejdstagernes delegerede og medlemmer af arbejdstagerkomitéer inden for et specifikt territorialt og funktionelt område, for at være repræsentative inden for dette område.

Kilde: Lov om fagforeningsfrihed 11/1985.