Baggrund for Spanien

Mænds arbejdsløshed faldt med 13,3 procentpoint fra 2012 til 2022. Ungdomsarbejdsløsheden var fortsat høj med 29,8 % i 2022 sammenlignet med EU-gennemsnittet på 14,5 % samme år. Den samlede beskæftigelsesfrekvens i 2022 var 74 %, hvilket er tæt på niveauet for EU-27 (74,5 %). Ungdomsbeskæftigelsen faldt mellem 2012 og 2022 (med 6,3 procentpoint) og lå på 32,7 % i 2022 sammenlignet med EU-gennemsnittet på 40,7 % samme år. Pandemien påvirkede ungdomsarbejdsløsheden mest. I 2021 steg den med 5,8 procentpoint i forhold til året før. Efter den første virkning af pandemien voksede det spanske bruttonationalprodukt i 2021 med 5 %, hvilket er den største stigning siden 2000, ifølge det spanske nationale institut for statistik. Stigningen i den økonomiske aktivitet var drevet af genopretningen af servicesektoren, som øgede beskæftigelsesfrekvensen til niveauet før pandemien. De seneste økonomiske og beskæftigelsesmæssige indikatorer viser imidlertid tegn på afmatning, især i fremstillings- og landbrugssektoren. Den mest bemærkelsesværdige udvikling på arbejdsmarkedet i 2022 var det kraftige fald i midlertidige ansættelser på 27,7 % i årets sidste kvartal sammenlignet med samme periode i 2021 og stigningen i medarbejdere på faste kontrakter på tæt på 13 %. Denne tendens forklares ved ikrafttrædelsen af arbejdsmarkedsreformen i 2021, som klart begrænsede brugen af tidsbegrænsede kontrakter til særlige omstændigheder og skærpede sanktionerne for svigagtig brug af midlertidige kontrakter.

Den vigtigste arbejdslov for privatansatte er loven om arbejdstagere (lov nr. 8/1980). Statutten regulerer også spørgsmål vedrørende kollektive overenskomstforhandlinger (mekanismer for koordinering mellem forskellige niveauer af kollektiv lønfastsættelse, opt-out-klausuler og -betingelser osv.). Den er blevet ændret af forskellige kongelige dekreter og love. Den sidste lov, der ændrede vigtige elementer i loven, var lov 3/2012 af 6. juli.

Den vigtigste arbejdslov for offentligt ansatte er den grundlæggende lov for offentligt ansatte (lov 7/2007).

Fagforeningsregulering og repræsentativitet er reguleret gennem den organiske lov om fagforeningsfrihed (lov 11/1985).

Den vigtigste ændring i de retlige rammer for ansættelsesforhold i 2022 var gennemførelsen af lov nr. 32/2021 af 28. december 2021 om hasteforanstaltninger til arbejdsmarkedsreform, sikring af stabilitet i beskæftigelsen og omstilling af arbejdsmarkedet. Den nye forordning blev vedtaget af arbejdsmarkedets parter, før den blev indarbejdet i lovgivningen. Reformen medførte betydelige lovændringer i tre forskellige dimensioner. For det første begrænsede loven midlertidig ansættelse til omstændigheder, hvor yderligere arbejdere er nødvendige for produktionen, eller hvor arbejdere skal erstattes. For det andet genindførte loven ultraaktivitetsprincippet i kollektive overenskomster sammen med udbredelsen af sektorspecifikke kollektive forhandlinger om lønspørgsmål frem for aftaler på virksomhedsniveau. Disse foranstaltninger indebærer en tilbagevenden af de mest kontroversielle ændringer, der blev vedtaget i arbejdsmarkedsreformen i 2012. For det tredje har loven indført en ny mekanisme, der muliggør virksomhedernes interne fleksibilitet gennem arbejdsfordelingsordninger under kriser eller omstruktureringer.

Arbejdsmarkedsforholdene i Spanien i 1980'erne blev påvirket af den politiske overgang fra diktatur til demokrati samt en industriel og økonomisk moderniseringsproces, der blev iværksat for at forberede landet på dets integration i Det Europæiske Fællesskab. I de første år af overgangsperioden (1978-1982) accepterede fagforeningerne løntilbageholdenhed til gengæld for institutionel anerkendelse og videreudvikling af sociale rettigheder og arbejdstagerrettigheder. Desuden gik de ind for en vis koordinering og centralisering af de kollektive overenskomstforhandlinger. Den kollektive forhandlingsstruktur, der blev konsolideret i disse år, er stadig til stede i dag og er kendetegnet ved forhandlinger på flere niveauer, hvor forhandlingerne finder sted på sektor-, provins- og virksomhedsniveau.

Fra 1986 til 1997 svækkede en kriseperiode med "socialt samråd" de kollektive forhandlinger. De vigtigste problemer på dette tidspunkt var den manglende koordinering og den dårlige fornyelse af kollektive forhandlingsrunder.

Efter 1997 blev den sociale dialog genoplivet i en periode med økonomisk vækst og beskæftigelsesvækst. Fra 1997 til 2008 blev der således indgået forskellige trepartsaftaler. Desuden begyndte arbejdsmarkedets parter at indgå årlige tværsektorielle topartsaftaler om kollektive overenskomstforhandlinger. Disse aftaler spiller en vigtig rolle i koordineringen af kollektive forhandlinger i Spanien. Den økonomiske krise, der begyndte i 2008, har i høj grad påvirket arbejdsmarkedsrelationerne. Det spanske system klarede sig relativt godt gennem virkningerne af den økonomiske krise i de første år, men situationen ændrede sig dramatisk efter 2011, hvor to vigtige reformer af kollektive forhandlingsregler blev vedtaget af regeringen. Begge reformer syntes at acceptere en fælles diagnose formuleret af forskellige EU-institutioner og spanske institutioner, som beskyldte de spanske kollektive forhandlinger for at være for rigide, hvilket forhindrede virksomhederne i at ændre arbejdsordninger for at tilpasse sig chok. Den seneste reform, der blev godkendt i 2012, har påvirket nogle af de vigtigste dimensioner af det spanske kollektive forhandlingssystem (ultraaktivitet, dominans af aftaler på virksomhedsniveau osv.). Flere undersøgelser har vist, hvordan arbejdsmarkedsreformer har bidraget til den interne devaluering og fald i reallønnen, som endnu ikke er vendt tilbage til niveauet før krisen. Under krisen og gennemførelsen af sparepolitikkerne brød den sociale dialog sammen. Det begyndte først at komme sig i 2016. Den sociale dialogs rolle er blevet genoplivet, navnlig siden 2018, med undertegnelsen af trepartsaftaler og topartspagter, der har til formål at vende nogle af de negative virkninger af den økonomiske krise, og tog fart i 2019.

Intensiteten af covid-19-pandemiens indvirkning på Spaniens økonomi og arbejdsmarked krævede, at regeringen og arbejdsmarkedets parter arbejdede tæt sammen for at afbøde virkningerne i det første år. Som følge heraf har den sociale dialog spillet en central rolle i beslutningen om de vigtigste instrumenter til at mindske de negative virkninger på arbejdsmarkedet og ansættelsesforholdene, men også til at regulere vigtige aspekter af arbejdslivet, såsom telearbejde. Blandt alle de politiske foranstaltninger, der er forhandlet og gennemført, fortjener den udvidelse af betingelserne for midlertidige afskedigelser og ordninger for nedsat arbejde, der blev aftalt i de tidlige faser af krisen, særlig opmærksomhed. Erfaringerne fra pandemien omfatter udvikling af nye politiske foranstaltninger, der har til formål at minimere risikoen for fremtidige kriser på arbejdsmarkedet.