Faglige aktioner og tvister i Spanien

Strejkeretten er reguleret ved kongeligt lovdekret nr. 17/1977, den spanske forfatning og en dom afsagt af forfatningsdomstolen (nr. 11/1981).

Ifølge disse regler er der to typer faglige aktioner: strejken (la huelga) og lockouten (cierre patronal). En strejke er en kollektiv aktion fra arbejdernes side, der består i den aftalte tilbagetrækning af deres arbejde. Det er normalt rettet mod arbejdsgiveren for at understøtte den kollektive forhandlingsproces og gennemtvinge overholdelse af lovmæssige eller kontraktlige bestemmelser.

På den anden side er en lockout en kollektiv aktion, der træffes ensidigt af arbejdsgiveren, og som består i helt eller delvist ophør af produktionsaktiviteten. Grundlaget kan være den fysiske lukning af virksomheden eller andre foranstaltninger, der træffes for at forhindre udførelsen af arbejdet. For at beskytte strejkeretten tillader spansk lovgivning kun lockout, når mennesker eller ejendom er i fare, som en politiforanstaltning. De er imidlertid en foranstaltning, der sjældent gennemføres af arbejdsgiverne.

I Spanien kan en strejke indkaldes af flertallet af medarbejderrepræsentanter på arbejdspladsen, af alle ansatte i en virksomhed (med simpelt flertal) og af de fagforeninger, der er repræsentative i en sektor. Beslutningen om at indkalde til strejke skal meddeles virksomheden og arbejdsmarkedsmyndigheden fem dage før den skal afholdes. For børsnoterede virksomheder er anmeldelsesfristen 10 dage. Endelig skal der også nedsættes en strejkekomité bestående af maksimalt 12 medlemmer.

Under strejken bliver arbejdskontrakter suspenderet. Strejkeretten er en individuel ret, der udøves kollektivt. Derfor kan den enkelte arbejdstager frit vælge, om de vil deltage eller ej.

De eneste strejker, der er forbudt, er politiske strejker, solidaritetsstrejker og strejker, der har til formål at udfordre en gældende kollektiv overenskomst. Spanien har dog tradition for disse typer strejker, der ofte tager form af en generalstrejke (på grund af forbuddet mod de specifikke typer).

For nylig, i år 2015, blev der på grund af reformen af den spanske straffelov (organisk lov 1/2015) indført en ændring i strejkespørgsmålet. Artikel 315, stk. 3, bestemmer, at personer, der handler i en gruppe eller individuelt, men efter aftale med andre, og som tvinger andre til at indlede eller fortsætte en strejke, straffes med fængsel i 1 år og 9 måneder op til 3 år eller med bøde og 18 måneder til 24 måneders fængsel.

Udbredelse af forskellige former for faglige aktioner, 2010-2019

Anm.: Procentdel af virksomheder i den private sektor, der har indberettet enhver form for strejke i den angivne periode.

Kilde: Eurofound, den europæiske virksomhedsundersøgelse 2019

Udviklingen i faglige aktioner, 2012-2022

Kilde: Ministeriet for Arbejde og Socialøkonomi, "Strejker udviklet, arbejdstagere, der deltager og dage uden arbejde, efter sektormæssige, institutionelle, territoriale og motivationsmæssige aspekter" (»Huelgas desarrolladas, trabajadores participantes y jornadas no trabajadas, por ámbitos sectorial, institucional, territorial y por motivación«), Statistisk årbog 2022.

Kollektive tvistbilæggelsesordninger

I 1996 blev aftalen om udenretslig bilæggelse af arbejdskonflikter (Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos) indgået. Den blev fornyet i 2020 indtil 2024 af UGT, CCOO (fagforeningerne) og CEOE og Cepyme (arbejdsgiverorganisationerne). Denne aftale åbnede døren for oprettelsen af en privat fond, der administreres af den interkonføderale tjeneste for mægling og voldgift, og som udelukkende finansieres af staten og forvaltes selvstændigt af arbejdsmarkedets parter. Det tilbyder gratis tjenester, der svarer til dem, der anvendes af fællesskabernes fælles institutioner.

Ifølge aftalen omfatter de procedurer og aspekter, der er omfattet:

• fortolkning og anvendelse af en statslig lovgivning, kollektiv overenskomst, overenskomst eller pagt, uanset dens virkning, eller en beslutning eller praksis i virksomheden

• konflikter, der opstår i forbindelse med forhandling af en kollektiv overenskomst, og som medfører blokade af

• konflikter, der fører til blokade i en forhandling eller aftale

• konflikter, der opstår som følge af en strejke eller af ordninger for sikkerheds- og vedligeholdelsestjenester i tilfælde af strejke

• konflikter, der berører flere arbejdscentre i en virksomhed, en gruppe af virksomheder eller tilknyttede virksomheder, der er beliggende i forskellige selvstyrende regioner

Desuden er der siden slutningen af 1990'erne blevet oprettet forskellige regionale voldgiftsinstitutioner gennem aftaler mellem arbejdsmarkedets parter i Andalusien, De Baleariske Øer, Catalonien, Cantabrien og Castilla-La Mancha. I 2022 meddelte den regionale regering i Castilla-La Mancha, dannet af en koalition af højreekstremistiske og konservative partier, lukningen af den regionale arbejdsmarkedstjeneste med påstand om manglende finansiering (La Razón, 2023).

Individuelle tvistbilæggelsesmekanismer

I tilfælde af individuelle konflikter er der først lovkonflikter – det vil sige konflikter, der vedrører fortolkningen af love eller opstår som følge af gennemførelsen af kollektive overenskomster. Disse konflikter kan indbringes for en retslig proces, der indledes, når sagen er blevet indgivet af en af parterne, efter et obligatorisk forsøg på mægling i det administrative hovedsæde ved hjælp af forligsorganer, der er oprettet ved aftaler indgået mellem fagforeningerne og arbejdsgiverorganisationerne.

For så vidt angår administrative konflikter, gennemføres forligsprocessen under tilstedeværelse af en forligsadvokat, der er udpeget af staten, og hvis rolle er begrænset til blot at fremme en forståelse. Han eller hun vil afholde sig fra at komme med forslag. Hvis de to parter ikke når til enighed, kan de kræve institutionel voldgift. Gennem denne proces forelægger parterne efter eget ønske deres konflikt en afgørelse truffet af en person uden for retsvæsenet (en embedsmand advokat, der er udpeget af staten og ikke er dommer). Han eller hun vil udstede en bindende afgørelse, der skal overholdes og vil have samme virkning som en afgørelse truffet af en dommer, der ikke kan appelleres. Hvis forligs- og/eller voldgiftsprocessen afsluttes uden aftale, vil den følgende fase blive gennemført ved de sociale domstole.

Endelig kan konflikter indbringes for de sociale domstole. Disse er organiseret i henhold til deres retlige kompetencer på regionalt plan (High Court) og på nationalt plan (landsretten og højesteret).

Nedenstående tabel indeholder oplysninger om antallet af kollektive konflikter, der er løst gennem retslige mekanismer, og dem, der håndteres gennem den interkonføderale mæglings- og voldgiftstjeneste og regionale udenretslige konfliktløsningsmekanismer. Det, vi kan observere, er, at med det økonomiske opsving (2012-2020) er antallet af konflikter, der løses gennem retslige eller udenretslige mekanismer, faldet meget markant. De seneste tilgængelige tal for 2021 viser imidlertid en stigning i antallet af spørgsmål, der behandles gennem forskellige tvistbilæggelsesmekanismer. Denne tendens kan forklares med den massive vedtagelse af arbejdsfordelingsordninger, som forhindrede virksomheder i at fyre deres medarbejdere i de første seks måneder af pandemien.

Anvendelse af kollektive tvistbilæggelsesmekanismer, 2012-2021

Bemærk: SIMA, Interconfederal Service of Mediation and Arbitration.

Kilde: Årsstatistikker fra Ministeriet for Beskæftigelse og Socialøkonomi.